青少年體質(zhì)健康促進(jìn)的管理機(jī)制研究

寇現(xiàn)娟

（武漢體育學(xué)院健康科學(xué)學(xué)院，湖北 武漢 430079）

青少年體質(zhì)健康促進(jìn)的管理機(jī)制研究

寇現(xiàn)娟

（武漢體育學(xué)院健康科學(xué)學(xué)院，湖北 武漢 430079）

青少年體質(zhì)健康狀況多年下降已是不爭事實(shí)，如何促進(jìn)青少年體健康已引起國家和社會的高度重視。為此，深入探索體質(zhì)健康促進(jìn)的保障機(jī)制，提出青少年體育健康促進(jìn)策略，旨在豐富和完善青少年體質(zhì)建設(shè)理論體系，為青少年體質(zhì)建設(shè)提供理論支撐與實(shí)踐指導(dǎo)。

1 體質(zhì)健康促進(jìn)的內(nèi)涵解析

“體質(zhì)”，即人自身的質(zhì)量，是人在遺傳變異和后天獲得性的基礎(chǔ)上所表現(xiàn)出來的身體形態(tài)結(jié)構(gòu)、生理生化功能、身體素質(zhì)和運(yùn)動能力、心理狀況及對內(nèi)外環(huán)境的適應(yīng)能力等方面相對穩(wěn)定的特征。體質(zhì)的好壞不僅與先天的遺傳有關(guān)，還與后天的營養(yǎng)、環(huán)境、衛(wèi)生保健、生活方式和身體鍛煉等密不可分。遺傳因素僅為人的體質(zhì)狀況和發(fā)展提供了可能性或前提條件，而后天諸多因素不同程度地會影響人的體質(zhì)狀況?？茖W(xué)的體育鍛煉，成為增強(qiáng)和改善體質(zhì)的最積極有效的手段之一。

“健康”是倍受當(dāng)今社會各界廣泛關(guān)注的重要議題之一，也是醫(yī)學(xué)、營養(yǎng)學(xué)、教育學(xué)、體育學(xué)等學(xué)科探討和研究的基本范疇。一般來講，健康是人體在身體、精神和社會等方面都處于良好狀態(tài)的一種狀態(tài)。世界衛(wèi)生組織把“健康”定義為不僅指一個人的軀體沒有疾病，其各種生物參數(shù)都處在正常變動范圍內(nèi)，還指心理、社會適應(yīng)能力等方面處于完好狀態(tài)。如今，健康包括了身體健康、心理健康、道德健康、環(huán)境健康、社會健康、智力健康等諸多方面，體現(xiàn)了現(xiàn)代人的整體健康觀念。健康與體質(zhì)二者既有區(qū)別又有聯(lián)系，健康是體質(zhì)的目標(biāo)，是體質(zhì)狀況的反應(yīng)和表現(xiàn)，而體質(zhì)是人體的質(zhì)量，是健康的基礎(chǔ)。

“健康促進(jìn)”理念是隨著19世紀(jì)以來世界各國政府和人民面對人類健康受到的威脅，越來越多地關(guān)注人類健康而應(yīng)運(yùn)而生。早在1920年，溫斯洛（Winslou）就提出“健康促進(jìn)”的概念，認(rèn)為：“健康促進(jìn)是為開展健康教育和制定健康政策，主張通過開展個人衛(wèi)生教育和健全社會機(jī)構(gòu)職責(zé)，應(yīng)對各種危險因素，以維持和增進(jìn)健康的生活水準(zhǔn)?！痹?979年，美國衛(wèi)生總署發(fā)布的《健康的人民》這一健康促進(jìn)和疾病預(yù)防的報告，標(biāo)志著健康促進(jìn)時代的開始。2000年，在第5屆全球健康促進(jìn)大會上，提出的健康促進(jìn)宗旨是使人們知道如何保持健康，在健康的生活方式下生活，使人們盡一切可能讓他們的精神和身體保持在最優(yōu)狀態(tài)。我國自2002年教育部、國家體育總局聯(lián)合頒布《學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》以來，“體質(zhì)健康”就成為一個衡量個體身體健康的代名詞。體質(zhì)健康促進(jìn)本質(zhì)上就是人們維護(hù)和改善自身健康的促使過程，旨在讓人們養(yǎng)成良好的體力活動習(xí)慣和飲食習(xí)慣，降低健康風(fēng)險，形成穩(wěn)定的、健康的生活方式，從而達(dá)到維護(hù)和改善自身健康水平的目的。青少年體質(zhì)健康建設(shè)涉及到家庭、學(xué)校、社區(qū)、國家行政部門社會組織、媒體等利益相關(guān)者，需要協(xié)調(diào)優(yōu)化一切人力、物力、財力等資源，通過實(shí)施一系列的政策和措施，來保障提高青少年體質(zhì)健康水平。

