論我國(guó)民事調(diào)解制度的弊端及應(yīng)對(duì)策略

何熠英（甘肅政法學(xué)院，甘肅 蘭州 730070）

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論我國(guó)民事調(diào)解制度的弊端及應(yīng)對(duì)策略

何熠英
（甘肅政法學(xué)院，甘肅 蘭州 730070）

摘要：我國(guó)民事審判中由以審判為主到以調(diào)解為主的結(jié)構(gòu)性的轉(zhuǎn)換，體現(xiàn)了我國(guó)民事調(diào)解制度的重要性。為此建立糾紛解決的多元化制度已十分必要。本文著重分析我國(guó)民事調(diào)解制度在司法實(shí)踐過(guò)程中存在的弊端，并對(duì)完善我國(guó)民事調(diào)解制度提出一些粗淺的應(yīng)對(duì)策略。

關(guān)鍵詞：民事調(diào)解；制度；職權(quán)；限制

一、目前民事調(diào)解制度的弊端

（一）調(diào)解程序過(guò)于簡(jiǎn)單。

我國(guó)法律對(duì)調(diào)解的時(shí)限和次數(shù)沒(méi)有明確的規(guī)定，而是由法官組織調(diào)解，調(diào)解程序具有很大的任意性。雖然我國(guó)民訴法對(duì)于調(diào)解不成的應(yīng)當(dāng)及時(shí)判決的規(guī)定，但是對(duì)于判決沒(méi)有明確規(guī)定應(yīng)當(dāng)實(shí)行的期限。

（二）“調(diào)審合一”引發(fā)一系列深層次矛盾。

我國(guó)實(shí)行“調(diào)審合一”的審判模式，這是學(xué)界認(rèn)為調(diào)解制度最大的弊端即法官兼具調(diào)解者與審判者的雙重身份，調(diào)解和審判可以動(dòng)態(tài)轉(zhuǎn)換、交互運(yùn)行，法官可以自主決定選擇何種程序終結(jié)，法官的自由裁量權(quán)無(wú)限制的擴(kuò)大。為此法官為防止錯(cuò)判造成的責(zé)任等。為規(guī)避這些風(fēng)險(xiǎn)，往往會(huì)發(fā)生強(qiáng)制的變相調(diào)解，從而違背了當(dāng)事人的自愿原則，損害了當(dāng)事人的合法權(quán)利，使得這一原則被虛化。同時(shí)造成讓步息訟與保護(hù)權(quán)利的矛盾，在雙方當(dāng)事人達(dá)成調(diào)解協(xié)議的過(guò)程中，法官為追求結(jié)案，對(duì)當(dāng)事人造成事實(shí)上的壓力，迫使雙方當(dāng)事人中的一方讓渡出部分實(shí)體權(quán)利，從而達(dá)成調(diào)解協(xié)議。雖然在法官的調(diào)解中，雙方達(dá)成協(xié)議，然而卻是以犧牲了當(dāng)事人的合法權(quán)利為代價(jià)，違背了法治社會(huì)的一般要求。從訴訟法的角度而言，這種做法是不符合訴訟法的規(guī)定的。對(duì)當(dāng)事人權(quán)利的弱化也是不符合我國(guó)設(shè)立訴訟法的目的。此外，法官在調(diào)解過(guò)程中既是審判者又是調(diào)解者，這使得雙方當(dāng)事人無(wú)法確信法官的中立地位，可能存在徇私舞弊等不公正的現(xiàn)象。

