淺析中國(guó)體育社團(tuán)發(fā)展

羅太石（湖南師范大學(xué)體育學(xué)院 湖南長(zhǎng)沙 410012）

淺析中國(guó)體育社團(tuán)發(fā)展

羅太石
（湖南師范大學(xué)體育學(xué)院 湖南長(zhǎng)沙 410012）

加快體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策在國(guó)發(fā)〔2014〕46號(hào)文件出臺(tái)后相繼推出，我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)上升到國(guó)家戰(zhàn)略高度，政府簡(jiǎn)政放權(quán)的沖鋒號(hào)也早已吹響為體育社團(tuán)的改革與發(fā)展了提供契機(jī)。該文通過(guò)文獻(xiàn)資料、訪(fǎng)談?wù){(diào)查等研究方法對(duì)體育社團(tuán)的概念進(jìn)行了探究，并根據(jù)其目的進(jìn)行定義，該文在前人研究的基礎(chǔ)上從體育社團(tuán)的概念、加大政府改革力度、增強(qiáng)體育社團(tuán)的制度化管理、承擔(dān)政府轉(zhuǎn)移職能方面等方面對(duì)體育社團(tuán)進(jìn)行研究，試圖為中國(guó)體育社團(tuán)的發(fā)展提供理論借鑒。

體育產(chǎn)業(yè) 簡(jiǎn)政放權(quán) 體育社團(tuán)

DOI：10.16655/j.cnki.2095-2813.2016.21.107

近年來(lái)國(guó)家對(duì)體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展非常重視，2013年9月國(guó)務(wù)院辦公廳出臺(tái)國(guó)辦發(fā)〔2013〕96號(hào)文件《關(guān)于政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，拉開(kāi)了政社分開(kāi)、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的社會(huì)治理改革大幕，為中國(guó)社會(huì)組織的快速發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。2014年國(guó)發(fā)〔2014〕46號(hào)文件《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見(jiàn)》更是將發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)推動(dòng)全民健身上升到國(guó)家戰(zhàn)略，“十三五”期間國(guó)家對(duì)體育社團(tuán)及體育人才的需求將進(jìn)一步增長(zhǎng)，基于國(guó)家對(duì)于發(fā)展體育事業(yè)的重視，社會(huì)組織的高速發(fā)展迎來(lái)了新的契機(jī)。

1 體育社團(tuán)的概念辨析

通過(guò)閱讀大量的文獻(xiàn)資料不難發(fā)現(xiàn)，大部分學(xué)者因其研究目的各異，因此，對(duì)社團(tuán)的定義也都有所差別。相對(duì)于體育社團(tuán)，社團(tuán)是其上位概念，二者是包含與被包含的關(guān)系，因此，要研究“體育社團(tuán)”的概念，必須先研究“社團(tuán)”的概念。學(xué)者王名在他的研究中指出，社會(huì)組織即可稱(chēng)為“民間組織”或者“非政府組織”，并指出民間組織的概念進(jìn)行了研究，認(rèn)為民間組織即是“不以營(yíng)利為目的、主要開(kāi)展公益性或互益性活動(dòng)、獨(dú)立于黨政體系之外的正式的社會(huì)組織”。俞可平則認(rèn)為“民間組織指的是有著共同利益追求的公民自愿組成的非營(yíng)利性社團(tuán)，具有非政府性、相對(duì)獨(dú)立性、非營(yíng)利性、自愿性、非宗教性和非政黨性的特征”。從學(xué)者們對(duì)于社會(huì)組織的定義中可以得出，社會(huì)組織是具有自愿性和非營(yíng)利性的社會(huì)團(tuán)團(tuán)體，即“有著共同利益追求的、公民自愿組成的、合法的、相對(duì)獨(dú)立性、非營(yíng)利性、非政府性和非宗教性的社會(huì)團(tuán)體”。

