淺談高校參與政府購(gòu)買公共體育服務(wù)的問(wèn)題與方式

賈樹(shù)波 馬增妍

（廣東理工學(xué)院基礎(chǔ)教學(xué)部, 廣東 肇慶 526114）

淺談高校參與政府購(gòu)買公共體育服務(wù)的問(wèn)題與方式

賈樹(shù)波 馬增妍*

（廣東理工學(xué)院基礎(chǔ)教學(xué)部, 廣東 肇慶 526114）

從政府購(gòu)買公共體育服務(wù)的供給現(xiàn)狀、存在的問(wèn)題及必要性，談到高校的參與是解決體育公共服務(wù)資源的重要組成部分，分析了高校參與對(duì)于高校本身的利與弊，總結(jié)出高校參與政府購(gòu)買體育公共服務(wù)的可行性及幾種方式。

政府購(gòu)買；公共體育服務(wù)；高校

在我國(guó)，政府為了滿足社會(huì)公共需要而提供的公共產(chǎn)品服務(wù)行為被稱為公共服務(wù)。根據(jù)政府公共服務(wù)的性質(zhì)不同可以分為維護(hù)性公共服務(wù)、經(jīng)濟(jì)性公共服務(wù)和社會(huì)性公共服務(wù)這幾種類型。而體育公共服務(wù)是我國(guó)公共服務(wù)的重要組成部分，因此體育公共服務(wù)也具有公共服務(wù)的基本特征。我國(guó)目前的體育公共服務(wù)主要是以滿足我國(guó)人民的基本體育需求為目的，從而提高我國(guó)人民的身體素質(zhì)和生活質(zhì)量，在給人民提供基本的體育文化享受的同時(shí)，提供并保障社會(huì)生存與發(fā)展所必需的體育環(huán)境與條件的公共產(chǎn)品以及服務(wù)行為。體育服務(wù)與人民的生活、健康、休閑、健身和娛樂(lè)是息息相關(guān)的，是人們生活中必不可少的社會(huì)活動(dòng)之一，同時(shí)也是公共服務(wù)的主要內(nèi)容和重要載體，因此政府購(gòu)買公共體育服務(wù)是必須的。

1 我國(guó)政府購(gòu)買公共體育服務(wù)的現(xiàn)狀

在當(dāng)前的形勢(shì)下，我國(guó)政府購(gòu)買體育公共服務(wù)還處于初級(jí)嘗試階段，對(duì)于體育基礎(chǔ)設(shè)施的管理及相關(guān)的法律法規(guī)都還不夠完善，而且資金投入較少，支持力度也不夠，從而造成了我國(guó)體育服務(wù)方面體育場(chǎng)地嚴(yán)重不足、體育器材設(shè)施的數(shù)量較少、質(zhì)量較差，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足當(dāng)前人民群眾的體育活動(dòng)需求，不僅如此，我國(guó)在社區(qū)指導(dǎo)員等技術(shù)指導(dǎo)崗位也存在著大量的缺口。

現(xiàn)在我國(guó)政府對(duì)人民群眾提供的體育公共服務(wù)內(nèi)容比較單調(diào)，政府雖然向社會(huì)購(gòu)買了體育場(chǎng)館場(chǎng)地器材等，但投資力度較小，購(gòu)買量比較小，不能滿足廣大人民群眾的體育需求。體育技術(shù)指導(dǎo)方面也是廣大群眾體育活動(dòng)急需的公共服務(wù)，我國(guó)政府在這方面的服務(wù)極為缺乏，很大一部分的社區(qū)指導(dǎo)員都是由志愿者自發(fā)組織起來(lái)去服務(wù)的，這就存在水平參差不齊的問(wèn)題，同樣也存在各種隱患。在電視傳媒、網(wǎng)絡(luò)傳播方面我國(guó)政府的投入也比較少，宣傳力度不足以達(dá)到提高公共體育服務(wù)的要求。這是因?yàn)檎谔峁┕卜?wù)的過(guò)程中，需要通過(guò)各種途徑來(lái)不斷更新信息，以便做到隨時(shí)了解人民群眾的體育需求，以及政府在提供體育公共服務(wù)過(guò)程中存在的不足，如：當(dāng)前廣大群眾對(duì)于體育活動(dòng)社區(qū)指導(dǎo)員的需求比較大，政府可以通過(guò)各種途徑了解情況并針對(duì)這個(gè)問(wèn)題作出應(yīng)對(duì)，以解決問(wèn)題。