（三）調(diào)解適用的范圍過(guò)寬。

我國(guó)法院調(diào)解的適用范圍較為廣泛，根據(jù)我國(guó)《民事訴訟法》的規(guī)定，目前除特別程序、督促程序、公示催告程序和企業(yè)法人破產(chǎn)還債程序外，包括無(wú)效民事行為在內(nèi)的其他民商事案件都可以以調(diào)解方式解決。從以上可以看出，我國(guó)法院調(diào)解幾乎可以對(duì)一切民事訴訟案件都可以進(jìn)行調(diào)解，這就勢(shì)必造成強(qiáng)制調(diào)解。即對(duì)于雙方當(dāng)事人不愿達(dá)成調(diào)解的案件，法官為追求結(jié)案，減少錯(cuò)判的風(fēng)險(xiǎn)，便以法院調(diào)解沒(méi)有明確的調(diào)解期限拖延調(diào)解，使得當(dāng)事人迫于法官的壓力和訴累，最終不得不讓步達(dá)成調(diào)解協(xié)議。為此，調(diào)解范圍過(guò)于寬泛，勢(shì)必造成一些不法分子鉆法律空子，通過(guò)法院調(diào)解的合法形式來(lái)掩蓋其非法目的，減少了法院的司法權(quán)威，使得法院放棄其合法干預(yù)，造成司法資源的浪費(fèi)。

（四）對(duì)法官的調(diào)解缺乏監(jiān)督。

在法院調(diào)解中，采用的“背對(duì)背”的這種調(diào)解方式，法官可以任意決定法院調(diào)解的程序的啟動(dòng)，并且賦予法官很大的自由裁量權(quán)。雖然我國(guó)民訴法規(guī)定可以對(duì)已經(jīng)發(fā)生法律效力的調(diào)解協(xié)議書(shū)申請(qǐng)?jiān)賹?，但是只?guī)定申請(qǐng)?jiān)賹彽臈l件是違反當(dāng)事人的自愿原則或者調(diào)解協(xié)議的內(nèi)容違反法律的規(guī)定。除此之外，申請(qǐng)?jiān)賹彽漠?dāng)事人還需承擔(dān)舉證的責(zé)任。首先就“調(diào)解協(xié)議的內(nèi)容違反法律”的可能性是很小的，因?yàn)榉ü俣季邆漭^高的法律素養(yǎng)。其次，當(dāng)事人在調(diào)解過(guò)程中是受到法官的制約，無(wú)法了解調(diào)解的過(guò)程，即使達(dá)成調(diào)解，對(duì)調(diào)解不滿，也不能證明是法官?gòu)?qiáng)制調(diào)解。正是因?yàn)閷?duì)法院調(diào)解不滿，申請(qǐng)?jiān)賹彽目量痰南拗剖沟卯?dāng)事人申請(qǐng)?jiān)賹彽目赡苄圆淮?，加之調(diào)解協(xié)議書(shū)生效后，當(dāng)事人不得再次起訴，也不能上訴。這就無(wú)法對(duì)調(diào)解過(guò)程中法官的行為進(jìn)行有效監(jiān)督。此外，最高法院規(guī)定民事調(diào)解案件不接受檢察機(jī)關(guān)的抗訴，為此對(duì)法院調(diào)解缺乏外在的監(jiān)督力量，同時(shí)我國(guó)法律的一些規(guī)定不足，致使法官自由裁量權(quán)無(wú)限擴(kuò)大。但是社會(huì)各界無(wú)法監(jiān)督，為此法官在調(diào)解過(guò)程中出現(xiàn)徇私舞弊，司法腐敗也是無(wú)法避免的。

（五）當(dāng)事人的反悔權(quán)無(wú)規(guī)制。

根據(jù)我國(guó)《民事訴訟法》的規(guī)定，雙方當(dāng)事人在達(dá)成調(diào)解協(xié)議書(shū)后，調(diào)解協(xié)議書(shū)在送達(dá)當(dāng)事人雙方之前，任何一方無(wú)需任何理由都可以進(jìn)行反悔，而對(duì)于雙方?jīng)]有達(dá)成調(diào)解協(xié)議或者反悔的，人民法院應(yīng)當(dāng)及時(shí)判決。從我國(guó)法律的規(guī)定可以看出，對(duì)于當(dāng)事人的反悔權(quán)是沒(méi)有明確規(guī)制的，如果當(dāng)事人隨時(shí)都可以反悔，那么不僅損害了法院的司法權(quán)威，而且容易造成當(dāng)事人的惡意訴訟，損害另一方當(dāng)事人的合法權(quán)利。此外對(duì)反悔權(quán)不加以嚴(yán)格的限制的，雙方當(dāng)事人隨時(shí)都可以進(jìn)行反悔，那么這不僅助長(zhǎng)了當(dāng)事人在訴訟調(diào)解過(guò)程中的草率行為，違背了訴訟效益原則，降低了訴訟效率，造成司法資源大量的浪費(fèi)。

