我國大學(xué)生體質(zhì)監(jiān)測管理政策法規(guī)的現(xiàn)狀研究

賴錦松　余衛(wèi)平

(1.廣東培正學(xué)院體育部,廣東 廣州　510830;2.廣東體育職業(yè)技術(shù)學(xué)院體藝系,廣東 廣州　510660)

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我國大學(xué)生體質(zhì)監(jiān)測管理政策法規(guī)的現(xiàn)狀研究

賴錦松1余衛(wèi)平2

(1.廣東培正學(xué)院體育部,廣東 廣州510830;2.廣東體育職業(yè)技術(shù)學(xué)院體藝系,廣東 廣州510660)

摘要:運(yùn)用文獻(xiàn)資料法，從發(fā)展歷程和落實(shí)辦法兩方面對我國大學(xué)生體質(zhì)監(jiān)測管理政策法規(guī)進(jìn)行研究。結(jié)果表明：我國大學(xué)生體質(zhì)監(jiān)測管理政策法規(guī)建設(shè)在數(shù)量、層次、具體措施上已初具規(guī)模，但缺乏執(zhí)行力、可監(jiān)控性以及針對性。建議：完善現(xiàn)有政策法規(guī)與配套制度的出臺應(yīng)緊密結(jié)合；加快研制微觀性政策法規(guī)；完善大學(xué)生體質(zhì)監(jiān)測管理政策法規(guī)體系。

關(guān)鍵詞:大學(xué)生；體質(zhì)監(jiān)測管理；政策法規(guī)；現(xiàn)狀

學(xué)生體質(zhì)健康問題是關(guān)乎國家可持續(xù)發(fā)展的大計(jì)，建國以來黨和政府始終高度重視[1]。學(xué)生體質(zhì)監(jiān)測管理政策法規(guī)是中共中央、國務(wù)院及其相關(guān)部門制定的實(shí)施學(xué)生體質(zhì)監(jiān)測管理的法律、規(guī)定、辦法、準(zhǔn)則和條例規(guī)章等[2]，它是國家有效實(shí)施學(xué)生體質(zhì)監(jiān)測管理的重要保障[3]。1952年6月，毛澤東同志為新中國體育工作題寫的“發(fā)展體育運(yùn)動(dòng)，增強(qiáng)人民體質(zhì)”，確立了新中國增強(qiáng)國民體質(zhì)的總方針，也拉開了我國學(xué)生體質(zhì)監(jiān)測管理政策法規(guī)建設(shè)的序幕[4]。60多年過去了，不同歷史階段的政策法規(guī)在增強(qiáng)不同年代的學(xué)生體質(zhì)上都發(fā)揮了重要作用，但最新的《全國學(xué)生體質(zhì)健康調(diào)研報(bào)告》卻顯示，學(xué)生(包含大學(xué)生)體質(zhì)日趨下降趨勢并未得到有效緩解[5]，這讓我們急需反思目前政策法規(guī)的建設(shè)與實(shí)施。本文研究大學(xué)生體質(zhì)監(jiān)測管理政策法規(guī)的現(xiàn)狀，分析當(dāng)前政策法規(guī)中存在的問題并提出建議，旨在為制定、修改與完善相關(guān)政策法規(guī)提供依據(jù)。

1我國大學(xué)生體質(zhì)監(jiān)測管理政策法規(guī)的發(fā)展概述

1.1我國大學(xué)生體質(zhì)監(jiān)測管理政策法規(guī)的發(fā)展歷程

1.1.1新中國成立初期的政策

新中國成立之初，為改變“東亞病夫”的形象，黨和國家確立了重視國民體質(zhì)健康的指導(dǎo)思想，針對學(xué)生體質(zhì)基礎(chǔ)差的狀況，1951年中共中央政務(wù)院公布了《關(guān)于改善各級學(xué)校學(xué)生健康狀況的決定》，北京、上海先后試點(diǎn)實(shí)施了與前蘇聯(lián)“勞衛(wèi)制”相仿的《體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)》，1954年國家體委正式頒布《準(zhǔn)備勞動(dòng)與衛(wèi)國體育制度暫行條例和項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)》，簡稱“勞衛(wèi)制”[6]，同時(shí)中央聯(lián)合多部委頒布《關(guān)于在中等以上學(xué)校中開展群眾性體育運(yùn)動(dòng)的聯(lián)合指示》，掀起大學(xué)體育活動(dòng)的熱潮，1964年中央廢除“勞衛(wèi)制”，建立《國家體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)》，開啟了大學(xué)生體質(zhì)監(jiān)測管理政策法規(guī)的建設(shè)。

