企業(yè)參與我國體育公共服務(wù)建設(shè)的可行性與地位分析

景德鎮(zhèn)陶瓷學(xué)院人文社科學(xué)院，江西 景德鎮(zhèn)　333403

彭躍清， 李　紅， 陳利和

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企業(yè)參與我國體育公共服務(wù)建設(shè)的可行性與地位分析

1前言

體育公共產(chǎn)品及服務(wù)與社會公眾的身體健康、心理健康、情感娛悅、生活質(zhì)量等密切相關(guān)，是體育基本權(quán)利的體現(xiàn)，也是國民社會總福利中不能缺少的重要組成部分。在我國現(xiàn)代化社會和小康社會的建設(shè)進(jìn)程中，體育公共事業(yè)能否順利、良好的得以發(fā)展有著非常重要的意義。然而，現(xiàn)實是矛盾的，我國體育公共服務(wù)現(xiàn)狀在過去幾年中并不理想，在我國《體育事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》中就明確指出：“十二五”期間，廣大人民群眾日益增長的體育需求和社會體育資源相對不足之間的矛盾，仍然是我國體育事業(yè)發(fā)展中的主要矛盾。特別是在群眾體育領(lǐng)域，政府提供的公共體育服務(wù)不足，體育場地設(shè)施建設(shè)、組織體系建立、科學(xué)健身指導(dǎo)等諸多方面與廣大人民群眾的需求存在較大差距，已經(jīng)成為我國在建設(shè)體育強(qiáng)國過程中的基礎(chǔ)性薄弱環(huán)節(jié)”，“十二五”已經(jīng)過去，這一矛盾并沒有明顯改善，還需在“十三五”中加以緩解或解決。可見，體育公共產(chǎn)品或服務(wù)滿足不了廣大人們?nèi)罕姷牡男枨螅俏覈w育公共事業(yè)在相當(dāng)長時間內(nèi)所面臨的問題，也是當(dāng)前急需解決的問題。

我國國民生產(chǎn)總值雖處于世界第二，但我國還處于社會主義發(fā)展的初級階段，眾多公共事業(yè)都需要發(fā)展，相對于涉及人們急需的公共服務(wù)領(lǐng)域來說，體育公共服務(wù)并不顯得那么著急，因此也就導(dǎo)致國家在體育公共服務(wù)領(lǐng)域投入達(dá)不到理想狀態(tài)。但對于從事體育公共服務(wù)事業(yè)的管理者和研究體育公共服務(wù)的專業(yè)、學(xué)者來講不能就此打住，不能坐等，需要在國家現(xiàn)有投入的基礎(chǔ)，分析和研究如何引水入渠，增加體育公共服務(wù)資金來源和投入，主動去改善體育公共產(chǎn)品和服務(wù)不足的局面，在這種背景下，各類企業(yè)的參與可以說是首選。當(dāng)然，要想讓企業(yè)參與體育公共服務(wù)的建設(shè)和投入，需要讓企業(yè)有參與的理由，獲不到經(jīng)濟(jì)效益也要給企業(yè)社會效益，否則企業(yè)加入的積極性是大打折扣的。從國外的發(fā)展經(jīng)歷來看，企業(yè)參與體育公共服務(wù)產(chǎn)品的供給，或直接提供體育公共服務(wù)是未來的一種趨勢，如何看待我國企業(yè)在今后體育公共服務(wù)方面的地位和作用需要進(jìn)行專門研究和分析。