2 青少年體質(zhì)健康促進(jìn)的價值體現(xiàn)

2.1 國家層面

青少年體質(zhì)建設(shè)與國家強(qiáng)盛興衰密切相關(guān)，加強(qiáng)青少年體質(zhì)建設(shè)是實(shí)現(xiàn)國家建設(shè)全面、和諧、可持續(xù)發(fā)展的需要，也是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，即國家價值的需要。2007年《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)青少年體育增進(jìn)青少年體質(zhì)健康的意見》中就指出：“增進(jìn)青少年體質(zhì)，促進(jìn)青少年健康成長，是關(guān)系國家和民族未來的大事?！辩娔仙皆菏恳苍粲酰骸霸鰪?qiáng)青少年體質(zhì)，刻不容緩！改善青少年體質(zhì)健康狀況是一項(xiàng)意義在未來的事業(yè)，要讓更多的青少年參加體育鍛煉?！睂?shí)現(xiàn)體育強(qiáng)國戰(zhàn)略目標(biāo)離不開青少年體育，促進(jìn)青少年體質(zhì)健康是國家堅持“以人為本”核心價值體現(xiàn)。黨和政府歷來重視青少年體質(zhì)健康促進(jìn)工作，先后頒布了一系列政策文件，從不同層面來提高青少年體質(zhì)健康水平。譬如，2005年，衛(wèi)生部發(fā)布的《全國健康教育與健康促進(jìn)工作規(guī)劃綱要》，2007年的《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)青少年體育增進(jìn)青少年體質(zhì)健康的意見》等。

2.2 社會層面

盡管我國1995年啟動實(shí)施了《全民健身計劃綱要》，國民體質(zhì)得到了較大提高，但還存在著諸多隱患與問題。在世界衛(wèi)生組織（WHO）公布的《2006年世界衛(wèi)生報告》中的數(shù)據(jù)顯示，日、美、英、法、德5國人均壽命分別為82歲、78歲、79歲、80歲、79歲，中國人均壽命平均72歲，比日本人均壽命短10年。2010年，由教育部、國家體育總局、衛(wèi)生部等共同組織的第6 次全國大規(guī)模的學(xué)生體質(zhì)與健康調(diào)研，調(diào)研結(jié)果顯示，青少年體質(zhì)與健康的部分指標(biāo)依然處在持續(xù)下降狀態(tài)，城鄉(xiāng)學(xué)生肥胖率超過了世界衛(wèi)生組織公布的10%的安全臨界點(diǎn)，青少年學(xué)生視力不良檢出率居高不下。從根本上改變國民體質(zhì)現(xiàn)狀，趕超世界強(qiáng)國，關(guān)鍵要加強(qiáng)青少年體育。加強(qiáng)青少年體質(zhì)建設(shè)是實(shí)現(xiàn)國民體質(zhì)建設(shè)全面、和諧、可持續(xù)發(fā)展根基所在，也是實(shí)現(xiàn)社會價值需要。

