寧夏公共體育服務(wù)供給影響因素與對策

黑生林

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寧夏公共體育服務(wù)供給影響因素與對策

黑生林

隨著社會的不斷發(fā)展，寧夏各種類型的體育公共服務(wù)設(shè)施也在不斷完善，但是在服務(wù)的覆蓋面以及服務(wù)的質(zhì)量方面還存在著一些農(nóng)村與城市不平衡的問題。為了更好低推進(jìn)寧夏體育公共服務(wù)均等化戰(zhàn)略的發(fā)展，寧夏有關(guān)部門應(yīng)該全力整合體育服務(wù)行業(yè)的各類資源，注重城市和農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡對于體育公共設(shè)施分配的影響，爭取在宏觀層面上做好均等化的體育資源分配工作。

公共體育；服務(wù)；均等化；公平

1　前言

我國經(jīng)濟(jì)社會在迅猛發(fā)展，各個省市的經(jīng)濟(jì)都在不斷增長，逐步實(shí)現(xiàn)公共體育服務(wù)均等化已經(jīng)成為我國進(jìn)一步深化改革和推動發(fā)展的一個重要目標(biāo)。要達(dá)到這一目標(biāo)，需要每個省市的努力，因此作為西北部黃河的途經(jīng)地寧夏自然也是少不了為促進(jìn)國家的社會公共體育服務(wù)均等化做一份貢獻(xiàn)。雖然寧夏的體育事業(yè)有一定的進(jìn)步，但是距離具有公平性的公共體育服務(wù)均等化還是相距甚遠(yuǎn)的。為此，希望通過本文深入分析寧夏當(dāng)前公共體育服務(wù)均等化現(xiàn)狀，并提出一些促進(jìn)實(shí)現(xiàn)公共體育服務(wù)均等化的對策和建議。

2　寧夏體育公共服務(wù)的現(xiàn)狀

寧夏社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也要求要逐步提高對少數(shù)民族人民基本的公共服務(wù)水平，推進(jìn)城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)的均等化，力求為寧夏的體育公共服務(wù)均等化方面做出一定的貢獻(xiàn)，從多方面也可以看得出國家和政府都在努力促進(jìn)全民健身事業(yè)的發(fā)展。但是，由于寧夏城鄉(xiāng)發(fā)展失衡等因素，全民健身公共體育服務(wù)非均等化的現(xiàn)象是普遍存在的，這主要體現(xiàn)在體育場地設(shè)施較少，不能滿足一些群眾的需求，體育公共服務(wù)的城鄉(xiāng)和地區(qū)非均等化現(xiàn)象較為突出，公共體育服務(wù)平臺較少，配套法律法規(guī)不健全等方面。

3　寧夏體育公共服務(wù)均等化的現(xiàn)狀分析

3.1體育公共服務(wù)場地設(shè)施

3.1.1寧夏體育場地的數(shù)量和場地規(guī)模有部分提高

政府如果想要保障人民群眾的體育公共服務(wù)設(shè)施的健全，增加體育場地和設(shè)施是體育公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化非常重要的一個硬性條件。據(jù)寧夏開展的第五次體育場地普查結(jié)果顯示，截至2003年底，寧夏的體育場地已經(jīng)達(dá)到6963個，平均約835個人會擁有一個體育場地。

據(jù)調(diào)查，寧夏約有43種類型的體育場地6963個，其中標(biāo)準(zhǔn)體育場地有40種4647個，占場地總數(shù)的66.5%。各種類型的體育場地占地總面積898萬平方米，體育場地面積為799.54萬平方米，人均占有體育場地的面積約1.36平方米。與第四次體育場地普查結(jié)果相比，寧夏體育場地的數(shù)量和規(guī)模有較大的提高。近幾年，自治區(qū)的部分經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的地、市新建了一些大型體育場館，農(nóng)村的體育場地也有了一定的發(fā)展。

3.1.2取得可喜進(jìn)步的同時，仍存在不少的問題

總體數(shù)量偏少導(dǎo)致人均擁有量偏低，布局的不盡合理導(dǎo)致場館利用效率不一，場館建設(shè)、維修經(jīng)費(fèi)的不足。為解決這些問題，必須提高公共體育服務(wù)場地設(shè)施的建設(shè)水平，在擴(kuò)展總量的同時也要提高質(zhì)量，同時促進(jìn)體育場館的合理布局，提高其有效利用率，加強(qiáng)對現(xiàn)有公共體育服務(wù)設(shè)施的保護(hù)，延長使用年限。