1.1.2改革開放初期的政策

1979年在揚(yáng)州召開的學(xué)校體育工作會議上原國家體委、教育部明確了學(xué)校體育工作回歸到“以增強(qiáng)學(xué)生體質(zhì)”為主的指導(dǎo)思想上，同年10月教育部和國家體委聯(lián)合下發(fā)《高等學(xué)校體育工作暫行規(guī)定》(試行草案)，同年《國家體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)》逐步在全國高校普遍實(shí)施；1982年教育部頒布了《關(guān)于做好新<國家體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)>推行工作的聯(lián)合通知》[7]；1983 年教育部在全國學(xué)校體育衛(wèi)生工作會議上再次指出“學(xué)校體育教育的根本任務(wù)是增強(qiáng)學(xué)生體質(zhì)和提高健康水平”；1987年原國家教委、原國家體委、衛(wèi)生部、國家民委、原國家科委、財(cái)政部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于中國學(xué)生體質(zhì)、健康狀況調(diào)查研究結(jié)果和加強(qiáng)學(xué)校體育衛(wèi)生工作的意見》[(87)教體字022號]，至此大學(xué)生體質(zhì)監(jiān)測管理政策法規(guī)開始規(guī)范化建設(shè)。

1.1.3上世紀(jì)90年代的政策法規(guī)

從90年開始至今頒布了約20個(gè)相關(guān)政策法規(guī)，其內(nèi)容多廣義地指向?qū)W生和青少年，當(dāng)然包含大學(xué)生，也有單獨(dú)針對大學(xué)生的。

1990年頒布的《學(xué)校體育工作條例》沿用至今，明確了學(xué)校體育工作的基本任務(wù)是增進(jìn)學(xué)生身心健康、增強(qiáng)體質(zhì)。1995年政策法規(guī)步入法制化建設(shè)，國務(wù)院下發(fā)《全民健身計(jì)劃綱要》和《中華人民共和國體育法》，其內(nèi)容進(jìn)一步明確：學(xué)校必須實(shí)施國家體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)，教育、體育和衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對學(xué)生體質(zhì)的監(jiān)測。1999 年中共中央下發(fā)的《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化教育改革，全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》，這是改革開放以來中共中央首次下發(fā)有關(guān)學(xué)生體質(zhì)健康的文件，標(biāo)志著學(xué)生體質(zhì)監(jiān)測管理政策法規(guī)建設(shè)上升至國家戰(zhàn)略。

上世紀(jì)90年代末我國建立國民體質(zhì)監(jiān)測系統(tǒng)，成為全面落實(shí)《全民健身計(jì)劃綱要》的重要內(nèi)容，也推動(dòng)了學(xué)生體質(zhì)監(jiān)測系統(tǒng)的建設(shè)。1999年《關(guān)于印發(fā)“全國學(xué)生體質(zhì)健康監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)工作方案”(試行)的通知》(教體藝廳[1999]6號)，明確指出對全國學(xué)生體質(zhì)健康狀況進(jìn)行經(jīng)常性監(jiān)測，要求建立從國家到省級的網(wǎng)站、監(jiān)測站、監(jiān)測點(diǎn)等，說明在政策法規(guī)建設(shè)上國民體質(zhì)監(jiān)測管理與學(xué)生體質(zhì)監(jiān)測管理已形成相互配合的局面。

1.1.421世紀(jì)以來的政策法規(guī)