2我國體育公共服務(wù)多元化和企業(yè)參與的研究現(xiàn)狀分析

關(guān)于多元化體育公共服務(wù)體系類的研究主要有：《對多元化體育服務(wù)體系內(nèi)涵的研究》；《對第三部門在構(gòu)建群眾性多元化體育服務(wù)體系作用的思考》；《我國多元化體育服務(wù)體系影響因素研究》；《構(gòu)建群眾性的多元化體育服務(wù)體系中社會弱勢群體問題的研究》；《對構(gòu)建群眾性多元化體育服務(wù)體系的思考》等，這些研究的主要觀點體現(xiàn)在兩個方面：一是強(qiáng)調(diào)了構(gòu)建群眾性多元化體育服務(wù)體系的重要意義，認(rèn)為它是新時期我國全民健身事業(yè)面臨的一個新的理論和實踐問題，也是政府在機(jī)構(gòu)改革后，實現(xiàn)從管制型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變的一個重要課題；二是初步探討了群眾性多元化體育服務(wù)體系的內(nèi)涵、基本特征，提出了構(gòu)建群眾性多元化體育服務(wù)體系的指導(dǎo)思想、基本原則和基本框架結(jié)構(gòu)(包括管理、物質(zhì)保障、活動競賽、政策法規(guī)等若干系統(tǒng))。有研究指出，在探討群眾性多元化體育服務(wù)體系的內(nèi)涵時，不能將服務(wù)對象籠統(tǒng)地稱為“群眾”，應(yīng)該對服務(wù)對象進(jìn)行細(xì)分，因為服務(wù)對象的多元化影響到需求的多元化，并初步構(gòu)思了基于階層分類的多元化體育服務(wù)體系。有研究還提出了在社會轉(zhuǎn)型期構(gòu)建群眾性體育服務(wù)體系，政府主導(dǎo)、社會多主體廣泛參與是基礎(chǔ),引入市場機(jī)制是關(guān)鍵,體育文化資源的開發(fā)利用是保證等觀點。

在企業(yè)和市場參與體育公共服務(wù)建設(shè)方面，我國不少學(xué)者與專家進(jìn)行了一些有益的探索，其中不乏真知灼見。有學(xué)者認(rèn)為要提高體育公共服務(wù)水平，僅靠政府的力量是不夠的，要發(fā)揮社會組織尤其是企業(yè)的作用，為體育公共服務(wù)爭取更多的資金投入，獲得更多的人力資源，如社會體育指導(dǎo)員以及體育志愿者的幫助，將有助于我國體育公共服務(wù)發(fā)展到更高的水平。還有專家認(rèn)為，體育公共事業(yè)既需要政府通過行政手段進(jìn)行管理，也要依靠市場的價格機(jī)制、供求機(jī)制、競爭機(jī)制以優(yōu)化資源配置，提高資源利用效率。許多學(xué)者對我國體育公共事業(yè)的市場化、民營化與社會化的機(jī)制、途徑、模式、保障等進(jìn)行了深入而細(xì)致的探討。這些研究成果對于推動我國體育公共事業(yè)的改革與創(chuàng)新具有很好的啟示與參考意義。

3國家政策導(dǎo)向為企業(yè)參與體育公共服務(wù)創(chuàng)造了條件

要讓企業(yè)參與體育公共服務(wù)，首先要對國家有關(guān)體育公共服務(wù)的政策內(nèi)涵進(jìn)行分析，通過分析可以讓企業(yè)知道國家導(dǎo)向和政策支持，也會知道參與體育公共服務(wù)建設(shè)需要他們做什么、朝什么方向做、要做成怎樣。

當(dāng)前我國體育事業(yè)的發(fā)展是“瘸子走路”，競技體育躋身世界前列，但群眾體育卻發(fā)展滯后。而體育公共服務(wù)更關(guān)乎群眾體育的發(fā)展，是為了保證國人共享我國體育事業(yè)發(fā)展的成果，如何發(fā)展群眾體育和保障我國體育公共服務(wù)事業(yè)的發(fā)展成為我國體育事業(yè)發(fā)展的新選擇與新難題。發(fā)展的難題可以用改革的辦法不斷探索和解決，但發(fā)展方向的選擇、發(fā)展理念的定位與發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變，卻需要高瞻遠(yuǎn)矚的判斷，對此國家高層對于體育公共服務(wù)的發(fā)展曾經(jīng)有系列的政策。