在大量的文獻(xiàn)資料中，對(duì)于體育社團(tuán)較有代表性的定義總結(jié)出以下幾種。

第一種是著名學(xué)者盧元鎮(zhèn)先生對(duì)于體育社團(tuán)下的定義，他是我國(guó)在體育社團(tuán)方面最早涉獵的學(xué)者，他認(rèn)為 “體育社團(tuán)是以體育運(yùn)動(dòng)為目的或活動(dòng)內(nèi)容的社會(huì)團(tuán)體”，并指出體育社團(tuán)它是體育活動(dòng)的重要組織形式之一，體育社團(tuán)亦是社會(huì)團(tuán)體的重要類(lèi)別之一 。第二種是學(xué)者黃亞玲在《論中國(guó)體育社團(tuán)》一書(shū)中對(duì)于體育社團(tuán)所下的定義，她在其著作中指出“體育社團(tuán)是指公民自愿組成，為實(shí)現(xiàn)會(huì)員共同意愿，按照其章程開(kāi)展體育健身活動(dòng)的非盈利性的社團(tuán)組織。第三種是學(xué)者顧淵彥先生對(duì)于體育社團(tuán)概念所做出的界定，他在其研究中指出“體育社團(tuán)是指以體育實(shí)踐為目的而自發(fā)或人為組織起來(lái)的具有共同行為規(guī)范和情感的人們的集合”。眾學(xué)者們盡管對(duì)于體育社團(tuán)概念的界定側(cè)重點(diǎn)有所不同，但卻對(duì)體育社團(tuán)概念的深入探討具有開(kāi)創(chuàng)性意義。目前對(duì)體育社團(tuán)概念的認(rèn)同大多集中在1998年頒布的中華人民共和國(guó)民政部《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》規(guī)定中對(duì)于體育社團(tuán)的定義［1］。根據(jù)該文的研究目的，該文認(rèn)為，體育團(tuán)體指“具有共同利益追求的、公民自愿組成的、合法的、相對(duì)獨(dú)立性、非營(yíng)利性、非政府性和非宗教性的體育社會(huì)團(tuán)體”。

2 關(guān)于體育社團(tuán)的研究

體育社團(tuán)要實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展，必然要有一套與之相對(duì)應(yīng)的新的政策法規(guī)和各項(xiàng)配套措施，否則很難真正實(shí)現(xiàn)體育社團(tuán)的發(fā)展目標(biāo)。目前我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)處于加速發(fā)展階段，政府的觀(guān)念處于轉(zhuǎn)型階段，相關(guān)的法律法規(guī)不夠完善，同時(shí)也缺少促進(jìn)體育社團(tuán)發(fā)展的指導(dǎo)性意見(jiàn)。在關(guān)于體育社團(tuán)發(fā)展的研究中，主要涉及到政府改革的研究、體育社團(tuán)的制度建設(shè)研究、體育社團(tuán)承擔(dān)政府轉(zhuǎn)移職能的研究。

2.1 關(guān)于深化政府改革的研究

我國(guó)是一黨專(zhuān)政的國(guó)家，社會(huì)團(tuán)體的生成和壯大更需要政府政策的鼓勵(lì)和扶持。一是在中國(guó)政治體制下，當(dāng)前體育社團(tuán)存在著諸多問(wèn)題。學(xué)者曾桂生等指出當(dāng)前較多體育社團(tuán)組織設(shè)置與運(yùn)作方式帶有明顯的政府選擇特征，即社團(tuán)組織結(jié)構(gòu)老套，組織人員缺乏活力，不利于體育社團(tuán)的發(fā)展；二是體育社團(tuán)資源與權(quán)力“類(lèi)政府”化的雙向制約，其運(yùn)作結(jié)構(gòu)和運(yùn)作資源分割社團(tuán)體系的核心組織遭架空?？茖W(xué)理解轉(zhuǎn)變政府體育管理職能是深化體育改革的前提，以培育、發(fā)展和完善體育社會(huì)組織為推進(jìn)全面深化體育改革的著手點(diǎn)，加快培育成熟與完善的體育社團(tuán)，實(shí)現(xiàn)體育管辦分離，責(zé)任主體與實(shí)施主體分離，推進(jìn)體育的社會(huì)化和市場(chǎng)化發(fā)展。

2.2 關(guān)于規(guī)范體育社團(tuán)的制度建設(shè)研究

陳軍等認(rèn)為要加強(qiáng)體育社團(tuán)內(nèi)部管理制度建設(shè)，需制定保障體育社團(tuán)運(yùn)行的的一系列制度。如《體育社團(tuán)章程》《會(huì)費(fèi)繳納與管理制度》《優(yōu)秀會(huì)員激勵(lì)機(jī)制》《體育社團(tuán)工作計(jì)劃與總結(jié)制度》《會(huì)員大會(huì)制度》等，以制度為主導(dǎo)，規(guī)范體育社團(tuán)的日常運(yùn)營(yíng)工作［2］。在眾多關(guān)于體育社團(tuán)法律的相關(guān)研究中，認(rèn)為要提高服務(wù)組織運(yùn)作績(jī)效，調(diào)動(dòng)社會(huì)積極的因素和力量參與體育公共服務(wù)，政府部門(mén)應(yīng)通過(guò)制訂相關(guān)的體育公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和法律法規(guī)，建立體育公共服務(wù)的多元社會(huì)參與機(jī)制和服務(wù)質(zhì)量監(jiān)控機(jī)制［3］。