現(xiàn)階段我國(guó)體育公共服務(wù)的提供主體基本由政府部門、盈利性體育組織、非盈利性體育組織、個(gè)人志愿服務(wù)四部分組成。而購(gòu)買體育公共服務(wù)的主體以各級(jí)人民政府和體育行政部門為主。對(duì)于我國(guó)來(lái)說(shuō)，政府的職責(zé)中包含向人民群眾提供各種公共服務(wù)，調(diào)節(jié)社會(huì)秩序，保障公眾權(quán)利等，其中關(guān)于體育公共服務(wù)中政府供給的核心就是向我國(guó)人民群眾提供統(tǒng)一的義務(wù)性的體育公共服務(wù)。在我國(guó)，政府不是生產(chǎn)者，但是可以通過(guò)向供給組織或部門購(gòu)買的方式來(lái)保障人民群眾應(yīng)該享有的公共服務(wù)權(quán)益。我國(guó)現(xiàn)階段的非盈利性體育組織主要宗旨是滿足人民群眾的體育需求，豐富群眾的基本體育生活，通過(guò)體育活動(dòng)來(lái)達(dá)到全民健身的目的，此類組織不屬于政府部門，而是以社會(huì)公益為目的的一類社會(huì)組織。而我國(guó)的盈利性體育組織主要是從事體育經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的企業(yè)等，首先它是以盈利為目的，通過(guò)向社會(huì)提供相關(guān)的體育服務(wù)，并且從中獲得相關(guān)的利益，從而實(shí)現(xiàn)其社會(huì)價(jià)值。我國(guó)的個(gè)人志愿服務(wù)是由我國(guó)公民自發(fā)組織起來(lái)的以社會(huì)公益為主要目的的組織，其主要的提供主體是政府部門組織的志愿者和個(gè)人志愿者服務(wù)這兩方面，這就存在著志愿者水平之間差距較大，不穩(wěn)定等隱患。

從人民群眾的角度來(lái)說(shuō)，群眾的體育公共服務(wù)內(nèi)容需求存在多樣性，這是因?yàn)殡S著我國(guó)體育事業(yè)的飛速發(fā)展，各種體育賽事已經(jīng)成為廣大人民群眾關(guān)注的焦點(diǎn)，各種各樣的體育運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目也得到了廣泛傳播，也提高了廣大人民群眾參與體育運(yùn)動(dòng)的興趣及積極性，從而造成了現(xiàn)有的公共體育服務(wù)已經(jīng)不能夠很好的滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的體育需求。與此同時(shí)，廣大人民群眾對(duì)于體育公共服務(wù)的內(nèi)容需求也呈多樣化，比如說(shuō)活動(dòng)的場(chǎng)地、健身所用器材、體育所需場(chǎng)館、以及體育專題講座、社區(qū)體育指導(dǎo)、身體狀況測(cè)試等。人民群眾對(duì)體育公共服務(wù)的需求是極為迫切的，而我國(guó)的體育公共服務(wù)場(chǎng)所明顯不足是我國(guó)現(xiàn)階段的體育公共服務(wù)存在的主要問(wèn)題之一。而且大多數(shù)體育公共服務(wù)場(chǎng)所都是室外的，受環(huán)境氣候的影響較大，如雨雪天氣等，從而造成有些時(shí)間公眾不能進(jìn)行體育鍛煉。另外還有很多的體育運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目需要室內(nèi)場(chǎng)地，而大多數(shù)的場(chǎng)館都是有償服務(wù)，需要交費(fèi)的，這就降低了人民群眾參與此類體育活動(dòng)的興趣及積極性。因此，更多的免費(fèi)室內(nèi)體育場(chǎng)所成為人民群眾迫切需要的公共體育服務(wù)，而擁有此類體育場(chǎng)地的單位存在使用成本及安全等問(wèn)題考慮，不會(huì)對(duì)個(gè)開(kāi)放，這就要求政府通過(guò)購(gòu)買來(lái)達(dá)到滿足群眾對(duì)體育公共服務(wù)的需求。另外不同年齡段的人群對(duì)于體育服務(wù)的需求差別也比較大，比如說(shuō)年輕人注重的是場(chǎng)地及器材設(shè)備的條件，而老年人關(guān)注的則是技術(shù)指導(dǎo)和場(chǎng)地環(huán)境的情況。我國(guó)政府在提供公共體育服務(wù)時(shí)不能全面考慮群眾的需求，對(duì)于公共器材設(shè)施等只是提供使用，而不注重器材設(shè)施的維護(hù)，從而使得服務(wù)質(zhì)量下降，同時(shí)造成了群眾的滿意度下降。