2008 年 9 月，前國家總書記胡錦濤同志曾提出：“要繼續(xù)發(fā)展群眾體育事業(yè)……，為人民提供更多更好的體育公共服務(wù)”，并從中華民族偉大復(fù)興的高度提出了“向體育強(qiáng)國邁進(jìn)”的戰(zhàn)略目標(biāo)。2010 年 3 月，前總理溫家寶同志在《政府工作報告》中進(jìn)一步指出要“大力發(fā)展公共體育事業(yè)”，并以“公平正義比太陽更有光輝”的觀點闡釋了公共服務(wù)均等化的深刻意義。2011 年 10 月，在第十七屆五中全會上，溫家寶再次強(qiáng)調(diào)：“必須逐步完善符合國情、比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系”，“更加注重以人為本，促進(jìn)社會公平正義”。從這些政策來看，大力、全面發(fā)展體育公共事業(yè)，實現(xiàn)體育事業(yè)和體育公共服務(wù)的均衡發(fā)展，確保廣大人民群眾共享我國體育事業(yè)發(fā)展的成果，成為體我國育公共服務(wù)的核心理念與價值選擇。

在關(guān)于體育公共服務(wù)供給主體和多元化體育公共服務(wù)建設(shè)方面，國家也提出明確的指導(dǎo)思想和意見。在“十二五”規(guī)劃的建議中，中共中央明確提出，“逐步完善符合國情、比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，提高政府保障能力，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。”在此明確提出“提高政府保障能力”，標(biāo)志著我國在基本公共服務(wù)領(lǐng)域的思路是非常清晰的，也就是政府是我國各項基本公共服務(wù)的責(zé)任主體，在體育公共服務(wù)供給方面政府具有不可替代的責(zé)任和不可推卸的義務(wù)，是“天然”和必須的。但從各國發(fā)展趨勢和方向來看，由于政府自身能力所限，我國政府100%提供體育公共產(chǎn)品是不現(xiàn)實的，也不符合體育公共服務(wù)的特點和發(fā)展需要，因為其一部分又可以作為體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的客觀需要。而且理論與實踐證明，公共服務(wù)提供者和生產(chǎn)者是可以分離的，我國體育公共產(chǎn)品提供者與生產(chǎn)者也需要適當(dāng)分離，以實現(xiàn)和達(dá)到供給主體的多元化發(fā)展。對此，我國在《體育事業(yè)十二五規(guī)劃》已做出明確說明，指出：“要強(qiáng)化政府公共服務(wù)職能，采取直接提供、委托提供或購買服務(wù)等多種方式向公眾提供優(yōu)質(zhì)的體育公共服務(wù)”，這就使企業(yè)參與體育公共服務(wù)產(chǎn)品的生產(chǎn)和提供服務(wù)成為可能，甚至是必然，企業(yè)將在我國這一領(lǐng)域的建設(shè)和發(fā)展中大顯身手，并發(fā)揮巨大作用，成為我國體育公共服務(wù)多元化的主體之一。

