“四創(chuàng)聯(lián)動(dòng)”推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革
——訪中共山西省委副書記、省長(zhǎng)李小鵬

■于振海 高風(fēng) 劉云伶 王菲菲

“四創(chuàng)聯(lián)動(dòng)”推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革
——訪中共山西省委副書記、省長(zhǎng)李小鵬

■于振海 高風(fēng) 劉云伶 王菲菲

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是今年全國(guó)“兩會(huì)”熱議的高頻詞，也是今年政府工作的一個(gè)關(guān)鍵詞。對(duì)于轉(zhuǎn)型突圍中的資源型地區(qū)和老工業(yè)地區(qū)，對(duì)于化解過剩產(chǎn)能任務(wù)繁重的“煤老大”，如何通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快新舊發(fā)展動(dòng)能轉(zhuǎn)換，點(diǎn)燃新引擎，增添新動(dòng)力？記者就此采訪了全國(guó)人大代表、山西省省長(zhǎng)李小鵬。

“煤老大”轉(zhuǎn)型步伐加快

“十二五”后三年，山西以國(guó)家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜改區(qū)為統(tǒng)領(lǐng)，深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，努力做好煤與非煤兩篇大文章。李小鵬脫口而出講了兩組數(shù)據(jù)：

——經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生新變化。山西省非煤產(chǎn)業(yè)投資占工業(yè)投資的比重由2010年的64.1%提高到2015年的80.2%，非煤產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值的比重由42.4%提高到53.2%，裝備制造業(yè)增加值占工業(yè)增加值的比重由5.8%提高到10.4%。旅游總收入由1083.5億元增加到3447.5億元，年均增長(zhǎng)26%。服務(wù)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重由37.3%提高到53%。

——生態(tài)環(huán)保取得好成績(jī)。各項(xiàng)約束性指標(biāo)全面完成。萬元地區(qū)生產(chǎn)總值綜合能耗超額完成下降16%的目標(biāo)任務(wù)。2015年環(huán)境空氣質(zhì)量綜合指數(shù)比2013年下降15.7%，細(xì)顆粒物濃度累計(jì)下降27.3%。燃煤發(fā)電機(jī)組超低排放改造裝機(jī)容量1566萬千瓦。5年?duì)I造林2252萬畝，全省地下水位連續(xù)8年持續(xù)回升。省城太原環(huán)境大變樣，環(huán)境空氣質(zhì)量綜合排名穩(wěn)步退出全國(guó)74個(gè)重點(diǎn)監(jiān)控城市的倒數(shù)前10名。

“同時(shí)，我們清醒地看到，我省轉(zhuǎn)型任務(wù)依然十分艱巨，經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模不大、結(jié)構(gòu)不優(yōu)、質(zhì)量效益不高，特別是‘一煤獨(dú)大’問題依然突出?！崩钚※i條分縷析，直指問題核心：長(zhǎng)期“一煤獨(dú)大”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，扭曲要素配置，抑制創(chuàng)新活力，破壞生態(tài)環(huán)境，還成為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的主要原因。對(duì)這些問題，我們高度重視，正在積極采取措施，認(rèn)真加以解決。

資源型地區(qū)的“六個(gè)必然選擇”

當(dāng)前，我國(guó)資源型地區(qū)、老工業(yè)基地負(fù)重爬坡、承壓前行，山西既是資源型地區(qū)又是老工業(yè)基地，經(jīng)濟(jì)下行壓力之大不言自明。“正視現(xiàn)實(shí)可以看清困難挑戰(zhàn)，科學(xué)判斷會(huì)增強(qiáng)信心、把握機(jī)遇?！崩钚※i說，正如黨中央深刻指出的，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本面、基本特征、基礎(chǔ)和條件及前進(jìn)態(tài)勢(shì)沒有改變，發(fā)展仍然處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期；但戰(zhàn)略機(jī)遇期的內(nèi)涵和條件發(fā)生了深刻變化，由原來加快發(fā)展速度的機(jī)遇轉(zhuǎn)變?yōu)榧涌旖?jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的機(jī)遇，由原來規(guī)模快速擴(kuò)張的機(jī)遇轉(zhuǎn)變?yōu)樘岣甙l(fā)展質(zhì)量和效益的機(jī)遇。作為資源型地區(qū)、老工業(yè)基地和煤炭大省，山西的戰(zhàn)略機(jī)遇期內(nèi)涵變化又有其特殊之處。

