強(qiáng)堡壘 立規(guī)矩 揚(yáng)正氣 惠民生
——從劉家川、史村整軟治亂透視大村亂村如何鞏固提升黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位

□ 畢海霞 郭 冰

強(qiáng)堡壘 立規(guī)矩 揚(yáng)正氣 惠民生
——從劉家川、史村整軟治亂透視大村亂村如何鞏固提升黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位

□ 畢海霞 郭 冰

2015年5月，省委巡視五組在對矛盾突出、問題棘手的軟弱渙散村進(jìn)行專項(xiàng)巡查時，將晉城市城區(qū)北石店鎮(zhèn)劉家川村和澤州縣下村鎮(zhèn)史村作為村級巡查的重點(diǎn)，當(dāng)作整軟治亂的樣本跟蹤指導(dǎo)。隨后的幾個月，針對這兩個村的深層次問題，市縣鄉(xiāng)三級同步發(fā)力，梳理“亂因”，深挖“亂根”，尋求“治亂”之策，集中開展整頓，使兩個村實(shí)現(xiàn)了大亂到大治的嬗變，對其整頓提升的軌跡，我們進(jìn)行了深度透視。

一、背景

劉家川村面積1.63平方公里，耕地561畝，1332口人；史村面積3.38平方公里，耕地780畝，2800口人，兩個村人口規(guī)模和經(jīng)濟(jì)實(shí)力均處于晉城市中上游水平。近些年，由于村黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用弱化，兩個曾經(jīng)的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村、小康之星，經(jīng)歷了因利而斗、因富生亂的劇變，人人羨慕的紅旗村成為了無人敢碰的釘子村。2006年開始，劉家川村因集資建住宅樓加價銷售問題引發(fā)村民上訪。十年間，上訪規(guī)模不斷升級，“誰上訪誰有理，誰上訪誰得利，誰上訪誰上位”的風(fēng)氣蔓延，各類矛盾問題不斷發(fā)酵，劉家川村也因此“亂”名遠(yuǎn)揚(yáng)，在飛速發(fā)展的城市化進(jìn)程中，痛失了城中村改造、商業(yè)綜合開發(fā)的良機(jī)，支部崩塌，人心盡散。史村近年來隨著村辦企業(yè)的發(fā)展壯大，村黨支部重經(jīng)濟(jì)、輕黨建的問題日益凸顯，政治功能衰退弱化，規(guī)章制度形同虛設(shè)，集體資金監(jiān)管失位，支配隨意，上千萬村民集資款被擠占挪用，2014年以來村民群眾多次上訪，成為出名掛號的上訪村。

梳理剖析兩個村的亂象，其共同點(diǎn)是：長期管黨治黨不嚴(yán)不力，養(yǎng)癰遺患，導(dǎo)致個別村干部公權(quán)私用、以權(quán)謀私，干群矛盾激化；村級組織運(yùn)行制度掛在墻上但落不到地上，制度監(jiān)管缺位，各類矛盾交織疊加，錯綜復(fù)雜，村黨組織政治功能和服務(wù)功能嚴(yán)重退化弱化。劉家川村10年間整頓了7次，史村也同樣多次進(jìn)駐工作組進(jìn)行調(diào)查整頓，但問題不僅沒有得到解決，反而越查越亂，引發(fā)了持續(xù)不斷的群體性上訪。

二、做法

劉家川和史村的問題，關(guān)鍵在于黨不管黨、治黨不嚴(yán)，根子在于黨在農(nóng)村基層的領(lǐng)導(dǎo)核心地位嚴(yán)重動搖。按照省委巡視五組的要求，市縣鄉(xiāng)三級積極采取措施，一手抓整頓轉(zhuǎn)化，一手抓鞏固提升，集中力量進(jìn)行了大刀闊斧的整治。

