堅持以人民為中心的發(fā)展思想

□ 蔡 昉

堅持以人民為中心的發(fā)展思想

□ 蔡 昉

黨的十八大以來，面對全面建成小康社會決勝階段復(fù)雜的國內(nèi)外形勢，面對當(dāng)前經(jīng)濟社會發(fā)展新趨勢新機遇和新矛盾新挑戰(zhàn)，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央堅持以人民為中心的發(fā)展思想，提出創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，團結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民不斷取得經(jīng)濟社會發(fā)展的新成效。以人民為中心的發(fā)展思想，反映堅持人民主體地位的內(nèi)在要求，彰顯人民至上的價值取向，確立新發(fā)展理念必須始終堅持的基本原則。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，貫徹落實新發(fā)展理念，必將有力推動全面建成小康社會奮斗目標(biāo)如期實現(xiàn)。

彰顯人民至上的價值取向

以人民為中心的發(fā)展思想具有深厚的馬克思主義理論淵源和中國特色社會主義實踐基礎(chǔ)，彰顯了人民至上的價值取向。

體現(xiàn)人民是推動發(fā)展的根本力量的唯物史觀。把人民群眾看作社會生產(chǎn)、社會生活和社會歷史的主體，是馬克思主義唯物史觀的基本觀點。以此為指導(dǎo)，我們黨把堅持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨和發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享的執(zhí)政要求明確寫入黨章。我國經(jīng)濟社會發(fā)展的實踐，特別是改革開放以來創(chuàng)造的發(fā)展奇跡，反復(fù)證明依靠人民、為了人民是取得偉大成就的寶貴經(jīng)驗。為了在2020年實現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)，“十三五”規(guī)劃綱要把“堅持人民主體地位”作為必須遵循的原則之一?？梢哉f，黨的十八大以來我國取得的一系列經(jīng)濟社會發(fā)展成就，都得益于堅持以人民為中心的發(fā)展思想，全面調(diào)動人的積極性、主動性、創(chuàng)造性，為各行業(yè)各方面的勞動者、企業(yè)家、創(chuàng)新人才和各級干部創(chuàng)造發(fā)揮作用的舞臺與環(huán)境。

體現(xiàn)逐步實現(xiàn)共同富裕這一中國特色社會主義的根本原則和本質(zhì)特征。我們黨把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的根本目的，把人民對美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)。在十八屆中央政治局常委同中外記者見面時，習(xí)近平同志代表黨中央作出莊嚴承諾：“我們的責(zé)任，就是要團結(jié)帶領(lǐng)全黨全國各族人民，繼續(xù)解放思想，堅持改革開放，不斷解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，努力解決群眾的生產(chǎn)生活困難，堅定不移走共同富裕的道路?！秉h的十八大以來，以人民為中心的發(fā)展思想在我國發(fā)展實踐中進一步貫徹落實，我國經(jīng)濟增長更具有共享性和包容性，特別是在民生領(lǐng)域取得一系列新成績。例如，“十二五”時期，城鄉(xiāng)居民人均收入增長整體上跑贏了GDP，同時城鄉(xiāng)居民收入差距和基尼系數(shù)雙雙下降；就業(yè)保持穩(wěn)定和擴大；社會保障水平和覆蓋率持續(xù)提高，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌水平上了一個新臺階。我們在實現(xiàn)共同富裕的道路上邁出了堅實步伐。

堅持目標(biāo)導(dǎo)向與問題導(dǎo)向的統(tǒng)一

習(xí)近平同志指出：“以人民為中心的發(fā)展思想，不是一個抽象的、玄奧的概念，不能只停留在口頭上、止步于思想環(huán)節(jié)，而要體現(xiàn)在經(jīng)濟社會發(fā)展各個環(huán)節(jié)?！眻猿帜繕?biāo)導(dǎo)向與問題導(dǎo)向相統(tǒng)一，是貫徹落實以人民為中心的發(fā)展思想的重要方法，充分體現(xiàn)在當(dāng)前全面建成小康社會的各項決策部署中。目標(biāo)導(dǎo)向與問題導(dǎo)向相統(tǒng)一，就是既從實現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)倒推，厘清到時間節(jié)點必須完成的任務(wù)；又從迫切需要解決的問題順推，明確破解難題的途徑和辦法。堅持目標(biāo)導(dǎo)向與問題導(dǎo)向相統(tǒng)一，才能使發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民。