李小鵬一口氣說出“六個(gè)必然選擇”：一是外部需求增速明顯降低，改善供給、擴(kuò)大內(nèi)需特別是創(chuàng)新供給、創(chuàng)造需求成為振興經(jīng)濟(jì)的必然選擇。二是傳統(tǒng)能源面臨環(huán)境約束趨緊，推動(dòng)煤炭清潔高效利用成為必然選擇。三是煤炭產(chǎn)能過剩問題突出，多措并舉化解煤炭過剩產(chǎn)能和加大深度轉(zhuǎn)化利用力度成為必然選擇。四是傳統(tǒng)動(dòng)能支撐弱化，新的動(dòng)能尚在成長(zhǎng)，通過深化改革、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)多元化成為必然選擇。五是地方財(cái)政面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)，民生改善和脫貧攻堅(jiān)任務(wù)艱巨繁重，鼓勵(lì)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，廣開財(cái)源、廣辟就業(yè)和增收渠道成為必然選擇。六是對(duì)外招商競(jìng)爭(zhēng)更趨激烈，創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境，廣交世界朋友、廣聚天下資本、廣攬四海賢才成為必然選擇?！斑@六個(gè)必然選擇，歸結(jié)起來，核心就是要堅(jiān)定不移推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革?！?/p>

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的新探索

“推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是中央為我們開出的一劑妙方良藥?！崩钚※i提出，在山西推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就是實(shí)施“四創(chuàng)聯(lián)動(dòng)”：發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)抓機(jī)遇；抓住機(jī)遇，創(chuàng)造需求；根據(jù)需求，創(chuàng)新供給；圍繞供給，創(chuàng)優(yōu)機(jī)制。以新機(jī)遇、新供給、新需求，培育新動(dòng)力、厚植新優(yōu)勢(shì)?！八膭?chuàng)聯(lián)動(dòng)”，層層聯(lián)動(dòng)，環(huán)環(huán)相扣，從供需兩端發(fā)力，推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革，以創(chuàng)新供給帶動(dòng)需求擴(kuò)展，以擴(kuò)大有效需求倒逼供給升級(jí)，使穩(wěn)增長(zhǎng)和調(diào)結(jié)構(gòu)互為支撐，互促共進(jìn)。

——發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)抓機(jī)遇。發(fā)揮能源優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)抓京津冀清潔能源供應(yīng)基地、國(guó)家新型綜合能源基地和全球低碳創(chuàng)新基地建設(shè)新機(jī)遇；發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)抓資源型產(chǎn)業(yè)綠色低碳循環(huán)發(fā)展新機(jī)遇；發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)抓對(duì)外開放和要素集聚新機(jī)遇；發(fā)揮歷史文化優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)抓文化旅游等服務(wù)業(yè)大發(fā)展新機(jī)遇；發(fā)揮綜改優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)抓深化改革、帶動(dòng)發(fā)展新機(jī)遇。此外，“十三五”時(shí)期，國(guó)家政策紅利還帶來不少新機(jī)遇。

——抓住機(jī)遇，創(chuàng)造需求。抓住能源革命重大機(jī)遇，創(chuàng)造煤炭清潔轉(zhuǎn)化、電力高效利用、煤層氣開發(fā)利用、新能源的需求；抓住中西部基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和擴(kuò)大對(duì)外開放新機(jī)遇，創(chuàng)造重大裝備、綠色建材、新材料的需求；抓住綠色低碳循環(huán)發(fā)展機(jī)遇，推動(dòng)形成綠色生產(chǎn)生活方式，創(chuàng)造電動(dòng)汽車、電動(dòng)農(nóng)用機(jī)械、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)等綠色消費(fèi)需求；抓住消費(fèi)升級(jí)、全面小康建設(shè)步伐加快的新機(jī)遇，創(chuàng)造品質(zhì)化生活服務(wù)業(yè)和高端化生產(chǎn)服務(wù)業(yè)需求；抓住信息化與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加快融合發(fā)展的機(jī)遇，拓展和創(chuàng)造信息消費(fèi)需求；抓住新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化良性互動(dòng)、推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧脫貧的機(jī)遇，創(chuàng)造和擴(kuò)大農(nóng)村需求。