2002年教育部頒布《學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)(試行方案)》(教體藝〔2002〕12號)，2005年教育部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高等學(xué)校體育工作的意見》(教體藝[2005]4號)，后者明確指出《學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》是《國家體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)》的有機(jī)組成部分，大學(xué)生達(dá)到《學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》是基本要求，高校要充分發(fā)揮《學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》的教育功能、指導(dǎo)功能和反饋功能，可見后者是對前者的配套補(bǔ)充，體現(xiàn)了政策法規(guī)的時(shí)代性、延續(xù)性與教育性。

2006年教育部、國家體育總局下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)校體育工作，切實(shí)提高學(xué)生健康素質(zhì)的意見》(教體藝[2006]5號)，意見是在學(xué)生體質(zhì)持續(xù)下降的背景下提出的，明確要求高校必須實(shí)施《學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》并建立大學(xué)生畢業(yè)體質(zhì)審核、相關(guān)公告與反饋制度。這對高校體育工作具有很強(qiáng)的法規(guī)性、前瞻性和指導(dǎo)性。

2007年是相關(guān)政策法規(guī)頒布最多的一年，4月《教育部、國家體育總局關(guān)于實(shí)施<國家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)>的通知》(教體藝[2007]8號)，5月《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)青少年體育增強(qiáng)青少年體質(zhì)的意見》(中發(fā)〔2007〕7號)、7月《關(guān)于在新學(xué)年貫徹落實(shí)中央7號文件精神切實(shí)加強(qiáng)學(xué)校體育體育工作的通知》(教體藝廳函〔2007〕25號)等文件。其中《國家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》是在《學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》基礎(chǔ)上完善形成的，其指標(biāo)體系、監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)更具綜合性和全面性；中央7號文件是1999年之后的又一份最高層次文件，其內(nèi)容全面詳實(shí)地提出了體育對于增強(qiáng)青少年體質(zhì)的重要性，并明確指出落實(shí)體質(zhì)監(jiān)測管理的具體措施，充分體現(xiàn)了黨和國家對學(xué)生體質(zhì)的高度重視，而緊隨其后的兩個(gè)文件更體現(xiàn)了加強(qiáng)學(xué)生體質(zhì)監(jiān)測管理的國家意志。

隨著國民體質(zhì)監(jiān)測質(zhì)量控制體系的建立，學(xué)生體質(zhì)監(jiān)測管理質(zhì)量相關(guān)政策的建設(shè)也加快。2012年教育部等部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)校體育工作若干意見的通知》，要求落實(shí)學(xué)生體質(zhì)健康測試數(shù)據(jù)上報(bào)、通報(bào)和評價(jià)制度，體現(xiàn)了大學(xué)生體質(zhì)監(jiān)測管理提升質(zhì)量的相關(guān)制度建立已得到重視。

2014年教育部下發(fā)《高等學(xué)校體育工作基本標(biāo)準(zhǔn)》(教體藝[2014]4號)的同時(shí)，印發(fā)《<國家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)>2014年修訂的通知》(教體藝〔2014〕5號)，結(jié)合2005年教育部下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高等學(xué)校體育工作的意見》，其內(nèi)容都為高校有針對地加強(qiáng)大學(xué)生體質(zhì)監(jiān)測管理提出了更具體的要求，促進(jìn)了大學(xué)生體質(zhì)監(jiān)測管理更加規(guī)范化、制度化和科學(xué)化，也充分說明當(dāng)前政策法規(guī)加快了更新速度，使其更具時(shí)代性。

1.2我國大學(xué)生體質(zhì)監(jiān)測管理政策法規(guī)的落實(shí)

當(dāng)前國家對大學(xué)生體質(zhì)狀況的關(guān)切程度，直接反映在已頒布的相關(guān)政策法規(guī)上，其措施也隨即出臺，促進(jìn)了現(xiàn)有政策法規(guī)的落實(shí)，具體表現(xiàn)在：