2.3 個人層面

青少年是人生發(fā)展的黃金階段，也是體質(zhì)健康促進(jìn)的最佳時期。在這個階段，通過各種手段和方法來增進(jìn)和完善體質(zhì)健康，特別是通過體育鍛煉來促進(jìn)他們身體正常生長發(fā)育，獲得健康體魄，為終身健康奠定堅實(shí)基礎(chǔ)，而且還可幫助他們建立體育意識、興趣、習(xí)慣、能力。正如毛澤東在“體育之研究”中所指出體育之效是“強(qiáng)筋骨、增知識、調(diào)感情、強(qiáng)意志”。蔡元培充分肯定了體育體質(zhì)健康的價值，他確信“先有健美的身體，才有健全的思想與事業(yè)”。偉大的科學(xué)家居里夫人指出，科學(xué)的基礎(chǔ)是健康身體。李力研也在《野蠻的文明》專著中指出，體育是人生的拐仗。在青少年健康促進(jìn)演變與發(fā)展過程中，體育活動始終被賦予重要角色，而學(xué)校體育教育自始至終肩負(fù)著促進(jìn)青少年健康發(fā)展的重要責(zé)任。通過學(xué)校體育來促使青少年強(qiáng)健體魄和健全人格，這體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀中堅持以人為本和促進(jìn)人的全面發(fā)展的基本要義。

3 青少年體質(zhì)健康促進(jìn)的管理機(jī)制

3.1 決策與組織機(jī)制

青少年體質(zhì)健康水平受到多系統(tǒng)、多層次因素的影響，其決策主體也較多，體育教師、班主任、學(xué)校校長、相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覉F(tuán)體、各級行政部門的負(fù)責(zé)人等，這就需要確定權(quán)利結(jié)構(gòu)、責(zé)權(quán)利關(guān)系和組織體系：（1）要確定權(quán)利結(jié)構(gòu)。明確教育、衛(wèi)生、體育等部門之間的權(quán)力關(guān)系，清楚誰為決策主體，并合理分配權(quán)力。（2）責(zé)權(quán)利要統(tǒng)一。青少年體質(zhì)健康促進(jìn)的決策者要受到責(zé)任約束，并給予權(quán)力保證，同時享受對等利益。（3）構(gòu)建組織保證體系。體質(zhì)健康促進(jìn)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，僅依靠行政部門和學(xué)校很難提高青少年體質(zhì)健康水平，這需要政府作為管理領(lǐng)導(dǎo)主體，發(fā)揮家庭、學(xué)校、社區(qū)、媒體等組織的積極作用，協(xié)調(diào)開展工作。

3.2 激勵與約束機(jī)制

提高青少年體質(zhì)健康水平，除了政府出臺一系列激勵制度或文件以外，家庭和社會的力量也不能忽視，需要運(yùn)用精神激勵、物質(zhì)激勵、制度激勵、目標(biāo)激勵等多種形式，激發(fā)家庭、學(xué)校、社區(qū)的多方的積極性。樹立“健康第一”的思想，為青少年創(chuàng)造一個快樂的成長環(huán)境。譬如，2001年全國第8次體育課程改革提出了堅持“健康第一”的指導(dǎo)思想；中國疾病預(yù)防控制中心在2004年發(fā)起了一項(xiàng)名為“快樂10分鐘”的健康促進(jìn)活動；2007年教育部、國家體育總局等單位發(fā)起的“全國億萬青少年學(xué)生陽光體育運(yùn)動”等。鼓勵社會力量積極參與青少年體質(zhì)健康促進(jìn)活動，可根據(jù)實(shí)際情況，獎勵做出較大貢獻(xiàn)的單位或個人。在青少年健康促進(jìn)管理中，也要構(gòu)建涉及利益、權(quán)力和責(zé)任的約束機(jī)制。對管理者和組織者既要利用權(quán)力對系統(tǒng)運(yùn)行進(jìn)行約束，也要對權(quán)力的擁有與運(yùn)用進(jìn)行約束。調(diào)節(jié)體育、衛(wèi)生、教育等各級行政部門的利益關(guān)系，把利益因素約束在一定范圍之內(nèi)。