2 高校參與到政府購(gòu)買公共體育服務(wù)中存在的問(wèn)題

現(xiàn)階段，我國(guó)的體育公共服務(wù)供給不足是體育服務(wù)建設(shè)的主要問(wèn)題。近幾年來(lái)，隨著北京奧運(yùn)會(huì)的成功舉辦，我國(guó)的體育活動(dòng)參與人群不斷增加，同時(shí)群眾的體育公共服務(wù)需求也不斷的加大，而體育公共服務(wù)內(nèi)容場(chǎng)地設(shè)施等沒(méi)有相應(yīng)的增加，造成缺口越來(lái)越大。政府短時(shí)間內(nèi)無(wú)法增加更多的體育公共服務(wù)來(lái)滿足人民群眾的體育需要，因此如何利用現(xiàn)有的體育公共服務(wù)資源來(lái)解決問(wèn)題是政府解決這一問(wèn)題的主要方法。社區(qū)體育資源因?yàn)槠渚窒扌噪y以滿足居民多樣化的健身需求，高校體育資源就成為了政府購(gòu)買公共體育服務(wù)的主要目標(biāo)。但是，在高校參與政府購(gòu)買公共體育服務(wù)的過(guò)程中還存在著不少的問(wèn)題。

雖然政府出臺(tái)了一系列政策來(lái)推動(dòng)學(xué)校體育設(shè)施和服務(wù)的對(duì)外開(kāi)放,但落實(shí)情況并不理想?，F(xiàn)階段我國(guó)的很多高校場(chǎng)館通常單純依靠政府教育財(cái)政支出來(lái)補(bǔ)貼,在向公眾提供體育服務(wù)的過(guò)程中,造成的不可避免的損耗不能用財(cái)政補(bǔ)貼來(lái)補(bǔ)充，從而影響了高校場(chǎng)館的發(fā)展。很多高校的場(chǎng)館不對(duì)外開(kāi)放就是因?yàn)闆](méi)有單位對(duì)此負(fù)責(zé)，而且沒(méi)有相關(guān)的政策來(lái)推動(dòng)場(chǎng)館發(fā)展。這就造成很多高校場(chǎng)館不是不愿開(kāi)放，而是不敢開(kāi)放，因?yàn)闆](méi)有人為此“買單”。場(chǎng)館的使用和日常維護(hù)費(fèi)用問(wèn)題是制約場(chǎng)館開(kāi)放的首要問(wèn)題。我國(guó)對(duì)于公共體育服務(wù)購(gòu)買的經(jīng)費(fèi)偏少是造成這一問(wèn)題的主要原因，而政策上的缺失和落實(shí)不到位也是造成這一問(wèn)題的原因之一。

在高校體育資源開(kāi)放期間使用人員的安全問(wèn)題、場(chǎng)館管理問(wèn)題也是學(xué)校體育設(shè)施對(duì)外開(kāi)放的主要制約因素。社會(huì)人員與高校學(xué)生共用體育資源存在資源不足和影像學(xué)生使用等隱患。有的高校場(chǎng)館負(fù)責(zé)人為避免學(xué)校財(cái)產(chǎn)損失或其他意外事故發(fā)生不愿場(chǎng)館開(kāi)放，對(duì)于場(chǎng)館開(kāi)放持反對(duì)態(tài)度。而有的高校場(chǎng)館對(duì)場(chǎng)館過(guò)度開(kāi)發(fā)利用,不重視后期維護(hù)及場(chǎng)館服務(wù)質(zhì)量,對(duì)于場(chǎng)館的管理不到位，不能起到其應(yīng)起的作用。因此，安全問(wèn)題和管理問(wèn)題也是制約高校體育資源參與政府購(gòu)買公共體育的原因。

高校校園建設(shè)一般多選擇在郊區(qū), 地理位置相對(duì)比較偏遠(yuǎn),不利于人民群眾日常的體育活動(dòng)。雖然現(xiàn)在交通比較便利，但是距離較遠(yuǎn)仍是阻礙人民群眾使用高校體育資源的原因之一。另外，高校體育資源開(kāi)放的時(shí)間也是高校參與政府購(gòu)買公共體育資源的問(wèn)題，首先要保證高校學(xué)生的正常使用，如何合理分配和使用高校體育資源，做到使高校體育場(chǎng)館充分開(kāi)放、提升利用率是政府購(gòu)買時(shí)需要重點(diǎn)考慮的問(wèn)題。

3 關(guān)于高校參與政府購(gòu)買公共體育服務(wù)的路徑分析

在我國(guó)，政府購(gòu)買公共體育服務(wù)方面存在著很多問(wèn)題，針對(duì)這些問(wèn)題，需要政府做出改變，政府改變的同時(shí)，高校也應(yīng)作出相應(yīng)的變化，只有這樣才能更好的參與到政府購(gòu)買中去。下面就政府購(gòu)買公共體育服務(wù)問(wèn)題解決方法和高校相應(yīng)對(duì)策進(jìn)行簡(jiǎn)要分析。