強(qiáng)堡壘，抓住夯實(shí)基礎(chǔ)這個核心。抓好大村亂村的整治，首先要牢牢抓住建強(qiáng)組織這個第一要務(wù)，把村黨組織的公信力重新樹起來。針對“支部不強(qiáng)、班子不齊”的問題，對劉家川原支部班子進(jìn)行全面整頓，選優(yōu)配強(qiáng)了新的支部班子，并選派了一名副鎮(zhèn)長擔(dān)任第一書記。對史村從優(yōu)化組織設(shè)置入手，變支部為總支，下設(shè)三個支部，下派第一書記和大學(xué)生村官全票當(dāng)選村黨總支書記和副書記，各支部書記也從群眾公認(rèn)度高、引帶能力強(qiáng)的黨員中選舉產(chǎn)生。針對“班子不團(tuán)結(jié)，發(fā)展能力弱”的問題，在劉家川開展了24次集中教育，組織黨員干部就“劉家川怎么了？劉家川怎么辦？我為劉家川做什么？”開展了6次深入討論。在整治積弊和重建鄉(xiāng)村的工作中，黨員走在前，干部作標(biāo)桿，黨風(fēng)帶民風(fēng)，民風(fēng)化人心，給劉家川帶來了新氣象。史村黨總支開展了“我為史村獻(xiàn)一策”“我為黨旗添光彩”等主題活動，調(diào)動了黨員參與熱情，激發(fā)了新的活力。黨組織調(diào)整充實(shí)后，兩個村的面貌發(fā)生了明顯變化：組織生活正常了，制度規(guī)范明確了，黨務(wù)村務(wù)財(cái)務(wù)公開了，班子關(guān)系理順了，發(fā)展思路清晰了，干部群眾重新坐到了一條板凳上，村級各項(xiàng)事務(wù)回歸到正常有序的良性軌道。

立規(guī)矩，抓住制度保障這個重點(diǎn)。把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子,是整治工作中形成的共識。劉家川的新班子做的第一件事就是從制度建設(shè)入手，進(jìn)行村級決策的流程再造。鎮(zhèn)黨委先后組織7次專題討論，收集全鎮(zhèn)23個村和8個鎮(zhèn)里相關(guān)科室意見建議，13個區(qū)職能部門嚴(yán)格把關(guān)，歷時3個月，“三五三”村權(quán)治理工作法開始在劉家川發(fā)揮效力，成為了該村群眾自己制定的村規(guī)民約。“三五三”工作法，第一個“三”是陽光行使權(quán)力三張圖，即《權(quán)力風(fēng)險(xiǎn)防控圖》、《干部權(quán)力禁區(qū)圖》、《權(quán)力運(yùn)行流程圖》，涉及組織和干部權(quán)力的43個事項(xiàng)從圖中一目了然；“五”是村里重大事項(xiàng)實(shí)行決策動議、風(fēng)險(xiǎn)評估、報(bào)備審核、會議票決和全程公開五個環(huán)節(jié)；第二個“三”是對權(quán)力實(shí)行上級監(jiān)督、自身監(jiān)督、專業(yè)監(jiān)督三個方位的全面監(jiān)督。自此，劉家川村步入了以法制思維管村治村的新時期。史村則按照支部、村委、村務(wù)監(jiān)督、“三資”管理和社會事務(wù)等五個方面進(jìn)行清理規(guī)范，新建組織制度23項(xiàng)，行政制度11項(xiàng)，監(jiān)督制度11項(xiàng)，管理制度13項(xiàng)，并經(jīng)過廣泛征求意見，反復(fù)研究修改，通過公開公示，形成了《史村村組織制度匯編》，成為群眾問事、說事、議事、辦事的依據(jù)和指南。整治過程中，村干部們由衷地感到，好的機(jī)制是村莊長治久安的法寶，只有用制度管事理事，才能杜絕干部不作為亂作為，群眾才能明白放心，才會真心實(shí)意地支持干部。

揚(yáng)正氣，抓住祛邪扶正這個關(guān)鍵。整軟治亂必先正本清源、匡正風(fēng)氣。劉家川和史村的亂象之源，都是從少數(shù)干部違法亂紀(jì)、公權(quán)私用開始，繼而不斷蠶食群眾的切身利益，導(dǎo)致民怨沸騰，各種矛盾問題發(fā)酵升級。如果不能徹底查處違法亂紀(jì)的干部，黨員和群眾心里的怨氣就難以化解，所有整軟治亂的措施都無法推開。針對劉家川村37條問題線索，通過調(diào)查取證，核實(shí)15條線索，一個月內(nèi)查處6名違紀(jì)違法干部，其中開除黨籍5人，移送司法機(jī)關(guān)4人，長期把控村級政權(quán)的家族勢力被徹底鏟除。針對史村群眾反映強(qiáng)烈的村內(nèi)財(cái)務(wù)管理混亂、財(cái)經(jīng)制度落實(shí)不力等問題，紀(jì)檢部門先期介入，對原黨支部書記的不作為予以黨紀(jì)處分；對原村委主任的違紀(jì)違法問題，通過初核、立案調(diào)查、實(shí)行“雙規(guī)”，移送司法機(jī)關(guān)；對“三資”狀況進(jìn)行清查，嚴(yán)格審計(jì)了村企財(cái)務(wù)和收支情況，對失職瀆職責(zé)任人啟動問責(zé)程序。可以看到，部分村干部濫用權(quán)力是導(dǎo)致兩個村亂象叢生的直接原因，強(qiáng)勢能人以權(quán)謀私更是成了危及鄉(xiāng)村政治生態(tài)的“毒瘤”，只有高壓反腐，除惡務(wù)盡，才能理順民心、疏導(dǎo)民意，為整治工作贏得群眾基礎(chǔ)，推動持續(xù)整治取得實(shí)質(zhì)性成果。