我國發(fā)展服務(wù)型政府的趨勢也決定了企業(yè)參與體育公共服務(wù)大有所為的。服務(wù)型政府的要求“能不管的，盡量少管”、“不該管的，堅決退出”、“應(yīng)該管的，必須管好”，要由“統(tǒng)治”向“善治”轉(zhuǎn)變。以前我國體育管理模式造就了政府的“錯位”、“越位”、“缺位”，以及所引起的價值失范，究其原因，不僅忽視了公眾根本的體育利益，也是缺乏多元化體育公共服務(wù)供給造成的。公共選擇理論認(rèn)為，提供公共服務(wù)的政府未必就是好政府，因為在此過程中漠視公眾的根本利益與實際需求，提供的所謂達(dá)不到群眾要求的“服務(wù)”，甚至“錯位”的服務(wù)是不符合社會需求和實際的。由此來看，由多方參與我國體育公共服務(wù)的建設(shè)和發(fā)展是必然趨勢，體育公共服務(wù)多元化、供給主體多元化是可以預(yù)見的，因此，企業(yè)參與我國體育公共服務(wù)就也必然成為可能，是多元化體育公共服務(wù)體系的表現(xiàn)。企業(yè)規(guī)模巨大，種類繁多，無論是對企業(yè)自身還是對體育公共服務(wù)體系的發(fā)展，均需要加強(qiáng)企業(yè)在體育公共服務(wù)建設(shè)發(fā)展中的地位與作用，企業(yè)的發(fā)展為體育公共服務(wù)提供了條件與保障，它對于推動中國體育體制改革、形成與現(xiàn)實經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的社會體育公共服務(wù)體系、實現(xiàn)體育公共服務(wù)可持續(xù)發(fā)展、引領(lǐng)全民健身全面發(fā)展具有重要作用。

4企業(yè)參與體育公共服務(wù)建設(shè)的趨勢與定位分析

4.1企業(yè)和政府聯(lián)姻構(gòu)建多元化體育公共服務(wù)體系是一種發(fā)展趨勢

多元化主體構(gòu)成一個共生系統(tǒng)，面對公眾日益多元化的體育需求，政府已不可能提供足夠多的體育公共產(chǎn)品，由政府掌控和配置體育公共服務(wù)資源的時代已經(jīng)結(jié)束，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國社會力量在迅速成長，大量的企業(yè)、體育社團(tuán)，如雨后春筍般涌現(xiàn)出的草根體育組織，以及有志愿精神的個人，都可以成為體育公共服務(wù)的供給主體，尤其是企業(yè)。企業(yè)是推動社會進(jìn)步的主力軍，企業(yè)聚集著社會頂尖級的人才與大量資金，具有強(qiáng)大的實力。因此，政府應(yīng)與企業(yè)建立合作，借助企業(yè)的力量，實現(xiàn)為社會提供體育公共服務(wù)。當(dāng)然，在這一系統(tǒng)內(nèi)，政府仍居主導(dǎo)地位，其他要素起輔導(dǎo)補(bǔ)充的作用，圍繞著提供豐富優(yōu)質(zhì)的體育公共產(chǎn)品這一共同目標(biāo)，各要素間既要通力合作，又要相互競爭。另外，政府還可購買社會服務(wù)。政府購買服務(wù)是政府提供公共服務(wù)的一種新理念、新機(jī)制和新方法，政府購買公共服務(wù)，即政府對于某些特定的公共服務(wù)目標(biāo)，不是自己使用財政資金運作完成，而是通過各種模式建立契約關(guān)系，由非營利組織者、營利組織、事業(yè)單位等其他主體來提供公共服務(wù)，政府支付相應(yīng)資金的模式。在這種工作模式下，政府能夠較好地發(fā)揮宏觀調(diào)控職能，對體育公共服務(wù)工作進(jìn)行全面的指導(dǎo)與管理。而對于企業(yè)來說，可以借助為社會提供體育服務(wù)對企業(yè)進(jìn)行宣傳與品牌的塑造，并由此能塑造良好的社會形象。

