基于震后土地整理的探討

周文敏 高翔宇 曾冠皓（云南大學(xué)資源環(huán)境與地球科學(xué)學(xué)院，云南 昆明 650091）

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基于震后土地整理的探討

周文敏 高翔宇 曾冠皓
（云南大學(xué)資源環(huán)境與地球科學(xué)學(xué)院，云南 昆明 650091）

摘要：為了明確震后土地整理的重要作用，本文著重討論了對因?yàn)?zāi)損毀耕地進(jìn)行調(diào)查和整理的必要性、震后農(nóng)地整理的程序以及損毀耕地的恢復(fù)技術(shù)，旨在說明震后農(nóng)地整理和恢復(fù)是實(shí)現(xiàn)災(zāi)區(qū)生態(tài)重建的必要條件。

關(guān)鍵詞：地震；土地整理；耕地恢復(fù)

地震是地殼快速釋放能量過程中造成振動，期間會產(chǎn)生地震波的一種自然現(xiàn)象。地震活動是地震災(zāi)區(qū)生態(tài)環(huán)境退化的主要驅(qū)動力，引發(fā)崩塌、滑坡、泥石流、堰塞湖等次生地質(zhì)災(zāi)害，導(dǎo)致地震災(zāi)區(qū)生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)重破壞[1]。云南省是中國中強(qiáng)度地震活動水平比較高的省份，其境內(nèi)有多條地震帶，地震活動以強(qiáng)度大、頻度高、災(zāi)害重、分布廣而著稱，也是我國地震災(zāi)害特別嚴(yán)重的省份之一[2]，例如2014年8月3日在云南省昭通市魯?shù)榭h發(fā)生的里氏6.5級地震[3]。由于地震災(zāi)區(qū)山高谷深、地形陡峭，自然條件和地質(zhì)環(huán)境惡劣，大量村落分散在陡坡和峽谷地帶，災(zāi)區(qū)房屋和道路等基礎(chǔ)設(shè)施易損性大、恢復(fù)力低，土地資源承載力嚴(yán)重不足。這些都給救援和災(zāi)后重建帶來了諸多不利。

土地整理是指在一定的區(qū)域內(nèi)，通過采取各種措施，對田、水、路、林、村綜合整治，目的是提高耕地質(zhì)量，增加有效耕地面積，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)條件和生態(tài)環(huán)境的行為。山區(qū)的地震往往對區(qū)域的生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重破壞，而土地整理對地震災(zāi)區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)重建尤其是農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù)發(fā)揮著十分的作用。以云南省為例，地處山區(qū)的地震災(zāi)區(qū)一般自然條件較差，地形地貌多為山地，坡耕地分布較廣，水土流失嚴(yán)重，土壤肥力低下，資源與環(huán)境退化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平較低，經(jīng)濟(jì)和交通不發(fā)達(dá)，城市化進(jìn)程緩慢。一次中度以上級別的地震往往造成該區(qū)域農(nóng)地、農(nóng)房大量損毀，次生地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)，生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步惡化。因此，地處山區(qū)的地震災(zāi)區(qū)應(yīng)搞好災(zāi)后土地整理規(guī)劃，加強(qiáng)對土地的管理工作，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，切實(shí)搞好震毀植被恢復(fù)與重建以及土地資源的整理與恢復(fù)。

一、震后農(nóng)地整理

土地整理主要適用于農(nóng)村，致力于變劣地為好地，減少閑置地和廢棄地，增加農(nóng)用地和耕地。因此，國家鼓勵(lì)土地整理，地方各級人民政府也應(yīng)當(dāng)采取措施，按照土地利用總體規(guī)劃推進(jìn)土地整理。

地震破壞農(nóng)用地指的是由于地震及其引發(fā)的次生災(zāi)害而損壞或損毀的農(nóng)用地。對此，國內(nèi)的一些研究者對震后農(nóng)地整理提出過一定的參考思路，如地震后抗震標(biāo)準(zhǔn)的修訂思路[4]、地質(zhì)災(zāi)害易損區(qū)劃定思路[5]等，但對地震災(zāi)后整理恢復(fù)技術(shù)并沒有進(jìn)行系統(tǒng)的研究。

地震主要是由于地球內(nèi)部的不斷運(yùn)動和變化，巖石圈內(nèi)能量積累與釋放的一種形式。地震波及其引發(fā)的次生災(zāi)害可對地表農(nóng)用地造成嚴(yán)重破壞。這種破壞是由于地震釋放的能量在以縱波、橫波和面波方式傳播過程中對農(nóng)用地?cái)_動而產(chǎn)生的。當(dāng)?shù)卣鸢l(fā)生后，對因?yàn)?zāi)損毀的農(nóng)地進(jìn)行調(diào)查，并進(jìn)行土地整理是必要的，一方面可以使當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)得以恢復(fù)；另一方面，積極恢復(fù)耕地，保障了糧食安全，為災(zāi)后重建奠定基礎(chǔ)?？偟膩碇v，震后土地整理必須尊重自然規(guī)律，以地震災(zāi)區(qū)的現(xiàn)實(shí)環(huán)境為背景，根據(jù)土地的受災(zāi)情況和災(zāi)毀土地類型、土地整理潛力大小，結(jié)合區(qū)域地形、氣候、土壤等自然環(huán)境條件、經(jīng)濟(jì)社會條件以及政府對災(zāi)后土地整理的要求，選擇綜合效益最佳的土地整理模式。