惠民生，抓住為民服務(wù)這個根本。整治的成效最終要體現(xiàn)在推動發(fā)展、惠及民生上?！岸喔蓭准罕姖M意的實(shí)事，村支部才能有威信?！眱蓚€村的新班子都把謀發(fā)展、惠民生緊緊抓在手上，以立竿見影的民生實(shí)事來取信于民。劉家川借集中整頓的東風(fēng)，從集體“三資”規(guī)范清理入手，對長期違規(guī)占用集體資產(chǎn)的17人20處土地進(jìn)行整治，挽回經(jīng)濟(jì)損失45萬余元；相繼完成了村衛(wèi)生服務(wù)中心、便民服務(wù)中心建設(shè)，安裝路燈33盞，集中開展環(huán)境衛(wèi)生整治，改善村容村貌和基礎(chǔ)設(shè)施。史村的新班子邊給群眾算經(jīng)濟(jì)賬、發(fā)展賬、得失賬，邊撲下身子帶領(lǐng)群眾整治村容村貌，擴(kuò)大集體經(jīng)濟(jì)規(guī)模。去年6月18日，該村1～4號新住宅樓全部竣工，分配到185戶。追繳回被挪用的村民集資修建5號住宅樓的房款，通過公開招標(biāo)重新開工。投資43萬元，將原村委辦公樓改建為公辦幼兒園，公開招聘8名教師，使137名適齡幼兒全部入園。投資33萬元，將原老年活動中心改建為老年日間照料中心。2015年重陽節(jié)，為全村60歲以上老人每人發(fā)放100元福利，為10名傷殘工人補(bǔ)發(fā)了8844元傷殘補(bǔ)助金。同時，村黨總支又審時度勢，提出了依托礦區(qū)、壯大園區(qū)、建優(yōu)新區(qū)的“三區(qū)”發(fā)展思路，為集體經(jīng)濟(jì)提速發(fā)展注入了新活力。

三、啟示

“求木之長者，必固其根本；欲流之遠(yuǎn)者，必浚其泉源。”劉家川和史村的嬗變再次印證了這一道理。兩個村由亂到治的軌跡，為我們解決同類型問題提供了有益的借鑒，也給了我們深刻的啟示。

必須堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，層層壓實(shí)“兩個責(zé)任”。從整治中看到，一些問題之所以久拖不決，表層原因是各級干部對于解決復(fù)雜問題信心不足、工作不實(shí)，怕觸及矛盾、承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)；深層次原因是各級在落實(shí)“兩個責(zé)任”上流于形式，浮在面上。因此，各級黨組織特別是黨組織書記一定要守土有責(zé)、守土盡責(zé)，建強(qiáng)組織、筑牢陣地，始終把“黨要管黨、從嚴(yán)治黨”要求落實(shí)到農(nóng)村工作中，層層傳導(dǎo)壓力，層層壓實(shí)責(zé)任，把村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用充分發(fā)揮出來。特別是在從嚴(yán)管理干部上，對農(nóng)村干部出現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題，要及時“咬咬耳朵、扯扯袖子”，讓規(guī)矩意識、責(zé)任意識和紀(jì)律意識始終貫穿于農(nóng)村干部工作生活的方方面面。