——根據(jù)需求，創(chuàng)新供給。根據(jù)上述需求，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不斷提高供給體系質(zhì)量和效率。一方面，加快形成現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，提高市場(chǎng)供給的質(zhì)量和效率。具體說，就是要在著力化解煤炭、鋼鐵等行業(yè)過剩產(chǎn)能的基礎(chǔ)上，促進(jìn)能源產(chǎn)業(yè)清潔低碳、安全高效發(fā)展，推動(dòng)現(xiàn)代載能產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展，做強(qiáng)做大先進(jìn)裝備制造業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快把電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)培育成新興支柱產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展文化旅游、現(xiàn)代物流、高技術(shù)報(bào)務(wù)、健康養(yǎng)老等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，積極發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”等新興業(yè)態(tài)。另一方面，補(bǔ)齊發(fā)展短板，提高公共產(chǎn)品和服務(wù)的供給質(zhì)量和效率。堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。補(bǔ)齊軟硬基礎(chǔ)設(shè)施短板，提高投資有效性和精準(zhǔn)性。加大投資于人的力度，形成更高質(zhì)量的人力資本，從而促進(jìn)全要素生產(chǎn)率的提高。

——圍繞供給，創(chuàng)優(yōu)機(jī)制。一是創(chuàng)優(yōu)產(chǎn)業(yè)政策。建立完善過剩產(chǎn)能化解機(jī)制，深化能源管理體制改革，建立完善新興產(chǎn)業(yè)扶持機(jī)制，加大對(duì)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的政策支持。二是創(chuàng)優(yōu)要素配置機(jī)制。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈配置創(chuàng)新鏈、金融鏈、物流鏈、能源資源鏈，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。三是創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境。全面從嚴(yán)治黨，全面加強(qiáng)政府建設(shè)，促進(jìn)依法行政，深化簡(jiǎn)政放權(quán)，規(guī)范權(quán)責(zé)清單，探索負(fù)面清單，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，營(yíng)造穩(wěn)定和諧的社會(huì)環(huán)境。

打響煤炭脫困轉(zhuǎn)型攻堅(jiān)戰(zhàn)

“推進(jìn)煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動(dòng)煤炭脫困轉(zhuǎn)型，必須長(zhǎng)遠(yuǎn)結(jié)合、標(biāo)本兼治、綜合施策?！弊鳛槊禾看笫∈￠L(zhǎng)，李小鵬胸有成竹地說，“當(dāng)前要多措并舉化解煤炭過剩產(chǎn)能，我們提出實(shí)施‘五個(gè)一批’，就是按照國(guó)家政策依法淘汰關(guān)閉一批，推動(dòng)行業(yè)重組整合一批，減量置換退出一批，依規(guī)核減一批，擱置延緩一批，嚴(yán)控增量，主動(dòng)減量，優(yōu)化存量。近期暫停配置煤炭資源，暫停審批煤炭項(xiàng)目。在化解過剩產(chǎn)能過程中，各級(jí)政府要幫助企業(yè)妥善解決職工轉(zhuǎn)崗就業(yè)、社會(huì)保障等現(xiàn)實(shí)問題?！?/p>

李小鵬說，在此基礎(chǔ)上，要進(jìn)一步深化煤炭管理體制改革，推進(jìn)煤炭資源市場(chǎng)化配置，研究推進(jìn)煤炭?jī)r(jià)格形成機(jī)制、銷售采購(gòu)體制、交易方式改革，構(gòu)建行業(yè)價(jià)格自律機(jī)制，煥發(fā)體制活力；謀劃推進(jìn)煤炭企業(yè)的板塊式結(jié)構(gòu)性重組，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和企業(yè)組織方式；分離國(guó)有煤企辦社會(huì)職能，進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)；推進(jìn)煤炭科技創(chuàng)新，促進(jìn)清潔高效利用；擴(kuò)大對(duì)外開放，推進(jìn)“以煤會(huì)友”和國(guó)際產(chǎn)能合作，通過不懈努力，讓煤炭回歸綠色，造福中國(guó)，造福人類。