二、震后農(nóng)地整理的程序

地震災(zāi)區(qū)的土地整理，不同于一般地區(qū)，需要有明確的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和震后土地整理技術(shù)思路。根據(jù)《土地管理法實(shí)施條例》第18條第3款的規(guī)定，土地整理所需的費(fèi)用，按照“誰受益誰負(fù)擔(dān)”的原則，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和土地使用者共同承擔(dān)。但是，在地震這樣的大背景下，政府要發(fā)揮主導(dǎo)作用，在資金方面要加大對農(nóng)戶的扶持力度，制定明確的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

震后土地整理要注意以下幾點(diǎn)：

首先，要明確需要進(jìn)行土地整理的區(qū)域范圍。根據(jù)地震級別和地震災(zāi)區(qū)受損的農(nóng)用地情況，將因?yàn)?zāi)損毀的農(nóng)用地劃分出來，以便下一步的修復(fù)和重建。第二，進(jìn)行災(zāi)后土地適宜性評價(jià)，劃分整理區(qū)的土地利用分區(qū)。具體來講，依據(jù)實(shí)地調(diào)查和收集資料，對損毀的農(nóng)用地進(jìn)行適宜性評價(jià)，確定不同用地方式的適宜等級。第三，土地整理資金要落實(shí)到位。應(yīng)指派專一的人員對整理所需施工費(fèi)用和土地整理整體費(fèi)用進(jìn)行估算，縣一級的財(cái)政部門應(yīng)設(shè)立專項(xiàng)資金鼓勵(lì)災(zāi)后對農(nóng)地進(jìn)行整理，做到專款專用。第四，制定相應(yīng)的法律法規(guī)措施，支持和鼓勵(lì)土地整理，建立多整理多得利的機(jī)制，促進(jìn)土地整理的市場化、產(chǎn)業(yè)化，保證耕地總量動態(tài)平衡。第五，作為土地利用總體規(guī)劃的一部分，以土地資源可持續(xù)利用為導(dǎo)向的區(qū)域土地利用結(jié)構(gòu)和布局優(yōu)化已成為一個(gè)研究熱點(diǎn)，多目標(biāo)的土地利用結(jié)構(gòu)優(yōu)化要求生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會效益目標(biāo)的多方位全面發(fā)展。因此，在進(jìn)行土地整理的同時(shí)，需要對地震破壞農(nóng)用地整理項(xiàng)目的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會效益進(jìn)行評價(jià)，如果評價(jià)結(jié)果不符合要求，則重新進(jìn)行分區(qū)規(guī)劃和項(xiàng)目評價(jià)；如符合要求則開始實(shí)施農(nóng)用地整理工程[6-7]。

三、因?yàn)?zāi)損毀耕地的恢復(fù)

地震損毀耕地，造成耕地面積減少、質(zhì)量下降。采取一系列的技術(shù)措施，使災(zāi)毀耕地得以恢復(fù)利用，恢復(fù)和重建土地生態(tài)環(huán)境是恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的關(guān)鍵。由于地震對耕地的損壞主要表現(xiàn)在表土耕作層的破壞、地裂縫的產(chǎn)生、耕地地表形變等，因此，災(zāi)區(qū)耕地的恢復(fù)要采取有效的人工修復(fù)方法，應(yīng)盡量使其恢復(fù)到災(zāi)前水平，主要的修復(fù)方式有土地平整、客土修復(fù)、局部壓實(shí)地塊深翻、生土熟化、平衡施肥等[8]，同時(shí)在造地、整地過程中要采取必要的水土保持工程措施減少水土流失發(fā)生的可能性，為農(nóng)業(yè)活動提供一個(gè)穩(wěn)定的環(huán)境。

四、小結(jié)

災(zāi)后重建必須充分重視農(nóng)地整理的重要性，應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐淖匀粭l件，按照一定的農(nóng)地整理程序并采取相應(yīng)的工程技術(shù)措施使因?yàn)?zāi)損毀的耕地得以恢復(fù)。目的是實(shí)現(xiàn)震后農(nóng)地整理和生態(tài)恢復(fù)的雙重目標(biāo)，改善農(nóng)田的生態(tài)條件，提高生態(tài)系統(tǒng)的服務(wù)功能和生態(tài)效益，有效減小因?yàn)?zāi)損失。

參考文獻(xiàn):

[1]張素蘭,張碧,張世熔,等.基于震后生態(tài)恢復(fù)重建的土地整理模式研究[J].資源開發(fā)與市場,2014,30(7):837-839.

[2]錢進(jìn).云南省地震應(yīng)急管理模式完善研究[D].昆明:云南大學(xué),2011.

[3]范一大.云南魯?shù)榈卣馂?zāi)害損失評估過程與方法[J].中國減災(zāi),2014(9).

[4]王亞勇.概論汶川地震后我國建筑抗震設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的修訂[J].土木工程學(xué)報(bào),2009,42(5):1-11.

[5]石莉莉,喬建平,黃棟.“5·12”汶川特大地震成都市地質(zhì)災(zāi)害易損性區(qū)劃[J].四川大學(xué)學(xué)報(bào):工程科學(xué)版,2009,41(S1):57-61.

高翔宇( 1991 － ) ，男，河南南陽人，云南大學(xué)資源環(huán)境與地球科學(xué)學(xué)院，碩士研究生，研究方向: 土地資源管理和土地利用優(yōu)化研究。

曾冠皓（1990.10-），回族，籍貫：河南南陽，現(xiàn)住云南昆明，云南民族大學(xué)，民商法方向碩士研究生。

中圖分類號：F323

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1671-864X（2016）02-0048-01

作者簡介：周文敏（1992-），女，云南昆明人，碩士研究生，主要從事固體地球物理學(xué)、地震學(xué)和地震地質(zhì)學(xué)研究。