1990年隨著《學(xué)校體育工作條例》的下發(fā)，開始實(shí)行《學(xué)生體育合格標(biāo)準(zhǔn)》，并形成與《國家體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)》并存的格局。2002年教育部頒布《學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)(試行方案)》的同時(shí)出臺《實(shí)施辦法》，廢止舊《標(biāo)準(zhǔn)》，同年在14省建立“學(xué)生體質(zhì)健康監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)”，初步實(shí)現(xiàn)了對大學(xué)生體質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)收集和公告的完全網(wǎng)絡(luò)化管理[8]，并將監(jiān)測效果列入高校體育教育工作的評價(jià)體系和大學(xué)生評優(yōu)、畢業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)體系，促進(jìn)了高校對大學(xué)生體質(zhì)的監(jiān)督作用。

為了進(jìn)一步加強(qiáng)全國學(xué)生體質(zhì)健康監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完善學(xué)生體質(zhì)健康監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，2004年教育部辦公廳下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)全國學(xué)生體質(zhì)健康監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的通知》(教體藝廳〔2004〕4號)，通知要求地方教育行政部門全部建立全國學(xué)生體質(zhì)監(jiān)測的網(wǎng)絡(luò)和監(jiān)測點(diǎn)，并調(diào)整部分監(jiān)測指標(biāo)。

2006年教育部、國家體育總局、共青團(tuán)中央下發(fā)《關(guān)于開展全國億萬學(xué)生陽光體育運(yùn)動(dòng)的通知》(教體藝〔2006〕6號)，通知要求結(jié)合《學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》的全面實(shí)施，在全國各級各類學(xué)校中廣泛、深入地開展全國億萬學(xué)生陽光體育運(yùn)動(dòng)。

2007年伴隨《國家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》和中央7號文件的下發(fā)，為切實(shí)增強(qiáng)學(xué)生體質(zhì)措施落到實(shí)處，教育部、國家體育總局、共青團(tuán)中央下發(fā)《關(guān)于全面啟動(dòng)全國億萬學(xué)生陽光體育運(yùn)動(dòng)的通知》，要求每年各級學(xué)校都要定期開展陽光體育運(yùn)動(dòng)，隨即陽光體育冬季長跑活動(dòng)在高校興起。

2010年隨著國民體質(zhì)監(jiān)測質(zhì)量控制體系的建立，為落實(shí)教育規(guī)劃綱要和教育部等部門《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)校體育工作若干意見的通知》的有關(guān)要求，2014年教育部印發(fā)關(guān)于《學(xué)生體質(zhì)健康監(jiān)測評價(jià)辦法》等三個(gè)文件的通知(教體藝[2014]3號)，促進(jìn)了大學(xué)生體質(zhì)監(jiān)測管理質(zhì)量的提升，具體還有監(jiān)測儀器的精密度明顯提升、工作流程的要求更加規(guī)范、監(jiān)督抽查制度更加注重實(shí)效、監(jiān)測軟件和數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)更加完善等。

2大學(xué)生體質(zhì)監(jiān)測管理政策法規(guī)的局限性

2.1缺乏執(zhí)行力

雖然我國現(xiàn)行的大學(xué)生體質(zhì)監(jiān)測管理政策法規(guī)已積累不少，但在執(zhí)行力上仍存在諸多不足之處：

2.1.1缺乏強(qiáng)制性

當(dāng)前的政策法規(guī)并不像國家法律一樣說一不二，要求實(shí)施卻沒有強(qiáng)調(diào)必須落實(shí)，《國家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》頒布至今，全國仍有部分高校以種種原由拒不執(zhí)行，有些高校認(rèn)為工作量太大，只測一二年級敷衍了事，個(gè)別高校為應(yīng)付上級檢查甚至“創(chuàng)造”數(shù)據(jù)上報(bào)，可見政策法規(guī)還僅是指導(dǎo)性意見，執(zhí)行乏力。

2.1.2存在口號化

現(xiàn)行的政策法規(guī)基本上都是站在全局的高度發(fā)出號令，如中央7號文件指出，學(xué)校要全面實(shí)施《國家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》，普遍推行測試報(bào)告書制度、公告制度和新生入學(xué)體質(zhì)健康測試制度。但幾年來真正推行的高校屈指可數(shù)[9]，缺少與政策相配套的實(shí)施舉措，造成政策法規(guī)比較務(wù)虛。