創(chuàng)造新供給 滿足新需求

“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實(shí)質(zhì)是，提高供給的水平、質(zhì)量和效益，提高供給結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性和靈活性，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)和精神需求?！崩钚※i說，“對(duì)于山西這個(gè)能源優(yōu)勢(shì)突出、制造業(yè)基礎(chǔ)較好、文化旅游資源豐富的欠發(fā)達(dá)省份，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要全面布局、重點(diǎn)突破?！?/p>

——在傳統(tǒng)能源領(lǐng)域，推動(dòng)煤炭清潔高效利用。加大煤炭科技創(chuàng)新和推廣力度，開辟多樣化的煤炭清潔高效利用轉(zhuǎn)化渠道，促進(jìn)煤電聯(lián)營(yíng)、煤化聯(lián)營(yíng)、煤焦鋼聯(lián)營(yíng)、煤電鋁聯(lián)營(yíng)，著力構(gòu)建煤—電—冶、煤—電—材、煤—電—化、煤—電—用等產(chǎn)業(yè)鏈條，著力推進(jìn)城鄉(xiāng)“煤改電”工程，大力發(fā)展電動(dòng)汽車和電動(dòng)農(nóng)機(jī)具，推動(dòng)煤炭工業(yè)清潔高效發(fā)展。

——在新能源領(lǐng)域，發(fā)展壯大煤層氣產(chǎn)業(yè)。“十二五”期間，山西煤層氣開采量和利用量均居全國(guó)首位。下一步，山西將加大煤層氣開發(fā)利用力度，推進(jìn)地面煤層氣開采與井下瓦斯抽采，實(shí)施煤礦瓦斯抽采全覆蓋工程，推動(dòng)大容量聯(lián)合循環(huán)瓦斯發(fā)電，積極探索同質(zhì)同價(jià)的價(jià)格政策，促進(jìn)煤層氣多通道、多途徑開發(fā)利用，推動(dòng)煤層氣利用省內(nèi)全覆蓋，并開拓省外市場(chǎng)。

——在裝備制造業(yè)領(lǐng)域，重點(diǎn)發(fā)展電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)。把發(fā)展電動(dòng)汽車作為創(chuàng)新供給、調(diào)整結(jié)構(gòu)、提升動(dòng)能、保護(hù)環(huán)境的重大突破點(diǎn)，舉全省之力，加快把這一產(chǎn)業(yè)打造成新的支柱產(chǎn)業(yè)。山西將完善產(chǎn)業(yè)政策，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)，完善配套設(shè)施，加強(qiáng)財(cái)稅扶持，創(chuàng)新融資機(jī)制，完善用電政策，實(shí)行差異化交通管理，加強(qiáng)宣傳推廣，建立考評(píng)機(jī)制，重點(diǎn)發(fā)展電動(dòng)客車、電動(dòng)專用車、電動(dòng)乘用車、電動(dòng)農(nóng)用車和電動(dòng)農(nóng)機(jī)具，力爭(zhēng)到2020年全省電動(dòng)汽車生產(chǎn)能力和市場(chǎng)保有量分別達(dá)到12萬輛、20萬輛以上。同時(shí)，也要積極研發(fā)推廣應(yīng)用煤層氣、煤基醇醚燃料等替代能源汽車。

——在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，重點(diǎn)發(fā)展文化旅游業(yè)。山西是中華文明重要發(fā)祥地、中國(guó)紅色革命根據(jù)地，文化底蘊(yùn)深厚，旅游資源豐富。要通過創(chuàng)新旅游業(yè)發(fā)展機(jī)制，深挖歷史文化內(nèi)涵，提升軟硬件設(shè)施，打造知名旅游品牌，把文化旅游業(yè)發(fā)展成展示山西美好形象的窗口產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)富民強(qiáng)省的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)。

采訪結(jié)束時(shí)，李小鵬滿懷信心地說：“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)的強(qiáng)大引擎，更是資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的制勝利器。我們堅(jiān)信，通過‘四創(chuàng)聯(lián)動(dòng)’扎實(shí)推進(jìn)這一偉大改革，山西經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型一定會(huì)沖出重圍、結(jié)出碩果，在全面建成小康社會(huì)的征程中走得更快更好?！?/p>