淺析中國體育社團發(fā)展

羅太石（湖南師范大學體育學院 湖南長沙 410012）

淺析中國體育社團發(fā)展

羅太石
（湖南師范大學體育學院 湖南長沙 410012）

加快體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策在國發(fā)〔2014〕46號文件出臺后相繼推出，我國體育產(chǎn)業(yè)上升到國家戰(zhàn)略高度，政府簡政放權的沖鋒號也早已吹響為體育社團的改革與發(fā)展了提供契機。該文通過文獻資料、訪談調查等研究方法對體育社團的概念進行了探究，并根據(jù)其目的進行定義，該文在前人研究的基礎上從體育社團的概念、加大政府改革力度、增強體育社團的制度化管理、承擔政府轉移職能方面等方面對體育社團進行研究，試圖為中國體育社團的發(fā)展提供理論借鑒。

體育產(chǎn)業(yè) 簡政放權 體育社團

DOI：10.16655/j.cnki.2095-2813.2016.21.107

近年來國家對體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展非常重視，2013年9月國務院辦公廳出臺國辦發(fā)〔2013〕96號文件《關于政府向社會力量購買服務的指導意見》，拉開了政社分開、政府購買服務的社會治理改革大幕，為中國社會組織的快速發(fā)展奠定了基礎。2014年國發(fā)〔2014〕46號文件《國務院關于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進體育消費的若干意見》更是將發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)推動全民健身上升到國家戰(zhàn)略，“十三五”期間國家對體育社團及體育人才的需求將進一步增長，基于國家對于發(fā)展體育事業(yè)的重視，社會組織的高速發(fā)展迎來了新的契機。

1 體育社團的概念辨析

通過閱讀大量的文獻資料不難發(fā)現(xiàn)，大部分學者因其研究目的各異，因此，對社團的定義也都有所差別。相對于體育社團，社團是其上位概念，二者是包含與被包含的關系，因此，要研究“體育社團”的概念，必須先研究“社團”的概念。學者王名在他的研究中指出，社會組織即可稱為“民間組織”或者“非政府組織”，并指出民間組織的概念進行了研究，認為民間組織即是“不以營利為目的、主要開展公益性或互益性活動、獨立于黨政體系之外的正式的社會組織”。俞可平則認為“民間組織指的是有著共同利益追求的公民自愿組成的非營利性社團，具有非政府性、相對獨立性、非營利性、自愿性、非宗教性和非政黨性的特征”。從學者們對于社會組織的定義中可以得出，社會組織是具有自愿性和非營利性的社會團團體，即“有著共同利益追求的、公民自愿組成的、合法的、相對獨立性、非營利性、非政府性和非宗教性的社會團體”。

在大量的文獻資料中，對于體育社團較有代表性的定義總結出以下幾種。

第一種是著名學者盧元鎮(zhèn)先生對于體育社團下的定義，他是我國在體育社團方面最早涉獵的學者，他認為 “體育社團是以體育運動為目的或活動內容的社會團體”，并指出體育社團它是體育活動的重要組織形式之一，體育社團亦是社會團體的重要類別之一 。第二種是學者黃亞玲在《論中國體育社團》一書中對于體育社團所下的定義，她在其著作中指出“體育社團是指公民自愿組成，為實現(xiàn)會員共同意愿，按照其章程開展體育健身活動的非盈利性的社團組織。第三種是學者顧淵彥先生對于體育社團概念所做出的界定，他在其研究中指出“體育社團是指以體育實踐為目的而自發(fā)或人為組織起來的具有共同行為規(guī)范和情感的人們的集合”。眾學者們盡管對于體育社團概念的界定側重點有所不同，但卻對體育社團概念的深入探討具有開創(chuàng)性意義。目前對體育社團概念的認同大多集中在1998年頒布的中華人民共和國民政部《社會團體登記管理條例》規(guī)定中對于體育社團的定義［1］。根據(jù)該文的研究目的，該文認為，體育團體指“具有共同利益追求的、公民自愿組成的、合法的、相對獨立性、非營利性、非政府性和非宗教性的體育社會團體”。

2 關于體育社團的研究

體育社團要實現(xiàn)快速發(fā)展，必然要有一套與之相對應的新的政策法規(guī)和各項配套措施，否則很難真正實現(xiàn)體育社團的發(fā)展目標。目前我國體育產(chǎn)業(yè)處于加速發(fā)展階段，政府的觀念處于轉型階段，相關的法律法規(guī)不夠完善，同時也缺少促進體育社團發(fā)展的指導性意見。在關于體育社團發(fā)展的研究中，主要涉及到政府改革的研究、體育社團的制度建設研究、體育社團承擔政府轉移職能的研究。