3.2體育公共服務(wù)平臺尚未完全建立

在體育服務(wù)供給者和需求者之間存在著信息不對稱，讓政府的供給與民眾對于體育服務(wù)的需求到不到一個平衡的狀態(tài)，這不僅僅是寧夏這一個自治區(qū)的現(xiàn)象，這樣的現(xiàn)象存在我國絕大多數(shù)的省市當(dāng)中。所以為了實(shí)現(xiàn)政府與人民雙方的良好溝通，就應(yīng)該建立良好的體育公共服務(wù)平臺，確保實(shí)現(xiàn)信息公開，讓每個民眾都能夠接收到最新的體育公共服務(wù)的消息。如今，寧夏回族自治區(qū)政府門戶網(wǎng)站的成立，成為了服務(wù)公眾的非常重要的手段。

3.3相關(guān)配套法規(guī)還需要進(jìn)一步的完善

良好的公共服務(wù)需要有配套的法律法規(guī)來規(guī)范，透明度、公眾參與和問責(zé)機(jī)制三個方面是缺一不可的。透明度能夠確保公眾在了解公共服務(wù)的政策、過程和結(jié)果等方面的信息時能夠準(zhǔn)確，避免信息不對稱現(xiàn)象。保障公眾在公共服務(wù)過程中擁有話語權(quán)，是可以有效地提高服務(wù)的質(zhì)量的。而問責(zé)機(jī)制就是要求公共服務(wù)提供者對公共服務(wù)的結(jié)果要承擔(dān)責(zé)任。

4　寧夏體育公共服務(wù)中出現(xiàn)的問題原因分析

4.1寧夏用于建設(shè)體育公共服務(wù)領(lǐng)域的資金投入比重較低

自治區(qū)政府對于體育公共服務(wù)行業(yè)的投入是當(dāng)?shù)氐捏w育事業(yè)發(fā)展的重要資金來源。隨著寧夏各市縣經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人們對自身健康問題的更多關(guān)注,人民群眾對體育公共服務(wù)的要求更加高了。因此，自治區(qū)政府要逐漸改善群眾的體育運(yùn)動的條件，為人民群眾提供必要的體育設(shè)施和服務(wù)；要注重城鄉(xiāng)體育發(fā)展，加大對農(nóng)村地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)體育事業(yè)發(fā)展的支持。

4.2城市與農(nóng)村地區(qū)體育公共服務(wù)的比例不平衡

寧夏的體育公共服務(wù)主要是依靠政府的財政投入，而在城市與農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在著差異，這造成了寧夏地區(qū)間的體育公共服務(wù)不均等的現(xiàn)象。為了縮小城鄉(xiāng)間的公共體育財政差距，自治區(qū)政府采用了專項(xiàng)補(bǔ)助等一系列的方式方法轉(zhuǎn)移支付體系，讓農(nóng)村地區(qū)也能夠享受到體育公共服務(wù)的便利。

5　完善寧夏體育公共服務(wù)體系的對策

5.1要加快寧夏政府職能轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮社會公共服務(wù)的職能

當(dāng)前寧夏的體育公共服務(wù)的法制化程度較低，法律法規(guī)有待進(jìn)一步完善，不能很好地為寧夏公共體育服務(wù)提供制度性的保障，因此完善體育公共服務(wù)體系的法律法規(guī)是當(dāng)務(wù)之急，讓寧夏的公共體育服務(wù)事業(yè)達(dá)到“有法可依”的狀態(tài)。

在積極的轉(zhuǎn)變政府職能和完善體育公共服務(wù)體系的同時，還應(yīng)該積極改革社會服務(wù)的模式，加大社會團(tuán)體對公共體育產(chǎn)品和服務(wù)的供給力度。在不改變以政府為體育公共服務(wù)供給主體的前提條件下，以市場化為導(dǎo)向?qū)⒁徊糠煮w育公共服務(wù)的責(zé)任轉(zhuǎn)移到社會，這樣能夠讓民眾享受到更多的寧夏體育的公共服務(wù)。

5.2增加供給的主體，提高體育經(jīng)費(fèi)的投入

體育公共服務(wù)經(jīng)費(fèi)的短缺，是妨礙公眾體育權(quán)利實(shí)現(xiàn)主要的障礙。要改變以政府為主體的供給體育用具模式，增加體育公共服務(wù)的供給方，實(shí)現(xiàn)體育的供給走向社會與市場，要不斷地提高體育公共服務(wù)的總量和質(zhì)量，這是打破體育公共服務(wù)費(fèi)用短缺現(xiàn)狀的一個重要舉措。從傳統(tǒng)的意義上來講，政府是唯一的社會公共經(jīng)濟(jì)的主體，是公共產(chǎn)品主要的提供者。但是，隨著經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展，人們對于體育公共服務(wù)的需求在不斷地增加，而且需求的層次也日趨多樣化，只是單純地依靠政府是無法滿足人們?nèi)遮叾鄻踊男枨?，所以在以政府為主提供服?wù)的時候，也應(yīng)該積極地發(fā)揮好社區(qū)和社會等第三部門的積極作用，形成多元的模式。這樣不僅可以打破政府在公共服務(wù)中的壟斷局面，也可以彌補(bǔ)一些政府在提供體育公共產(chǎn)品和服務(wù)的時候存在的不足，提高其效率，有效實(shí)現(xiàn)體育公共服務(wù)的供給，以滿足公眾對體育公共服務(wù)的需要。

