談創(chuàng)新教育裝備質(zhì)量監(jiān)管機制建設(shè)

朱鐵喬

黨的十八屆五中全會描繪了“十三五”時期我國經(jīng)濟和社會發(fā)展的宏偉藍圖，在發(fā)展理念、發(fā)展舉措、發(fā)展體制上有一系列新的重大突破，為“十三五”時期教育改革發(fā)展和基礎(chǔ)教育裝備工作指明了方向。新形勢下，教育裝備的支撐、引領(lǐng)、重構(gòu)、服務(wù)作用更加凸顯，教育技術(shù)裝備工作必須堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，推進教育裝備現(xiàn)代化。

目前，教育裝備產(chǎn)品質(zhì)量仍然存在一些問題和不足，已經(jīng)成為社會、教育主管部門和師生關(guān)注的重點。因而，做好教育裝備產(chǎn)品質(zhì)量管理工作要從支撐課程改革、服務(wù)立德樹人的高度，出臺新的文件和政策，建立健全新形勢下教育裝備工作政策研究、規(guī)劃指導(dǎo)、技術(shù)開發(fā)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督管理等服務(wù)保障新的格局。加強教育裝備產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管機制建設(shè)，實現(xiàn)從注重產(chǎn)品供給向注重質(zhì)量管理轉(zhuǎn)變，開展產(chǎn)品質(zhì)量狀況的監(jiān)督指導(dǎo)，為學(xué)校購買使用高品質(zhì)、安全環(huán)保的裝備產(chǎn)品創(chuàng)造條件，構(gòu)建教育裝備安全生態(tài)環(huán)境。

1做好頂層設(shè)計，制定規(guī)則，規(guī)范流程

進一步明確教育裝備產(chǎn)品質(zhì)量管理部門及其職責(zé)職能，更新監(jiān)管理念，創(chuàng)新監(jiān)管手段，提升監(jiān)管能力，解決監(jiān)管職責(zé)不清、監(jiān)管缺位乏力等無人管、難作為，學(xué)校和企業(yè)需要的公共服務(wù)供給不足的問題。教育、質(zhì)監(jiān)、工商和行業(yè)協(xié)會等部門形成合力，齊抓共管，逐步形成“政府主導(dǎo)，部門聯(lián)動，產(chǎn)需協(xié)同，互利共贏”的質(zhì)量監(jiān)管機制，以創(chuàng)新發(fā)展激發(fā)裝備工作的活力，形成新形勢下教育裝備工作服務(wù)保障新格局。

建立以省市縣裝備、教研部門領(lǐng)導(dǎo)、專家，大學(xué)及科研、質(zhì)監(jiān)、標(biāo)準(zhǔn)、工商等方面的專家，學(xué)校實驗教學(xué)教師及管理人員等構(gòu)成的教育裝備行業(yè)專家?guī)欤浞掷蒙鐣Y源和專家智慧，支持配合主管部門組織開展政策研究、技術(shù)開發(fā)、產(chǎn)品鑒定、標(biāo)準(zhǔn)擬定、質(zhì)量監(jiān)管、專業(yè)培訓(xùn)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

2建立教育裝備產(chǎn)品質(zhì)量界定標(biāo)準(zhǔn)和約束制度

各級教育裝備管理部門和行業(yè)協(xié)會，一要加快建立教育裝備產(chǎn)品質(zhì)量界定標(biāo)準(zhǔn)和適用性審定工作，形成規(guī)范化常態(tài)化管理、鑒定、監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)機制。針對學(xué)校教育裝備品種繁雜、專業(yè)性強，且大部分產(chǎn)品沒有國家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的情況，以依據(jù)課程標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和教學(xué)要求為依據(jù)，通過教師操作試用、專家論證等方式開展教學(xué)適用性和安全質(zhì)量兩方面的產(chǎn)品適用性審定工作，以保證產(chǎn)品的質(zhì)量品質(zhì)符合教育教學(xué)需求；通過企業(yè)資質(zhì)審核、檢測報告、抽樣送檢等方式進行安全質(zhì)量的審定，以保證產(chǎn)品的安全、優(yōu)質(zhì)。實現(xiàn)招標(biāo)采購、監(jiān)督管理有標(biāo)準(zhǔn)、有措施，從規(guī)范技術(shù)管理上把好質(zhì)量關(guān)。二要加快建立教育裝備生產(chǎn)（經(jīng)銷）企業(yè)的準(zhǔn)入制度，對于進入教育市場的產(chǎn)品，尤其是新產(chǎn)品，要建立有效的管理制度和約束（準(zhǔn)入）機制。三要明確產(chǎn)品使用時限，建立更新補充新產(chǎn)品的體制機制，確保在用教育裝備產(chǎn)品質(zhì)量狀況符合課程標(biāo)準(zhǔn)和教學(xué)要求。

3完善教育裝備產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)

課程標(biāo)準(zhǔn)是判斷教育裝備產(chǎn)品符合教學(xué)要求的基本標(biāo)準(zhǔn)，產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)是判斷產(chǎn)品質(zhì)量是否合格的最基本的依據(jù)，是招標(biāo)采購、產(chǎn)品質(zhì)量檢查驗收的依據(jù)，也是產(chǎn)品質(zhì)量的最低門檻。在采購教育裝備產(chǎn)品時，必須根據(jù)國家、行業(yè)或地方所頒布的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)來選購。