3.3 運(yùn)行與保障機(jī)制

青少年體質(zhì)健康促進(jìn)的運(yùn)行與保障機(jī)制需要政府機(jī)構(gòu)、社區(qū)、學(xué)校、家庭和社會組織在物力、人力、財力等資源方面進(jìn)行合理分配，達(dá)到高效運(yùn)行：（1）政府要出臺相關(guān)的政策文件，提供制度保障。通過建立青少年體質(zhì)健康監(jiān)測評價制度、完善青少年體育公共服務(wù)體系、優(yōu)化青少年競賽制度，為促進(jìn)青少年體育健康的提供條件。（2）社區(qū)管理也要重視青少年體育活動。社區(qū)可以利用有限的體育場地資源，調(diào)動社會體育指導(dǎo)員的積極性，多開展健身娛樂活動，維護(hù)青少年的身心健康。（3）強(qiáng)調(diào)學(xué)校體育的重要性。學(xué)校要始終貫徹“健康第一”的指導(dǎo)思想，全面實(shí)施《國家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》，一定要確保學(xué)生每天鍛煉1h。學(xué)校體育課和體育活動是青少年學(xué)習(xí)體育技能，培養(yǎng)終身體育意識，促進(jìn)體質(zhì)健康的重要途徑。因此，要努力提高體育教學(xué)質(zhì)量和課外體育活動的狀況，把健康素質(zhì)作為評價學(xué)生全面發(fā)展的重要指標(biāo)。（4）發(fā)揮體育社團(tuán)、體育協(xié)會、非營利性體育俱樂部等體育社會組織的作用，構(gòu)建多元化的青少年體育公共服務(wù)體系。

3.4 評價與監(jiān)督機(jī)制

青少年體質(zhì)健康促進(jìn)是一個巨大的系統(tǒng)工程，需要對資金投入、人員配備等方面進(jìn)行科學(xué)地評價、監(jiān)督與管理：（1）要對青少年體質(zhì)健康促進(jìn)實(shí)施情況進(jìn)行檢測。充分利用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，通過建立監(jiān)測管理網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和數(shù)據(jù)資源平臺等方式，對青少年的體質(zhì)狀況變化進(jìn)行檢測。在政府層面，要建立青少年體質(zhì)健康檢測站，加強(qiáng)履行青少年體育公共服務(wù)職責(zé)，構(gòu)建青少年體質(zhì)健康監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系。（2）建立科學(xué)的評價機(jī)制。全面實(shí)施《國家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》，政府職能部門進(jìn)行全程跟蹤評價。教師、家長和青少年本人也可以采取定性和定量相結(jié)合的方法，對涉及體質(zhì)健康促進(jìn)的人員配備情況、體育場地設(shè)施狀況、資金投入等方面進(jìn)行評價。（3）加強(qiáng)監(jiān)督。涉及到青少年健康促進(jìn)工作的學(xué)校、政府、社區(qū)等負(fù)責(zé)部門，要建立起自身的監(jiān)督組織，加強(qiáng)對人、財、物等資源進(jìn)行監(jiān)督。同時，要發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)、電視、報刊、雜志等媒體的社會監(jiān)督作用。

4 結(jié) 語

青少年體質(zhì)健康問題，已成為影響我國建設(shè)社會主義和諧社會，實(shí)現(xiàn)國家現(xiàn)代化和體育強(qiáng)國夢所面臨的突出問題，加強(qiáng)青少年體質(zhì)建設(shè)已刻不容緩。青少年體質(zhì)健康促進(jìn)是一項(xiàng)“功在當(dāng)代，利在千秋”的偉大事業(yè)和宏偉工程，涉及到營養(yǎng)、衛(wèi)生、體育、健康等諸多方面，唯有政府、學(xué)校、家庭、社區(qū)、媒體等單位和部門的高度重視，協(xié)同配合，形成合力，才能提高青少年的體質(zhì)健康水平。

［1］陳培友，孫慶祝.青少年體質(zhì)健康促進(jìn)管理模式的創(chuàng)新［J］.體育學(xué)刊，2014，21（2）：34-39.

［2］周叢改.體育強(qiáng)國目標(biāo)下青少年體質(zhì)健康促進(jìn)機(jī)制探討［J］.成都體育學(xué)院學(xué)報，2011，37（6）：33-36.

［3］汪曉贊，郭強(qiáng)，金燕，等.中國青少年體育健康促進(jìn)的理論溯源與框架構(gòu)建［J］.體育科學(xué)，2014，24（3）：3 -14.

G807.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

1674-151X（2016）01-108-03

2015-11-25

湖北省教育廳人文社會科學(xué)研究項(xiàng)目（編號：13y069）。

寇現(xiàn)娟，副教授，碩士研究生導(dǎo)師，博士。研究方向：體質(zhì)健康促進(jìn)。