在多元化體育公共服務(wù)體系建設(shè)中政府要重視市場機(jī)制，合理利用市場機(jī)制，鼓勵企業(yè)以微利或服務(wù)社會的形式參與體育公共服務(wù)的運營和實際開展。體育公共服務(wù)的核心價值理念與根本出發(fā)點是保障人民的基本體育權(quán)益，其服務(wù)的方式和途徑具有多樣性，服務(wù)的主體具有多元性，現(xiàn)階段體育公共服務(wù)存在的主要問題是資金短缺、場地設(shè)施供不應(yīng)求、健身指導(dǎo)員稀缺、服務(wù)項目與供給有失多樣化、受益對象有限、供給制度缺位等。究其原因，主要是政府管理體制的不健全，缺乏市場機(jī)制，影響了體育公共服務(wù)的公平和效率，導(dǎo)致體育公共服務(wù)的供求失衡。目前需要解決的主要問題是在體育公共服務(wù)中如何實現(xiàn)社會資源的有效配置和利用，實現(xiàn)體育的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，體育公共服務(wù)的建設(shè)與發(fā)展是一個“雙向互動”的過程，在這一發(fā)展過程中，政府是互動的主導(dǎo)力量，企業(yè)、市場、產(chǎn)業(yè)是互動的生力軍，現(xiàn)實發(fā)展要求引入市場機(jī)制，政府與其形成互動，以此實現(xiàn)體育公共服務(wù)體系的完善發(fā)展。

在新公共管理背景下，體育產(chǎn)業(yè)對體育公共服務(wù)的改革與發(fā)展具有重要的推動作用，體育產(chǎn)業(yè)是體育公共服務(wù)的堅強(qiáng)后盾，體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展能有效地完善體育公共服務(wù)的職能，為人們提供多樣化的體育服務(wù)，提高人們的生活質(zhì)量，沒有體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，體育公共服務(wù)也就蒼白無力，缺乏生機(jī)。體育產(chǎn)業(yè)是體育公共服務(wù)體系的動力系統(tǒng)，為體育公共服務(wù)提供經(jīng)濟(jì)保障，改善體育公共服務(wù)的質(zhì)量和效率，促進(jìn)體育公共服務(wù)的可持續(xù)發(fā)展，進(jìn)而促進(jìn)社會的和諧發(fā)展。

4.2企業(yè)在體育公共服務(wù)中應(yīng)充分發(fā)揮企業(yè)家精神

企業(yè)家精神是企業(yè)家在經(jīng)營管理企業(yè)的特殊環(huán)境中所形成的體現(xiàn)其職業(yè)特點的獨特的思想意識、思維方式和心理狀態(tài)。企業(yè)應(yīng)具有企業(yè)家精神，尤其在體育公共服務(wù)上，企業(yè)應(yīng)具備高度的責(zé)任感、無私的奉獻(xiàn)精神、專業(yè)的服務(wù)水平與能力、堅持不懈的精神等。只有企業(yè)具備企業(yè)家精神才能保證體育公共服務(wù)任務(wù)的完成、保證體育公共服務(wù)的質(zhì)量與水平。

隨著經(jīng)濟(jì)、社會和體育事業(yè)的發(fā)展，我國企業(yè)參與體育公共服務(wù)的機(jī)會越來越多，在生產(chǎn)體育公共產(chǎn)品的過程中，企業(yè)的社會責(zé)任感表現(xiàn)在根據(jù)與政府的合約生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)服務(wù)產(chǎn)品，更為重要的是企業(yè)應(yīng)追求通過生產(chǎn)獲得經(jīng)濟(jì)利益以外的社會價值。一個企業(yè)存在的價值不僅僅只在于它創(chuàng)造了多少利潤，更重要的是它承擔(dān)了多少社會責(zé)任，為社會提供了多少服務(wù)，創(chuàng)造了多少就業(yè)機(jī)會以及提供了多少無償捐贈。參與體育公共服務(wù)的企業(yè)在發(fā)展壯大自身的同時，應(yīng)努力融入當(dāng)?shù)厣鐣?，為社區(qū)發(fā)展和社區(qū)體育事業(yè)的繁榮作出貢獻(xiàn)。比如組織職工體育活動或參與社區(qū)的體育活動，為社區(qū)的公益性體育活動和場