目前教育裝備產(chǎn)品有國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的不到50%，大部分產(chǎn)品都沒有產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)也缺乏論證鑒定，同時，教學(xué)產(chǎn)品配備標(biāo)準(zhǔn)修改補充嚴(yán)重滯后，沒有跟上課程改革和新技術(shù)推廣應(yīng)用的步伐。沒有產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，產(chǎn)品質(zhì)量就難以得到保證。因此國家和省級相關(guān)部門一要制定規(guī)劃，加大力度，及時制定、修改、完善產(chǎn)品國家標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及各學(xué)科裝備配備標(biāo)準(zhǔn)。在學(xué)前教育方面，不僅要制定玩教具的配備標(biāo)準(zhǔn)（或指導(dǎo)意見），更要盡快制定玩教具產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，改變無建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、配備標(biāo)準(zhǔn)的狀況。二要加大教育裝備產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化宣傳工作力度，普及標(biāo)準(zhǔn)知識，提高標(biāo)準(zhǔn)意識，開展標(biāo)準(zhǔn)化管理，使學(xué)習(xí)貫徹執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)行成自覺。三要加強行業(yè)隊伍建設(shè)，提高從業(yè)人員整體素質(zhì)。行業(yè)管理部門要定期開展標(biāo)準(zhǔn)化管理、質(zhì)量管理、生產(chǎn)管理以及國家課程標(biāo)準(zhǔn)等方面的培訓(xùn)，促進企業(yè)自我提升能力和市場競爭能力。

4建立健全產(chǎn)品質(zhì)量檢查驗收制度

以綠色發(fā)展引領(lǐng)裝備風(fēng)尚，建立“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、質(zhì)價相宜、安全環(huán)保”的審核鑒定和質(zhì)量驗收制度，強化產(chǎn)品驗收環(huán)節(jié)，采取有效措施，改變“重價格、輕質(zhì)量”的觀念。驗收工作要按照相關(guān)產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和合同約定，通過產(chǎn)品出廠檢驗、原材料使用、適用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等方式進行質(zhì)量把關(guān)，并仔細核對數(shù)量、檢查裝備的完好性、評估其安全性。對于學(xué)科性強、較復(fù)雜的項目，要組織相關(guān)學(xué)科教師進行先行試用、驗收。對于技術(shù)性較強的項目，要請專家組成專家組，或請有資質(zhì)的社會專業(yè)檢測機構(gòu)進行驗收，從采購（購置）方式上把好質(zhì)量關(guān)。

加強對產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管手段和供應(yīng)商的制約辦法等質(zhì)量保障機制的研究和探究，完善教育裝備產(chǎn)品“修—換—退—賠—罰”制度程序，從使用管理上把好質(zhì)量關(guān)，確保運維（售后）服務(wù)的落實，減少產(chǎn)品事故造成的損失，保護學(xué)校的利益。

各級教育裝備部門要把裝備工作管理人員、檢測驗收人員作為裝備質(zhì)量把關(guān)的重要力量，廣泛開展交流培訓(xùn)，提升其質(zhì)量意識和專業(yè)知識，保障教育教學(xué)和管理工作需要。

5建立產(chǎn)品質(zhì)量懲處機制

進一步完善質(zhì)量管理制度，形成日常管理機制，推進生產(chǎn)廠商和學(xué)校教育裝備質(zhì)量管理的長效發(fā)展。對生產(chǎn)制造企業(yè)和采購使用單位開展不定期的產(chǎn)品質(zhì)量抽樣檢查，并及時對外公布檢查結(jié)果，區(qū)別不同情況進行處罰和問責(zé)，對于生產(chǎn)供應(yīng)不合格產(chǎn)品的企業(yè)采取如取消行業(yè)協(xié)會會員、參加全國展示會、參與相關(guān)招投標(biāo)活動資格等相應(yīng)的懲戒措施。

6加強信息技術(shù)公共服務(wù)平臺建設(shè)

教育裝備要確保質(zhì)量，教育裝備部門需要在各個環(huán)節(jié)層層把關(guān)，包括計劃編制、方案審批、預(yù)算申報、設(shè)備采購、項目實施、產(chǎn)品驗收、運行維護、數(shù)據(jù)分析、績效評估等，進一步完善教育裝備產(chǎn)品審定工作流程，編制教學(xué)適用性評價具體指標(biāo)，進一步提高審定工作的規(guī)范化和系統(tǒng)性。一要加快建設(shè)教育技術(shù)裝備（包括圖書館）信息管理系統(tǒng)，提高公共服務(wù)管理效能。二要逐步建立教育裝備行業(yè)信用評價體系和質(zhì)量信息反饋平臺，實施推廣產(chǎn)品二維碼信息管理，通過一系列措施進行產(chǎn)品質(zhì)量信息反饋、質(zhì)量問題處理、供應(yīng)商信譽管理等工作，督促生產(chǎn)經(jīng)銷企業(yè)履行質(zhì)量保證約定，形成全過程的質(zhì)量管理體系和規(guī)范的操作程序，做到誠信可查可核。三要實施裝備行業(yè)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動，推動數(shù)據(jù)資源共享開放和開發(fā)，助推裝備產(chǎn)品轉(zhuǎn)型升級和行業(yè)治理創(chuàng)新。四要構(gòu)建教育裝備產(chǎn)品質(zhì)量國際合作交流平臺，及時學(xué)習(xí)引進新產(chǎn)品新技術(shù)，以開放發(fā)展拓展教育裝備資源。