2.1.3內(nèi)容不周全

《標(biāo)準(zhǔn)》明確要求大學(xué)生體質(zhì)健康測試成績達(dá)不到50分者按結(jié)業(yè)或肄業(yè)處理，卻并沒有考慮到大學(xué)生體質(zhì)健康測試不合格因素復(fù)雜，所謂的“體質(zhì)弱勢”的情況有多種，僅僅用一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)來衡量全國幾百萬大學(xué)生的體質(zhì)，有失公正，操作難度大。

2.1.4要求理想化

《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)校體育工作的若干意見》中明確指出，對學(xué)生體質(zhì)健康水平持續(xù)三年下降的地區(qū)和學(xué)校，在教育工作評估和評優(yōu)評先中實(shí)行“一票否決”，卻并沒有考慮到大學(xué)生體質(zhì)問題不僅有高校教育問題也有社會問題，增強(qiáng)大學(xué)生體質(zhì)也不是朝夕之事，更是多種因素長期綜合的結(jié)果，不能僅僅依靠體育部門的監(jiān)測。沒有一整套長期的具體舉措和運(yùn)作機(jī)制，急于實(shí)施只會造成更多的弄虛作假。

2.1.5缺乏驗(yàn)收機(jī)制

有些政策法規(guī)已實(shí)行多年，卻從未有哪個(gè)部門對政策法規(guī)的實(shí)施效果進(jìn)行跟蹤與驗(yàn)收，面對大學(xué)生體質(zhì)監(jiān)測管理實(shí)施多年的諸多問題，沒有建立對體質(zhì)監(jiān)測結(jié)果真實(shí)性、有效性的評價(jià)機(jī)制[10]，缺乏驗(yàn)收機(jī)制導(dǎo)致政策法規(guī)無法發(fā)揮應(yīng)有作用。

2.2缺乏可監(jiān)控性

2.2.1國家現(xiàn)有政策法規(guī)缺乏監(jiān)控機(jī)制

《高等學(xué)校體育工作基本標(biāo)準(zhǔn)》中明確指出，建立健全《國家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》管理制度，學(xué)生測試成績列入學(xué)生檔案，作為對學(xué)生評優(yōu)、評先的重要依據(jù)，畢業(yè)年級學(xué)生測試成績及格率須達(dá)95%以上等，但并沒有落實(shí)政策的相關(guān)監(jiān)控舉措，頒布一年來由誰監(jiān)管、如何監(jiān)管依然不清楚。

2.2.2地方體質(zhì)監(jiān)測管理缺乏監(jiān)督機(jī)制

地方教育行政管理部門雖然結(jié)合教育部制度即時(shí)出臺了本省(或市)制度，但往往只是簡單地復(fù)制或稍加解釋，缺乏建立針對本區(qū)域大學(xué)生體質(zhì)監(jiān)測管理的相關(guān)監(jiān)督機(jī)制，且沒有任何針對性的監(jiān)督落實(shí)政策措施，使得各高校制定實(shí)施方案時(shí)仍然是各自為政，差異顯著。

2.2.3高校落實(shí)政策法規(guī)缺乏上級監(jiān)管

除少數(shù)重點(diǎn)高校加快了《學(xué)生體質(zhì)健康監(jiān)測工作方案》、《學(xué)生體質(zhì)與健康調(diào)研監(jiān)測細(xì)則》、《學(xué)生體質(zhì)健康監(jiān)測工作手冊》的制定[11]之外，多數(shù)學(xué)校由于缺少上級部門的監(jiān)督機(jī)制，表面重視、實(shí)際投入不足，造成相關(guān)執(zhí)行部門無法按政策法規(guī)辦事，設(shè)計(jì)監(jiān)測管理制度也只考慮簡單易行。

2.2.4體質(zhì)監(jiān)測操作過程缺乏安全保障

近年來大學(xué)生體質(zhì)監(jiān)測中的“猝死”現(xiàn)象已不鮮見，可以說在實(shí)施政策法規(guī)中的操作者往往處于高風(fēng)險(xiǎn)狀態(tài)，由于缺乏權(quán)威的安全保障政策，即使有措施也存在隱患，造成工作人員不敢盡責(zé)、怕?lián)?zé)。在大學(xué)生嚴(yán)重欠缺自我體質(zhì)認(rèn)知的情況下，為減少不可預(yù)見的安全事故，監(jiān)測工作者在工作中往往放松把關(guān)，敷衍監(jiān)督大學(xué)生測試過程，其結(jié)果是大學(xué)生參與不認(rèn)真，監(jiān)測數(shù)據(jù)的可信度大打折扣。