兩個翻番目標(biāo)與經(jīng)濟保持中高速增長。黨的十八大提出了到2020年實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番的目標(biāo)。這要求經(jīng)濟保持中高速增長以及城鄉(xiāng)居民收入提高與經(jīng)濟增長同步。2010年，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值為40.9萬億元，按照不變價格計算，2015年已增長到59.6萬億元。按照全面建成小康社會的要求，到2020年我國國內(nèi)生產(chǎn)總值需要達到81.8萬億元。按照目標(biāo)導(dǎo)向倒推，“十三五”時期我國經(jīng)濟年均增長率必須達到6.53%。在我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)的條件下，依靠資源要素投入驅(qū)動的增長難以保證實現(xiàn)這一增長速度目標(biāo)，必須挖掘新的增長源泉，即依靠全要素生產(chǎn)率的提高實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動的增長。按照問題導(dǎo)向順推，只有加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革才能獲得新的增長源泉，創(chuàng)造更多改革紅利，提高潛在增長率。

人人都有更多獲得感與收入差距明顯縮小。全面建成小康社會要求人民生活水平和質(zhì)量普遍提高，使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多的獲得感。因而，僅僅達成經(jīng)濟總量和城鄉(xiāng)居民人均收入翻番的數(shù)量目標(biāo)并不意味著建成了全面小康社會，必須明顯縮小城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間和社會群體之間的收入差距?？s小收入差距，要求擴大基本公共服務(wù)供給并提高其均等化水平，不僅要做大“蛋糕”，還要分好“蛋糕”。隨著社會保障體系建設(shè)和勞動力市場發(fā)育，我國在基本公共服務(wù)均等化和縮小收入差距方面的政策努力已經(jīng)取得明顯效果。但是，在今后短短4年左右時間實現(xiàn)有更多獲得感的全面小康目標(biāo)，仍需顯著地加大再分配力度。從那些收入差距較小的發(fā)達國家經(jīng)驗看，再分配政策可以把初次分配的基尼系數(shù)進一步降低36.2%。這表明，在不損害勞動力市場機制的前提下，在財政稅收、扶貧濟困工作和社會保障等基本公共服務(wù)供給方面，仍有發(fā)揮政府再分配作用的巨大空間。

全面小康的要求與農(nóng)村貧困人口脫貧。如果到2020年我國仍有幾千萬農(nóng)村貧困人口沒有脫貧，就不能說已經(jīng)建成了全面小康社會。因此，“十三五”規(guī)劃綱要提出明確目標(biāo)要求：到2020年我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。黨中央作出了打好脫貧攻堅戰(zhàn)，實施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的決策部署。精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，強調(diào)因人因地施策，分類扶持貧困家庭，通過產(chǎn)業(yè)扶持、轉(zhuǎn)移就業(yè)、易地搬遷等措施解決貧困人口脫貧問題；對完全或部分喪失勞動能力的貧困人口，全部納入低保覆蓋范圍，實行社保政策兜底脫貧。這些具有創(chuàng)新性的科學(xué)扶貧方略，充分體現(xiàn)了目標(biāo)導(dǎo)向與問題導(dǎo)向相統(tǒng)一、戰(zhàn)略性與可操作性相結(jié)合的方法論。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與社會政策托底。做好當(dāng)前經(jīng)濟工作，要從供給側(cè)認識和適應(yīng)新常態(tài)，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革引領(lǐng)新常態(tài)。習(xí)近平同志概括了新常態(tài)下我國經(jīng)濟發(fā)展的主要特點：增長速度要從高速轉(zhuǎn)向中高速，發(fā)展方式要從規(guī)模速度型轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整要從增量擴能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并舉，發(fā)展動力要從主要依靠資源和低成本勞動力等要素投入轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動。這些概括也規(guī)定了我們要實現(xiàn)的目標(biāo)，指明了達到目標(biāo)需要在哪些方面推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革可以提高潛在增長率，進而促進經(jīng)濟保持中高速增長。但是，涉及調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、化解過剩產(chǎn)能、處置僵尸企業(yè)等方面的改革，也不可避免地會造成部分傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)職工轉(zhuǎn)崗。因此，要特別關(guān)注那些受結(jié)構(gòu)性改革和產(chǎn)業(yè)調(diào)整影響的勞動者，如產(chǎn)能過剩行業(yè)的勞動者和進城農(nóng)民工，既以社會政策為他們的基本生活托底，又加強培訓(xùn)、職業(yè)介紹等公共就業(yè)服務(wù)，促進其盡快轉(zhuǎn)崗就業(yè)或創(chuàng)業(yè)。