2.3 體育社團(tuán)承擔(dān)政府轉(zhuǎn)移職能的研究

政府購(gòu)買(mǎi)體育公共服務(wù)作為一種新的理念和方法在實(shí)施過(guò)程中存在著“供給方缺陷”和“需求方缺陷”［4］。這些問(wèn)題嚴(yán)重影響著政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)效益的實(shí)現(xiàn)。要彌補(bǔ)這些缺陷，必須引入政府購(gòu)買(mǎi)體育公共服務(wù)問(wèn)責(zé)機(jī)制；暢通體育訴求表達(dá)機(jī)制、提高服務(wù)購(gòu)買(mǎi)決策水平；加大內(nèi)部學(xué)習(xí)機(jī)制建設(shè)，提高體育行政部門(mén)市場(chǎng)能力；加大公共扶持力度，培育體育服務(wù)供給市場(chǎng)等。體育社團(tuán)要滿(mǎn)足公共需求，提供公共服務(wù)，必須建立長(zhǎng)期有效的中國(guó)體育社團(tuán)承擔(dān)政府轉(zhuǎn)移職能的機(jī)制，中國(guó)體育社團(tuán)承擔(dān)政府轉(zhuǎn)移職能的機(jī)制可從輸入、驅(qū)動(dòng)、輸出、評(píng)估、反饋、保障這6個(gè)環(huán)節(jié)來(lái)加以構(gòu)建［5］。尋求與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的公共服務(wù)體制安排，促進(jìn)公共服務(wù)供給和合理分配，探索適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的公共服務(wù)供給主體和選擇最合適的供給方式是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共服務(wù)體制創(chuàng)新的必然選擇。各級(jí)政府要主動(dòng)把握發(fā)展規(guī)律，積極適應(yīng)形勢(shì)變化，順應(yīng)時(shí)代潮流，大力培育和支持體育社團(tuán)的發(fā)展，彌補(bǔ)政府公共服務(wù)的不足。

3 結(jié)語(yǔ)

加快體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策在國(guó)發(fā)〔2014〕46號(hào)文件出臺(tái)后相繼推出，我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)上升到國(guó)家戰(zhàn)略高度，政府簡(jiǎn)政放權(quán)的沖鋒號(hào)也早已吹響為體育社團(tuán)的改革與發(fā)展了提供契機(jī)。當(dāng)前中國(guó)政府機(jī)構(gòu)改革也已進(jìn)入了由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，隨著政府改革的深入開(kāi)展和政府簡(jiǎn)政放權(quán)的落實(shí)，以及體育社團(tuán)內(nèi)部機(jī)制與外部機(jī)制的有機(jī)配合，政府移社會(huì)化服務(wù)職能是政府行政改革的大勢(shì)所趨，體育社團(tuán)應(yīng)積極主動(dòng)利用自身優(yōu)勢(shì)，搶抓機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)體育社團(tuán)的繁榮與發(fā)展。

［1］陳春燕.對(duì)體育社團(tuán)概念的再探討——基于中程理論建設(shè)視野下的思考［J］.廣州體育學(xué)院學(xué)報(bào)，2015（1）：44-47.

［2］張先科.中國(guó)民間組織發(fā)展的制度環(huán)境障礙及其消解［D］.東北大學(xué)，2009.

［3］張平，張先科.近十年國(guó)內(nèi)民間組織發(fā)展的制度環(huán)境研究綜述［J］.學(xué)會(huì)，2008（3）：22-26.

［4］徐偉宏，張紅方.中國(guó)體育社團(tuán)承擔(dān)政府轉(zhuǎn)移職能的機(jī)制構(gòu)建［J］.山東體育科技，2014（6）：1-4.

［5］孫國(guó)友，劉昉.論體育公共服務(wù)中政府的服務(wù)職能［J］.首都體育學(xué)院學(xué)報(bào)，2014（3）：214-216.

G807.01

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2095-2813（2016）07（c）-0107-02