2.1 關于深化政府改革的研究

我國是一黨專政的國家，社會團體的生成和壯大更需要政府政策的鼓勵和扶持。一是在中國政治體制下，當前體育社團存在著諸多問題。學者曾桂生等指出當前較多體育社團組織設置與運作方式帶有明顯的政府選擇特征，即社團組織結構老套，組織人員缺乏活力，不利于體育社團的發(fā)展；二是體育社團資源與權力“類政府”化的雙向制約，其運作結構和運作資源分割社團體系的核心組織遭架空?？茖W理解轉變政府體育管理職能是深化體育改革的前提，以培育、發(fā)展和完善體育社會組織為推進全面深化體育改革的著手點，加快培育成熟與完善的體育社團，實現(xiàn)體育管辦分離，責任主體與實施主體分離，推進體育的社會化和市場化發(fā)展。

2.2 關于規(guī)范體育社團的制度建設研究

陳軍等認為要加強體育社團內部管理制度建設，需制定保障體育社團運行的的一系列制度。如《體育社團章程》《會費繳納與管理制度》《優(yōu)秀會員激勵機制》《體育社團工作計劃與總結制度》《會員大會制度》等，以制度為主導，規(guī)范體育社團的日常運營工作［2］。在眾多關于體育社團法律的相關研究中，認為要提高服務組織運作績效，調動社會積極的因素和力量參與體育公共服務，政府部門應通過制訂相關的體育公共服務標準和法律法規(guī)，建立體育公共服務的多元社會參與機制和服務質量監(jiān)控機制［3］。

2.3 體育社團承擔政府轉移職能的研究

政府購買體育公共服務作為一種新的理念和方法在實施過程中存在著“供給方缺陷”和“需求方缺陷”［4］。這些問題嚴重影響著政府購買公共服務效益的實現(xiàn)。要彌補這些缺陷，必須引入政府購買體育公共服務問責機制；暢通體育訴求表達機制、提高服務購買決策水平；加大內部學習機制建設，提高體育行政部門市場能力；加大公共扶持力度，培育體育服務供給市場等。體育社團要滿足公共需求，提供公共服務，必須建立長期有效的中國體育社團承擔政府轉移職能的機制，中國體育社團承擔政府轉移職能的機制可從輸入、驅動、輸出、評估、反饋、保障這6個環(huán)節(jié)來加以構建［5］。尋求與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應的公共服務體制安排，促進公共服務供給和合理分配，探索適應社會發(fā)展的公共服務供給主體和選擇最合適的供給方式是實現(xiàn)社會公共服務體制創(chuàng)新的必然選擇。各級政府要主動把握發(fā)展規(guī)律，積極適應形勢變化，順應時代潮流，大力培育和支持體育社團的發(fā)展，彌補政府公共服務的不足。

3 結語

加快體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策在國發(fā)〔2014〕46號文件出臺后相繼推出，我國體育產(chǎn)業(yè)上升到國家戰(zhàn)略高度，政府簡政放權的沖鋒號也早已吹響為體育社團的改革與發(fā)展了提供契機。當前中國政府機構改革也已進入了由管理型向服務型轉型的關鍵時期，隨著政府改革的深入開展和政府簡政放權的落實，以及體育社團內部機制與外部機制的有機配合，政府移社會化服務職能是政府行政改革的大勢所趨，體育社團應積極主動利用自身優(yōu)勢，搶抓機遇，實現(xiàn)體育社團的繁榮與發(fā)展。

［1］陳春燕.對體育社團概念的再探討——基于中程理論建設視野下的思考［J］.廣州體育學院學報，2015（1）：44-47.

［2］張先科.中國民間組織發(fā)展的制度環(huán)境障礙及其消解［D］.東北大學，2009.

［3］張平，張先科.近十年國內民間組織發(fā)展的制度環(huán)境研究綜述［J］.學會，2008（3）：22-26.

［4］徐偉宏，張紅方.中國體育社團承擔政府轉移職能的機制構建［J］.山東體育科技，2014（6）：1-4.

［5］孫國友，劉昉.論體育公共服務中政府的服務職能［J］.首都體育學院學報，2014（3）：214-216.

G807.01

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2095-2813（2016）07（c）-0107-02