淺析城鄉(xiāng)養(yǎng)老公共服務均等化問題

譚云霄（西北民族大學，甘肅 蘭州 730000）

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淺析城鄉(xiāng)養(yǎng)老公共服務均等化問題

譚云霄
（西北民族大學，甘肅 蘭州 730000）

摘要:本文在人口老齡化速度加快的背景下，針對目前中國城鄉(xiāng)養(yǎng)老公共服務存在的問題，分析目前城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務非均等化現(xiàn)狀及原因，并提出實現(xiàn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老公共服務均等化的途徑。

關鍵詞:人口老齡化；城鄉(xiāng)養(yǎng)老；養(yǎng)老公共服務均等化

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展更重要是解決農(nóng)村的問題,特別是農(nóng)村公共服務供給緊張與嚴重不足問題。中共十六屆五中全會首次提出“公共服務均等化”，從養(yǎng)老公共服務的角度出發(fā)研究城鄉(xiāng)養(yǎng)老存在的問題和成因，是非常有意義的。然而，老齡化是未來中國面臨的一個不可避免的發(fā)展趨勢。特別是在城市化的背景下，不管從老齡化的程度上還是國家在其養(yǎng)老資源、養(yǎng)老服務的供給上都顯出更嚴峻的劣勢 和問題。相比而言，城市擁有比較完善的養(yǎng)老服務資源,各種養(yǎng)老模式都在不斷發(fā)展。從某種程度上來說,城鄉(xiāng)養(yǎng)老公共服務不均等將造成城鄉(xiāng)居民實際差距的加大。

目前國內(nèi)學者將養(yǎng)老公共服務分成廣義和狹義，廣義指以政府為主導，以老年人為對象，提供并滿足其基本生存、生活和發(fā)展的養(yǎng)老需求。狹義是指服務供給主體是政府，客體是不屬于家庭和單位之外的“三無”老人、殘疾人，服務內(nèi)容是提供社會保障、社會救濟，在日常生活中提供生活照顧和護理服務的非贏利性事業(yè)。筆者綜合各位學者將其養(yǎng)老公共服務定義為：指由政府或非政府組織以城市老年人為對象、為老年人的需求提供各種供給的公共服務事業(yè)。

一、目前城鄉(xiāng)養(yǎng)老公共服務非均等化現(xiàn)狀

（一）城鄉(xiāng)養(yǎng)老公共服務主體的非均等化。國家和政府實行均等化的原則給城鄉(xiāng)提供統(tǒng)一的養(yǎng)老公共服務，但是落實到各個基層上，實現(xiàn)資源的配置就大相徑庭。與城市相比，政府財政用于社會保障的支出基本很大一部分其實還是以城市為主，社會養(yǎng)老機構還未能落實到農(nóng)村，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老方式在農(nóng)村根深蒂固。

（二）城鄉(xiāng)養(yǎng)老公共服務內(nèi)容的非均等化。養(yǎng)老服務的項目隨著社會的發(fā)展也越來越豐富多樣，從單一的經(jīng)濟支持、生活照料到目前的醫(yī)療保健、文化娛樂活動、心理輔導、法律咨詢等極大的豐富了老年人的老年生活。在城市里，政府對城市養(yǎng)老公共服務的供給有:養(yǎng)老金的分配、養(yǎng)老公共設施的建設、對特殊老年群體提供必要的生活補貼等。

二、目前城鄉(xiāng)養(yǎng)老公共服務非均等化產(chǎn)生的原因

（一）城鄉(xiāng)戶籍制度的差異。最重要的就是戶籍制度，它將直接影響城鄉(xiāng)間的不公,造成了城市居民和農(nóng)村居民在制度中所處的地位不同,養(yǎng)老服務的綜合水平也有很大差異性。不同身份群體的人享有的社會福利也有所不同。

（二）城鄉(xiāng)養(yǎng)老公共服務體系的不完善。城鄉(xiāng)之間,農(nóng)村的機構養(yǎng)老所能提供的服務無論數(shù)量還是質(zhì)量都與城市相差甚大,一方面,經(jīng)濟財政的撥款是相當大的原因,另一方面是仍然缺乏統(tǒng)一完善的養(yǎng)老公共服務體系有關。養(yǎng)老服務作為基本的公共服務沒有統(tǒng)一的標準去衡量實施,沒有系統(tǒng)的政策制定和監(jiān)測評估系統(tǒng)。

（三）農(nóng)村養(yǎng)老觀念落后。農(nóng)村地區(qū)“養(yǎng)兒防老”的養(yǎng)老觀念長久存在,在養(yǎng)老方面仍然是發(fā)揮家庭的力量較多,缺乏互濟意識,對于機構養(yǎng)老，農(nóng)村老年人自身也具有一定的排斥性。