地設(shè)施的建設(shè)提供贊助和捐贈，企業(yè)內(nèi)的體育場地設(shè)施向社區(qū)居民免費開放等。

5結(jié)語

從上述分析可以看出，在我國尚處于社會主義初級階段的歷史時期中，我國體育公共服務(wù)的發(fā)展還面臨諸多問題和困難，在政府財力和精力尚不足以完全支撐體育服務(wù)完全或基本完全公共化的時候，必須充分發(fā)揮企業(yè)的社會功能，利用企業(yè)的經(jīng)濟(jì)實力和社會影響力，使其在體育公共服務(wù)體系的建設(shè)中發(fā)揮作用，并允許企業(yè)在此過程中受益，包括經(jīng)濟(jì)上的微利和社會影響力等。在體育公共服務(wù)當(dāng)前我國正處在加快轉(zhuǎn)變政府職能、構(gòu)建公共服務(wù)型政府的重要階段。而政府在此過程中要給予足夠的政策導(dǎo)向和支撐，并做好服務(wù)工作，發(fā)揮政府的服務(wù)職能和協(xié)調(diào)能力，使企業(yè)能安心和樂于參與體育公共服務(wù)體系的建設(shè)，只有這樣企業(yè)才能在我國體育公共服務(wù)體系建設(shè)中找準(zhǔn)定位，發(fā)揮其應(yīng)有作用，為我國體育事業(yè)的發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

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Feasibility and Status Analysis of Enterprises Participating in Sports Public Service in China

景德鎮(zhèn)陶瓷學(xué)院人文社科學(xué)院，江西 景德鎮(zhèn)333403

彭躍清， 李紅， 陳利和

Peng Yueqing, Li Hong, Chen Lihe

摘要：體育公共服務(wù)指的是國家向社會公眾提供的體育公共產(chǎn)品和服務(wù)，但是目前我國體育公共服務(wù)資源匱乏，供應(yīng)主體單一，已經(jīng)不能滿足人們?nèi)罕娙找嬖鲩L的體育需求，單一由政府提供的的公共服務(wù)供給模式存在諸多弊端。本文分析了當(dāng)前我國體育公共服務(wù)的基本情況，對企業(yè)參與體育公共服務(wù)的政策導(dǎo)向進(jìn)行了分析，認(rèn)為企業(yè)可以在體育公共服務(wù)中發(fā)揮作用，并對其在體育公共服務(wù)中的地位進(jìn)行了分析；認(rèn)為企業(yè)應(yīng)結(jié)合實際情況，合理利用企業(yè)的優(yōu)勢，為體育公共服務(wù)均等化進(jìn)程服務(wù)；同時政府應(yīng)發(fā)揮服務(wù)和支持作用，為形成多元化的體育公共服務(wù)體系主動提供政策和放寬條件，使企業(yè)能安心為我國體育公共服務(wù)做出貢獻(xiàn)。

關(guān)鍵詞：企業(yè)；多元化；公共體育；地位

Abstract:Sports public service refers to the providing of sports public products and service to the public by the state. But currently, the insufficient public sports service resource and single body of providing have failed to meet people’s increasing sports demand. Many disadvantages exists in the single mode of public sports service provided by government. This paper analyzes the basic situation of current sports public service in China, policy guidance for enterprises to participate in sports public service and thinks that enterprises can play a role in sports public service. The paper then analyzes their status in sports public service and suggests that enterprises should combine the actual situation, rationally utilize the advantage of enterprise to serve for the equalization of sports public service. At the same time, government should play the role of service and support, take the initiative to provide policy and loosen requirements to form a diversified sports public service system. All this can make enterprises contribute to sports public service in China without any misgivings.

Key words:enterprise; diversification; public sports; status

doi:10.3969/ j.issn.1005-0256.2016.04.002

中圖分類號：G80-05

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1005-0256(2016)04-0005-4

作者簡介：第一彭躍清(1959-)，男，江西景德鎮(zhèn)人，教授，研究方向：體育社會學(xué)。

基金項目：2012年江西省社會科學(xué)規(guī)劃項目(體育學(xué))(項目編號：12TY17)

School of Humanities and Social Sciences, Jingdezhen Ceramic Institute, Jingdezhen 333403, Jiangxi, China.