3.1 要加大政府對(duì)體育公共服務(wù)的投入

近幾年來(lái)，我國(guó)政府提供的體育公共服務(wù)明顯不能夠充分滿足人民群眾的體育需求，要解決這一問(wèn)題，首先政府要轉(zhuǎn)變自身觀念，要加大在購(gòu)買體育公共服務(wù)上的投資力度 。在此同時(shí)，還要做好監(jiān)督監(jiān)管工作，使政府的購(gòu)買資金能夠真正的用在體育公共服務(wù)建設(shè)上，從而做到不斷的擴(kuò)大政府購(gòu)買體育公共服務(wù)的項(xiàng)目和數(shù)量。至于高校體育資源的購(gòu)買可以擺脫單純的依賴財(cái)政補(bǔ)貼，同時(shí)想辦法拓寬資金來(lái)源,如出售冠名權(quán)、舉辦體育訓(xùn)練班、尋求社會(huì)捐助等。

3.2 完善政府購(gòu)買體育公共服務(wù)的制度體系

大家都知道，法律法規(guī)以及制度是政府提供公共服務(wù)的保證。政府只有建立健全各種政策法規(guī)，并建立與其相對(duì)應(yīng)的制度，還要明確政府在購(gòu)買體育公共服務(wù)過(guò)程中的地位及賣方的權(quán)利和義務(wù)，并依據(jù)制度加強(qiáng)對(duì)政府購(gòu)買體育服務(wù)過(guò)程的監(jiān)督，才能保證公民可以享受高質(zhì)量的公共服務(wù)。只要政府購(gòu)買的各環(huán)節(jié)有人監(jiān)督，在政府購(gòu)買服務(wù)的過(guò)程中，做到公開(kāi)公正，就能不斷的提高其服務(wù)的質(zhì)量，使廣大人民群眾能夠享有高質(zhì)量的體育公共服務(wù)。高校參與政府購(gòu)買時(shí)要嚴(yán)格遵守各種法規(guī)制度，保障自己的權(quán)利，履行自己的義務(wù)，并制定完善的管理制度，做到有法可依，有法必依，將管理與制度結(jié)合起來(lái)，只有這樣，高校資源在使用過(guò)程中才能得到保障。

3.3 不斷完善政府購(gòu)買體育公共服務(wù)的項(xiàng)目

我國(guó)廣大人民群眾需求的體育項(xiàng)目較多，全部滿足顯然是不現(xiàn)實(shí)的。政府應(yīng)選取公眾參與較多的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，考慮清楚場(chǎng)地設(shè)施等因素，從而有針對(duì)性的制定計(jì)劃，來(lái)加大對(duì)體育服務(wù)項(xiàng)目的投入，使體育服務(wù)項(xiàng)目達(dá)到多樣化，以滿足不同人群的需要。同時(shí)還要考慮到體育運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目在不同的時(shí)期，人們的參與情況也是不一樣的，政府需要根據(jù)實(shí)際情況來(lái)調(diào)整購(gòu)買體育服務(wù)的計(jì)劃安排。同樣，對(duì)于廣大人民群眾迫切需求而政府供給明顯不足的體育公共服務(wù)，政府要加快購(gòu)買進(jìn)程。這就要求高校在參與的時(shí)候要認(rèn)清公眾的需要，讓自身體育資源的發(fā)展適應(yīng)人民群眾的需求，將自身的資源充分利用，從而更好的為公共體育服務(wù)做貢獻(xiàn)。

3.4 加強(qiáng)體育信息的傳播

對(duì)于體育信息的傳播方面，我國(guó)政府可以充分利用電腦網(wǎng)絡(luò)、智能手機(jī)以及傳統(tǒng)的報(bào)紙、雜志、電視等，宣傳相關(guān)的體育健身知識(shí)、信息以及體育精神和優(yōu)良品質(zhì)等，從而營(yíng)造一個(gè)良好的體育文化氛圍，培養(yǎng)人民群眾參與體育鍛煉的意識(shí)，提高人民群眾參與的積極性，也可以利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)創(chuàng)建專門的服務(wù)平臺(tái)，以幫助群眾更快的解決在體育活動(dòng)中遇到的問(wèn)題 ，讓人民群眾做到科學(xué)的健身，形成文明科學(xué)的運(yùn)動(dòng)生活方式。高校參與過(guò)程中可充分利用自己的優(yōu)勢(shì)，在宣傳科學(xué)健身的同時(shí)將自身體育資源宣傳出去，使公眾在使用體育資源時(shí)做到科學(xué)使用，減少因使用不當(dāng)造成的各種意外及損失。