必須強(qiáng)化村級黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，打造堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。當(dāng)前，一些農(nóng)村片面強(qiáng)調(diào)村民自治，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)社會組織的自主性，村黨組織核心作用虛化弱化，甚至出現(xiàn)了“支部說話沒人聽，黨員都跟大戶走”的現(xiàn)象，這嚴(yán)重偏離農(nóng)村基層黨建的核心和本質(zhì)。開展軟弱渙散黨組織整頓，首要的、核心的就是要解決“誰領(lǐng)導(dǎo)誰”的問題，必須明確“無論經(jīng)濟(jì)社會組織如何發(fā)育成長，農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位不能動搖，戰(zhàn)斗堡壘作用不能削弱?！边@是抓好農(nóng)村基層的黨建之魂，也是鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)的內(nèi)在要求和根本保證。另一方面，強(qiáng)化村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，不能光靠喊，更要靠干，如果村級黨組織不具備發(fā)展經(jīng)濟(jì)和改善民生的能力，或者這方面能力還不如一般群眾，那么在市場經(jīng)濟(jì)的大潮中，就難與群眾有共同語言，更談不上凝聚人心，推動發(fā)展。

必須規(guī)范村級權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，讓民主治村、依法治村成為新常態(tài)。從兩個村的實(shí)踐看，完善的村級權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，確實(shí)在管村治村、維系穩(wěn)定上起到了積極作用。所以，推動鄉(xiāng)村治理法治化，必須在強(qiáng)化制度執(zhí)行、防止權(quán)力失控上下更大功夫，走民主治村、依法治村的路子。目前，農(nóng)村普遍實(shí)行的“四議兩公開”、“三資”管理、村務(wù)監(jiān)督等制度，其實(shí)質(zhì)都是運(yùn)用法治方式管理村級事務(wù)。要進(jìn)一步將法治化思維延伸拓展到鄉(xiāng)村治理各個層面，堅(jiān)持源頭治理、綜合治理、依法治理相結(jié)合，讓管用有效的制度落地生根，發(fā)揮作用，以強(qiáng)有力的制度執(zhí)行規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，不斷提升基層治理法治化水平。

必須匡正選人用人風(fēng)氣，選優(yōu)配強(qiáng)農(nóng)村“帶頭人”隊(duì)伍。兩個村最突出的問題之一，就是干部把公權(quán)當(dāng)成私權(quán)，群眾的事情沒人管、沒人辦。在調(diào)查處理中，群眾反映最強(qiáng)烈的也是干部違紀(jì)違法、損害群眾利益的問題。這些都使得干部失信于民，公權(quán)力失去了公信力，掉入了“塔西陀陷阱”。所以，有什么樣的村干部，就有什么樣的鄉(xiāng)村，只有匡正選人用人風(fēng)氣，選好配強(qiáng)基層組織“帶頭人”，才能使基層組織活起來、強(qiáng)起來、硬起來，才能走出整軟治亂的第一步。要抓住明年農(nóng)村兩委換屆的有利契機(jī)，提前謀劃，敞開大門“選支書”，多渠道、多方式、多層面發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和儲備一批農(nóng)村支部書記后備人才。一個后進(jìn)村找到一個好支書，自身就有了黨組織造血功能，就能實(shí)現(xiàn)從“自愈”到“自強(qiáng)”的飛躍。反之，整軟治亂如果只是推推動動，不推不動，工作組和第一書記一旦撤出，則會山河依舊，已有的整頓成果很快就會消蝕殆盡。

必須牢固樹立為民意識，把黨建工作落腳點(diǎn)放在服務(wù)群眾上。經(jīng)驗(yàn)證明，密切聯(lián)系群眾是我們黨執(zhí)政的最大優(yōu)勢，丟了這個優(yōu)勢，就等于丟掉了黨執(zhí)政的基礎(chǔ)。整治工作能夠短時間內(nèi)取得實(shí)效，讓老百姓拍手稱快，得益于黨建工作與群眾受益雙管齊下，同頻共振。這也警醒我們，群眾是淳樸的，只要我們真心實(shí)意為他們著想，就能得到最大的支持和信任，“口惠而實(shí)不至”的基層黨建只能是空中樓閣，遠(yuǎn)離人心。做好基層工作，出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都要放在服務(wù)群眾上，要堅(jiān)持執(zhí)政為民的理念，厚植民生情懷，把關(guān)注民生、造福百姓的意識貫穿工作始終，以實(shí)干業(yè)績換群眾滿意，以干部的辛苦指數(shù)換群眾的幸福指數(shù)，只有這樣，民主治村、和諧興村才有最堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，這也是兩個村整軟治亂工作帶給我們的重要啟示。

（責(zé)編：張靈霞）