2.3缺乏針對性

政策法規(guī)的制定不應(yīng)只注重大而全的指示，還要在某些特定狀況上有針對性地提出切實(shí)可行的要求，以期待有針對性地分析解決具體問題。當(dāng)前政策法規(guī)的針對性不足主要表現(xiàn)在：

2.3.1缺乏有針對性的立法條文

大學(xué)生體質(zhì)監(jiān)測實(shí)施多年，除《體育法》中明確要求加強(qiáng)對學(xué)生體質(zhì)的監(jiān)測以外，再?zèng)]有其它“必須執(zhí)行”的法律依據(jù)，相關(guān)管理政策均以指導(dǎo)性文件的形式頒布下發(fā)，也沒有如何落實(shí)體質(zhì)監(jiān)測管理的法律條文，造成大學(xué)生體質(zhì)監(jiān)測管理游離于法律邊緣，在實(shí)際操作過程中沒有法律保障。

2.3.2缺乏有針對性的政策法規(guī)

雖然《高等學(xué)校體育工作基本標(biāo)準(zhǔn)》中已做了相關(guān)說明，但在大學(xué)生體質(zhì)監(jiān)測實(shí)際管理中時(shí)常會遇到多種復(fù)雜情況，需要有針對的解釋、說明或操作辦法，在當(dāng)前大學(xué)生體質(zhì)監(jiān)測管理還沒有標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施的情況下，急需教育部門和地方教育主管部門有針對地制定相應(yīng)政策法規(guī)，否則只能造成高校執(zhí)行部門在操作中尺度模糊，嚴(yán)重影響監(jiān)測質(zhì)量。

3完善我國大學(xué)生體質(zhì)監(jiān)測管理政策法規(guī)的建議

3.1完善現(xiàn)有政策法規(guī)與出臺配套制度緊密結(jié)合

1)做到立法明確，通過《體育法》、《教育法》、《學(xué)校體育工作條例》、《高等學(xué)校體育工作基本標(biāo)準(zhǔn)》等明確高校必須開展大學(xué)生體質(zhì)監(jiān)測管理，并指出政府、高校的相關(guān)責(zé)任與義務(wù)。

2)修改現(xiàn)有政策法規(guī)，清除其中操作難、口號化、理想化的內(nèi)容，體現(xiàn)可操作、易執(zhí)行、可監(jiān)控成效。

3)完善《國家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》，加快研制針對殘疾或特質(zhì)學(xué)生群體的體質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，改變長期將非正常體質(zhì)學(xué)生排除在《標(biāo)準(zhǔn)》之外的局面，實(shí)現(xiàn)大學(xué)生體質(zhì)監(jiān)測管理全覆蓋。

4)出臺配套制度緊密配合，一方面要建立政策法規(guī)的權(quán)威性解讀制度，促進(jìn)地方與高校正確理解政策，做到執(zhí)行尺度統(tǒng)一，另一方面新政頒布一定要有配套制度，促進(jìn)監(jiān)控部門和高校制定標(biāo)準(zhǔn)一致的具體措施和操作辦法。

5)地方和高校加快完善相關(guān)制度，針對不同區(qū)域、不同民族、不同人群，結(jié)合高校體質(zhì)監(jiān)測管理的服務(wù)條件，制定差異性、多層次、補(bǔ)充性的政策措施，促進(jìn)監(jiān)測管理國家、地方、高校的無縫銜接。

3.2加快研制針對大學(xué)生體質(zhì)監(jiān)測管理的微觀性政策法規(guī)