所以，寧夏政府在構(gòu)建社會體育公共服務(wù)體系的過程中，要積極實(shí)現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)和調(diào)動社會的體育資源參與到體育公共的服務(wù)當(dāng)中來，這不僅要發(fā)揮體育系統(tǒng)力量，推進(jìn)體育公共服務(wù)的發(fā)展，還要吸引社會民間的力量參與到建設(shè)體育公共服務(wù)均等化當(dāng)中。在建立群眾體育的過程中，還是要必須充分發(fā)揮社會不同的團(tuán)體組織在體育公共服務(wù)供給中的作用，促進(jìn)社會體育公共服務(wù)體系的建立健全，以滿足不同社區(qū)里面的群眾對公共體育的需要，這樣也可以通過社區(qū)物管的提供來彌補(bǔ)政府對公共體育提供的不足之處，有利于促進(jìn)體育公共服務(wù)均等化的實(shí)現(xiàn)。

5.3健全政府的財政體制,增強(qiáng)自治區(qū)各級政府對農(nóng)村體育公共服務(wù)的供給能力

為增強(qiáng)寧夏各級政府對農(nóng)村地區(qū)體育公共服務(wù)的供給能力，需要我們不斷健全財政體制，實(shí)現(xiàn)財物能夠物盡其用，能夠用在正確的地方。首先要調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu),重點(diǎn)是要幫助農(nóng)村地區(qū)和少數(shù)民族山區(qū)，解決當(dāng)?shù)卦隗w育公共服務(wù)當(dāng)中財力供給不足的問題,要縮小城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)的差距。

5.4提高體育公共服務(wù)的質(zhì)量，滿足市民日益增長的體育文化需求

要提高我區(qū)體育公共服務(wù)水平，最重要的是要在提高體育公共服務(wù)質(zhì)量上做文章，要不斷地豐富體育文化的內(nèi)容和形式，滿足人民群眾日益增長的體育服務(wù)的需要。在提高質(zhì)量的過程中要改變體育的利益結(jié)構(gòu),盡可能提高企業(yè)、事業(yè)單位和學(xué)校的體育場館的開放率,提高對現(xiàn)有體育場館的使用率。

6　結(jié)束語

隨著社會的不斷發(fā)展，寧夏各種類型的體育公共服務(wù)設(shè)施也在越來越完善。雖然我區(qū)在促進(jìn)體育公共服務(wù)均等化方面做出了許多的努力，也取得了一定的成效，但是仍然存在著許多的問題阻礙著體育公共服務(wù)均等化的實(shí)現(xiàn)。例如城鄉(xiāng)發(fā)展水平的差異、財政資金投入的不足等，但是寧夏的有關(guān)部門也在全力整合體育服務(wù)行業(yè)的各類資源，用于全方位的重新優(yōu)化配置體育公共資源，以求最大程度滿足人民群眾的需要，更好地做到體育公共服務(wù)的均等化。

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Influencing Factors and Countermeasures of Public Sports Service Supply in Ningxia

Hei Shenglin

With the continuous development of society,various types of society,sports in Ningxia public service facilities are more perfect,but in the quality of service and service coverage,there are still some rural and urban imbalances,In order to better promote Ningxia Sports public service equalization development strategy,the relevant departments should fully integrate various resources Ningxia sports service industry,focusing on economic development imbalances between urban and rural areas for public sports facilities distribution of fight do at the macro level equalization sports resource allocation exercise.

public sports;service;equalization;fair

2014年寧夏哲學(xué)社科規(guī)劃項(xiàng)目(體育類)“寧夏體育公共服務(wù)均等化的現(xiàn)狀與對策建議”(項(xiàng)目編號：14NXBTY01)

黑生林(1976-)，男，回族，寧夏海原人，副教授，碩士，研究方向：民族傳統(tǒng)體育。

北方民族大學(xué)體育學(xué)院，寧夏 銀川750021

School of Physical Education,Beifang University of Nationalities,Yinchuan 750021,Ningxia,China.

A

1005-0256(2016)09-0013-2

10.19379/j.cnki.issn.1005-0256.2016.09.006