二、完善調(diào)解制度策略

(一) 規(guī)范調(diào)解程序，保障程序公正。

我國(guó)法院調(diào)解程序的啟動(dòng)具有隨意性。為此必須進(jìn)一步完善法院調(diào)解程序，主要是：(1)明確規(guī)定調(diào)解時(shí)限。若對(duì)調(diào)解時(shí)限沒(méi)有明確的規(guī)定，法官便以調(diào)解沒(méi)有到達(dá)明確的期限而拖延調(diào)解，久調(diào)不結(jié)，為此應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定調(diào)解的期限。(2)規(guī)定調(diào)解協(xié)議書(shū)達(dá)成立即生效。對(duì)于雙方當(dāng)事人一旦達(dá)成調(diào)解協(xié)議，便立即生效。若改為調(diào)解協(xié)議書(shū)一旦達(dá)成便立即生效，就能夠防 止在司法實(shí)踐中常出現(xiàn)的情況，即調(diào)解協(xié)議書(shū)經(jīng)法官、書(shū)記員和雙方當(dāng)事人簽章后立即生效，能夠有效的防止惡意訴訟，也可使得當(dāng)事人慎重行使其處分權(quán)。(3)對(duì)調(diào)解日期和處所進(jìn)行指定，對(duì)不公開(kāi)調(diào)解進(jìn)行明確的規(guī)定，對(duì)通知書(shū)的送達(dá)和當(dāng)事人及其代理人違背調(diào)解時(shí)到場(chǎng)義務(wù)的制裁。(4)完善人民陪審制度，我國(guó)法院調(diào)解制度在調(diào)解主體的規(guī)定上是比較單一的，為此應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步的規(guī)范人民陪審員制度，應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)社會(huì)上專業(yè)的和有經(jīng)驗(yàn)的人士參加調(diào)解，并賦予當(dāng)事人選擇自己信任的調(diào)解員的權(quán)利。除此之外，我國(guó)現(xiàn)行法院調(diào)解制度在程序保障的規(guī)定上是不完善的，法官的自由裁量權(quán)無(wú)限擴(kuò)大，容易導(dǎo)致變相的強(qiáng)制調(diào)解，為此必須進(jìn)一步規(guī)范法院調(diào)解人員，對(duì)調(diào)解人員的選任進(jìn)行進(jìn)一步規(guī)范。

(二)實(shí)行“調(diào)審分離”。

調(diào)解程序成為審判程序的必經(jīng)階段，為此調(diào)解會(huì)對(duì)審判造成負(fù)面影響，為了保證司法中的公平正義，應(yīng)當(dāng)實(shí)行調(diào)審分離，即法官不能在同一民事訴訟案件中，不能兼具調(diào)解者和審判者雙重功能，不得違背當(dāng)事人的合意原則，不得對(duì)當(dāng)事人的調(diào)解意愿進(jìn)行或明或暗的強(qiáng)制。應(yīng)當(dāng)對(duì)法官的職能進(jìn)行明確分工，調(diào)解應(yīng)當(dāng)獨(dú)立運(yùn)作于審判之外。以減少調(diào)解對(duì)審判功能的影響，保持訴訟中的公平正

義，而對(duì)于雙方當(dāng)事人不愿達(dá)成調(diào)解協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出判決。

（三）明確界定調(diào)解的適用范圍。

我國(guó)法院調(diào)解的范圍十分的廣泛，除了一些非訴案件外，對(duì)于其他的民事糾紛案件都可以進(jìn)行調(diào)解。調(diào)解權(quán)的廣泛行使實(shí)際上是對(duì)調(diào)解權(quán)利的濫用，是與訴訟的公平和正義相違背的。若對(duì)一切民事案件都采用調(diào)解的方式來(lái)解決，那么它與社會(huì)發(fā)展所要求的法律公正、人權(quán)的維護(hù)等相背離的。為此，應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定法院調(diào)解的適用范圍，縮小法院調(diào)解的范圍，限制當(dāng)事人廣泛行使調(diào)解權(quán)，防止其濫用調(diào)解權(quán)和惡意訴訟。對(duì)于屬于調(diào)解案件范圍的案件法官應(yīng)進(jìn)行及時(shí)調(diào)解，對(duì)于當(dāng)事人不愿達(dá)成調(diào)解應(yīng)在規(guī)定的期限內(nèi)立即作出判決。