當(dāng)前的政策法規(guī)多數(shù)都宏觀地指向?qū)W生或青少年，在實(shí)施過程中更多的是廣義的、指導(dǎo)性的，只體現(xiàn)普遍適用性，缺少具體針對性。實(shí)踐證明很多政策法規(guī)不能解決大學(xué)生體質(zhì)監(jiān)測管理中的實(shí)際問題。為此應(yīng)盡快制定出臺適合于大學(xué)生體質(zhì)監(jiān)測管理的微觀性政策法規(guī)[12]，如：《學(xué)校體育保健法》、《大學(xué)生體質(zhì)監(jiān)測管理工作條例》、《大學(xué)生體質(zhì)監(jiān)測管理投入標(biāo)準(zhǔn)》、《大學(xué)生體質(zhì)監(jiān)測管理實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)》、《大學(xué)生體質(zhì)監(jiān)測管理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》、《大學(xué)生體質(zhì)監(jiān)測管理安全與風(fēng)險(xiǎn)防范條例》等，以及結(jié)合不同地區(qū)、不同人群制定出臺相適應(yīng)的微觀政策法規(guī)，并注意與國家宏觀政策形成合力，始終保持內(nèi)容互補(bǔ)性和目標(biāo)一致性。

3.3構(gòu)建大學(xué)生體質(zhì)監(jiān)測管理政策法規(guī)體系

目前國家層面的大學(xué)生體質(zhì)監(jiān)測管理政策法規(guī)已不少，有些政策還涉及多個(gè)部門參與，雖然國家非常重視，卻比較凌亂，沒有層次，缺乏體系化。構(gòu)建大學(xué)生體質(zhì)監(jiān)測管理政策法規(guī)體系是實(shí)現(xiàn)政策法規(guī)層層落實(shí)、發(fā)揮真正效能的需要，也是改善大學(xué)生體質(zhì)狀況和實(shí)現(xiàn)大學(xué)生自我體質(zhì)管理的需要，具體體現(xiàn)在：一是完善國家級宏觀政策法規(guī)，大可不必多個(gè)部門同時(shí)發(fā)聲來體現(xiàn)重視度，關(guān)鍵是教育部制定的政策法規(guī)要清晰、明確；二是加快地方政策法規(guī)建設(shè)，充分發(fā)揮地方教育行政管理部門的職能，要密切聯(lián)系國家與地方，有針對地制定配合性、補(bǔ)充性政策法規(guī)，做到承上啟下，尤其是制定可操作的監(jiān)控政策；三是完善高校規(guī)章制度，要根據(jù)國家和地方要求，結(jié)合本校具體操作需要，使規(guī)章制度成為落實(shí)政策法規(guī)的保障，最終形成國家、地方、高校為一體的政策法規(guī)體系，使不同層次的管理機(jī)構(gòu)、監(jiān)測人員、大學(xué)生都能清楚自己的職責(zé)和義務(wù)。

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Researches on the Current Situation of Chinese College Students’ Physique Supervision and Management Policies and Regulations

LAI Jin-song1,YU Wei-ping2

(1.P.E. Department of Guangdong Peizheng College, Guangzhou 510830, China;2.Guangdong Vocational lnstitute of Sport,Guangzhou 510830, China)

Abstract：By using the method of document literature, this article carries out a research on the college students’ physique supervision and management policies and regulations in our country based on the development course and concrete measures. The conclusions shows that: the college students’ physique supervision and management policies and regulations in our country has begun to take shape and showed up with characters of quantity, level, measures and targets, but still exists some problems of lack of policy enforcement, monitoring as well as pertinence. Suggestions showed that: we should perfect the existing policies and regulations, closely integrated with a supporting system; speed up the development of microcosmic policies and regulations against for college students' physique monitoring and management; and build students' physique monitoring and management policies and regulations system.

Key words：college students；physique supervision and management；policies and regulations；current situation

中圖分類號:G812.0

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1672-1365(2016)02-0036-04

作者簡介：賴錦松(1973-)，男，副教授，碩士,研究方向：學(xué)校體育教育與管理。

基金項(xiàng)目：廣東省哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目(GD15XTY05)，廣州市哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃課題(15G61)，廣東省體育局科研項(xiàng)目(GDSS2016077)。

* 收稿日期：2016-01-19； 修回日期：2016-02-24

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