使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感

實現(xiàn)全面建成小康社會奮斗目標(biāo)，應(yīng)把握兩個關(guān)鍵詞：一是“小康”，這是對發(fā)展水平的要求；二是“全面”，這是指惠及全體人民，體現(xiàn)發(fā)展的平衡性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性。習(xí)近平同志反復(fù)強調(diào)的“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”，正是對這兩個關(guān)鍵詞之間邏輯關(guān)系的高度概括和生動闡釋。在全面建成小康社會過程中堅持以人民為中心的發(fā)展思想，就要把實現(xiàn)人民幸福作為發(fā)展的目的和歸宿，使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多的獲得感。

絕不能讓一個貧困地區(qū)和貧困群眾掉隊。全面小康是全體人民的全面小康，必須注重補齊貧困地區(qū)和貧困人口脫貧這塊短板，著力推進精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。我國經(jīng)濟社會發(fā)展仍然不平衡，還存在各種因素造成的貧困現(xiàn)象。從群體角度看，特別要關(guān)注農(nóng)村貧困人口乃至老年人、殘疾人、農(nóng)村留守兒童和婦女等特殊困難人群。只有加強公共產(chǎn)品和服務(wù)供給，從培育貧困地區(qū)和貧困群眾的發(fā)展能力、促進發(fā)展機會均等化、完善發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施等環(huán)節(jié)入手，才能使全體人民共同邁入全面小康社會。

實現(xiàn)人人參與、人人盡力、人人享有。實現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享的途徑，既包括政府努力提供越來越充分的公共產(chǎn)品和服務(wù)，也需要建立必要的激勵機制，以最廣泛地匯聚民智、最大限度地激發(fā)民力，實現(xiàn)全民共建共享。人民福祉的不斷增加乃至達到全面小康社會標(biāo)準(zhǔn)，取決于市場產(chǎn)品和公共產(chǎn)品（服務(wù)）的不斷增加和公平享有。在市場產(chǎn)品供給領(lǐng)域，要堅持市場機制配置資源并提供激勵信號的原則，讓廣大人民群眾依靠自己的智慧和勞動致富。在公共服務(wù)供給領(lǐng)域，政府既要承擔(dān)責(zé)任，也要有所為有所不為，即堅持普惠性、?；?、均等化、可持續(xù)方向，確?；竟卜?wù)供給；同時創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式，廣泛吸引社會資本參與，增強一般公共產(chǎn)品和服務(wù)的共建能力，增加供給數(shù)量，豐富供給類型，提高供給質(zhì)量和效率。通過不斷解放和發(fā)展生產(chǎn)力，筑牢全國各族人民幸福安康的雄厚物質(zhì)基礎(chǔ)。

（責(zé)編：張靈霞）