3.5 加強(qiáng)社會(huì)體育指導(dǎo)員的培養(yǎng)力度

隨著人們對(duì)體育鍛煉的興趣不斷的高漲，各種體育活動(dòng)走進(jìn)了人們的生活。而不規(guī)范的體育運(yùn)動(dòng)可以導(dǎo)致運(yùn)動(dòng)損傷，避免運(yùn)動(dòng)帶來(lái)的損傷也是政府提供的公共體育服務(wù)目標(biāo)之一。政府可通過(guò)各種學(xué)校、相關(guān)單位等來(lái)培養(yǎng)合格的社會(huì)體育指導(dǎo)員，讓他們用專業(yè)的體育知識(shí)和技術(shù)來(lái)指導(dǎo)參與廣大群眾的體育鍛煉，通過(guò)加強(qiáng)社會(huì)體育指導(dǎo)員的培養(yǎng)，逐漸加強(qiáng)對(duì)群眾鍛煉的指導(dǎo)，解決部分群眾體育技能不足，鍛煉中存在的隱患，損害身體健康以及體育意識(shí)不強(qiáng)的問(wèn)題，從而達(dá)到提高公共服務(wù)質(zhì)量的目的 ，滿足更多體育參與者對(duì)技術(shù)指導(dǎo)方面的需求。高?？梢栽趯W(xué)校培養(yǎng)青年志愿者，讓學(xué)生加入到體育指導(dǎo)的隊(duì)伍中，同樣可以避免使用高校體育資源時(shí)因不規(guī)范的體育運(yùn)動(dòng)造成的不必要事故的發(fā)生，對(duì)于高校本身來(lái)說(shuō)也是一種義務(wù)和責(zé)任。

4 結(jié)語(yǔ)

隨著我國(guó)社會(huì)的不斷發(fā)展，廣大人民群眾的物質(zhì)生活水平不斷提高，人們的生活質(zhì)量水平也隨之提高，人們?yōu)榱松眢w健康，用來(lái)參加體育活動(dòng)的時(shí)間也增加了，加上我國(guó)老齡化的加劇，廣大人民群眾對(duì)政府提供的體育公共服務(wù)的質(zhì)量、范圍、內(nèi)容的多樣性以及設(shè)施水平的要求也隨之提高。為了滿足人民群眾的體育需求，政府購(gòu)買公共體育服務(wù)成為政府的工作之一。在公共體育服務(wù)中，高校體育資源具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。政府購(gòu)買高校體育資源，將其納入公共體育服務(wù)系統(tǒng)具有重要意義，因?yàn)檫@樣既能豐富公共體育服務(wù)產(chǎn)品的數(shù)量與質(zhì)量，也有利于推動(dòng)實(shí)現(xiàn)由政府主導(dǎo)，多部門協(xié)同，市場(chǎng)和社會(huì)各級(jí)組織積極參與的公共體育服務(wù)發(fā)展的新格局。雖然高校參與政府購(gòu)買公共體育服務(wù)存在著很多問(wèn)題，但是隨著不斷的探索和發(fā)展，存在的問(wèn)題會(huì)得到解決，高校將在政府購(gòu)買公共體育服務(wù)方面充分展現(xiàn)自己的價(jià)值，走出一條互惠互利，造福人民的康莊大道。

[1] 劉洵.政府購(gòu)買公共體育服務(wù)現(xiàn)狀研究[J].湖北體育科技, 2013,32(3):207-209.

[2] 房慶華.政府購(gòu)買高校體育資源納入公共體育服務(wù)系統(tǒng)的探討[J].江蘇建筑職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào), 2015(1):84-86.

[3] 劉璐,李峰,雷敏.政府購(gòu)買公共體育服務(wù)研究——學(xué)校體育設(shè)施的利用與開(kāi)發(fā)[J].云南行政學(xué)院學(xué)報(bào),2015(5):163-166.

[4] 胡偉.論我國(guó)政府購(gòu)買公共體育服務(wù)制度的完善[J].體育與科學(xué),2016(01).

The Issues and Modes of Colleges and Universities Participating in Government Purchasing Public Sports Services

JIA Shubo, etal.
（Guangdong Polytechnic College, Zhaoqing 526114, Guangdong, China）

賈樹(shù)波（1982-），山東濱州人，碩士，講師，研究方向：體育教學(xué)與訓(xùn)練。