（四）規(guī)范法官調(diào)解的方式。

在司法實(shí)踐中法官通常采用“背對(duì)背”的調(diào)解方式，即法官作為第三方與雙方當(dāng)事人各自協(xié)商，最終使得雙方當(dāng)事人達(dá)成調(diào)解協(xié)議。然而在這種調(diào)解方式下，調(diào)解協(xié)議的雙方當(dāng)事人并不知道對(duì)方各自的真實(shí)意思，違背了法院調(diào)解的自愿原則和合法原則。為此，我認(rèn)為，對(duì)于法官調(diào)解的方式進(jìn)行明確的規(guī)定，規(guī)定“背對(duì)背”這種調(diào)解方式違背了法院調(diào)解應(yīng)遵循的自愿原則，不公開(kāi)調(diào)解屬程序違法行為，這樣能夠有效防止調(diào)解人員利用自身權(quán)利進(jìn)行變相的強(qiáng)制調(diào)解。有助于雙方當(dāng)事人在合意的基礎(chǔ)上達(dá)成調(diào)解協(xié)議。另外，法院的調(diào)解員在調(diào)解的過(guò)程中應(yīng)當(dāng)保持中立形象，而不是強(qiáng)迫當(dāng)事人的意思，違背當(dāng)事人的意愿進(jìn)行的調(diào)解。

（五）取消反悔權(quán)，明確規(guī)定調(diào)解無(wú)效的標(biāo)準(zhǔn)。

反悔權(quán)的行使損害了司法權(quán)威，容易造成惡意訴訟。為此應(yīng)當(dāng)取消反悔權(quán)的行使，應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定調(diào)解無(wú)效的標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)該在雙方當(dāng)事人雙方達(dá)成調(diào)解協(xié)議后，由法官、雙方當(dāng)事人和書(shū)記員蓋章簽字后立即生效，即發(fā)生同判決一樣的效力。當(dāng)事人中的一方不履行，另一方當(dāng)事人可依據(jù)調(diào)解協(xié)議的內(nèi)容申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。但是，對(duì)于在雙方當(dāng)事人達(dá)成調(diào)解協(xié)議的過(guò)程中存在的強(qiáng)制調(diào)解或者徇私舞弊等的不公現(xiàn)象，法律應(yīng)當(dāng)作出明確的規(guī)定。在調(diào)解協(xié)議生效的期間，當(dāng)事人不得反悔即取消反悔權(quán)。反悔權(quán)的取消，不但使得當(dāng)事人慎重行使其權(quán)利，而且能夠有效的防止惡意訴訟，從而節(jié)約訴訟資源。

結(jié)語(yǔ)：

我國(guó)實(shí)行民事調(diào)解制度是具有中國(guó)特色的審判方式之一，被譽(yù)為“東方經(jīng)驗(yàn)”的美談，其獨(dú)特的訴訟價(jià)值是其他任何訴訟制度所無(wú)法替代的。它在化解當(dāng)事人雙方在社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)中的沖突和有效調(diào)解矛盾關(guān)系，發(fā)揮著十分重要的作用。然而在社會(huì)轉(zhuǎn)型期的今天，由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)利益主體的多元化，司法環(huán)境日益復(fù)雜化，法院的調(diào)解制度在司法實(shí)踐中也暴露出諸多的弊端，相信隨著我國(guó)法治建設(shè)的不斷完善，我國(guó)的法院調(diào)解制度將會(huì)得到更好的完善和發(fā)展。

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中圖分類號(hào)：D920.4

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1671-864X（2016）02-0092-02