三、城鄉(xiāng)養(yǎng)老公共服務均等化的實現(xiàn)途徑

均等化是機會均等，城市和鄉(xiāng)村的每一個老人都可以享有均等的養(yǎng)老公共服務；是過程均等,對于已經(jīng)覆蓋到的人群,他們享受的養(yǎng)老服務時是否有相同的福利增進；是結(jié)果均等,就是指城鄉(xiāng)居民所享有的養(yǎng)老服務質(zhì)量和數(shù)量與老年人的需求相符。所以要做到真正的均等化，就應該通過以下途徑：

（一）打破城鄉(xiāng)二元體制，建立公平的財政投入機制。在推進城鄉(xiāng)公共服務均等化進程中，要求構建以基本公共服務均衡導向的財政投入及保障機制,進一步完善公共財政制度。首先，改變重城輕鄉(xiāng)的投入體制，加大對農(nóng)村及貧困地區(qū)基本養(yǎng)老公共服務的財政投入。其次，加強社會保障財政預算管理，擴大養(yǎng)老保障方面資金的投資面。再次，充分發(fā)揮政府財政轉(zhuǎn)移支付對于城鄉(xiāng)養(yǎng)老公共服務均等化的作用。

（二）建立城鄉(xiāng)一體化的養(yǎng)老保障管理服務體系。隨著城鄉(xiāng)一體化養(yǎng)老保障制度的逐步建立和完善，需要實施一體化的管理服務體系。按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求，加快對農(nóng)村養(yǎng)老保障的規(guī)劃和政策扶持，提高農(nóng)村養(yǎng)老保障的覆蓋范圍和保障水平，使其逐步與城市養(yǎng)老保障接軌。同時建立養(yǎng)老保障的社會化管理服務，為老年人提供綜合服務。相關社會保障部門加強社區(qū)養(yǎng)老服務的專業(yè)化隊伍建設，逐漸提高服務人員的整體素質(zhì)，為社區(qū)老年人提供更多優(yōu)質(zhì)的服務。同時，大力發(fā)展志愿者隊伍，鼓勵社會公益機構以及人民群眾積極參與城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務建設。更重要的是、我們在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障制度的過程中要關注好面臨來自農(nóng)民工、失地農(nóng)民、農(nóng)村務農(nóng)人員這三大群體養(yǎng)老問題的挑戰(zhàn)。

（三）具體完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度是實現(xiàn)社會公平的必要措施之一。在我國，城市和農(nóng)村的老人由于身份不同，所以獲得的社會保障待遇有巨大差別，統(tǒng)籌發(fā)展城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度，為城鄉(xiāng)居民老人提供均等化的養(yǎng)老保障及公共服務，使他們老有所依、老有所養(yǎng)，是實現(xiàn)我國社會的公平與正義，是構建和諧社會的需要。

（四）加強農(nóng)村養(yǎng)老公共服務的社會化與現(xiàn)代化。眾所周知，在農(nóng)村，一直以來養(yǎng)老服務都是由家庭這個組織來承擔，然而社會的發(fā)展，社會養(yǎng)老模式將替代。一方面政府、社會等提供的養(yǎng)老公共服務要以社區(qū)為依托，以社會保險為取向，切實保障老年人基本公共生活的服務，加強服務的社會化與現(xiàn)代化，一方面老年人需要改變傳統(tǒng)思想，走出家門，體驗新型的養(yǎng)老模式和公共服務。

綜上，城鄉(xiāng)養(yǎng)老公共服務均等化是城鄉(xiāng)公共服務均等化的重要內(nèi)容,在全國人口老齡化和城市化的大背景下，老年人對養(yǎng)老服務需求不斷提高,城鄉(xiāng)養(yǎng)老公共服務均等化也出現(xiàn)一些問題，同時伴隨著工業(yè)化進程的推進和社會經(jīng)濟的發(fā)展,人們開始對于實現(xiàn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務均等化的呼聲越來越高。經(jīng)濟的發(fā)展是實現(xiàn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老均等化的基礎，打破城鄉(xiāng)二元體制、建立城鄉(xiāng)一體化的養(yǎng)老保障管理服務體系、完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度、加強農(nóng)村養(yǎng)老公共服務的社會化與現(xiàn)代化是重要的途徑。

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中圖分類號：F294.1

文獻標識碼：A

文章編號：1671-864X（2016）02-0038-01

作者簡介：譚云霄（1992-），女，漢族，甘肅，西北民族大學，社會學專業(yè)，碩士研究生。