政府向社會(huì)體育組織購買體育課程推送進(jìn)校園可行性研究①

方美琴葉紅梅（.上海體育學(xué)院 上海 00438；.合肥樂享網(wǎng)球俱樂部 安徽合肥 30000）

?

政府向社會(huì)體育組織購買體育課程推送進(jìn)校園可行性研究①

方美琴1葉紅梅2
（1.上海體育學(xué)院 上海 200438；2.合肥樂享網(wǎng)球俱樂部 安徽合肥 230000）

摘 要：該文的研究目的是為學(xué)校體育的發(fā)展提供一條新的途徑，其意義主要是有利于政府職能轉(zhuǎn)變；有利于促進(jìn)體育教育公平；有利于緩解就業(yè)壓力；有利于促進(jìn)社會(huì)體育組織的發(fā)展。政府購買體育服務(wù)的研究及部分地區(qū)的實(shí)踐為政府購買體育課程奠定了理論和實(shí)踐基礎(chǔ)；國(guó)家及地方的政策為其開展提供了政策導(dǎo)向；學(xué)生及學(xué)校需求為其提供了群眾基礎(chǔ)；日益發(fā)展的社會(huì)體育組織為其開展提供了組織基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：政府購買 社會(huì)體育組織 體育課程 研究

近年來，我國(guó)部分地區(qū)政府在寒暑假期間為中小學(xué)學(xué)生免費(fèi)或者優(yōu)惠提供場(chǎng)地及專業(yè)技能的培訓(xùn)。2012年，上海部分區(qū)縣開始試點(diǎn)開展“體育課程”進(jìn)校園活動(dòng)，引進(jìn)社會(huì)體育組織的教練資源，促進(jìn)學(xué)生身心健康發(fā)展。2014年，溫州市政府于暑假期間推行青少年免費(fèi)學(xué)習(xí)體育技能。這些實(shí)踐為政府向社會(huì)體育組織購買體育課程推送進(jìn)校園的開展奠定了基礎(chǔ)。

1 政府向社會(huì)體育組織購買體育課程推送進(jìn)校園的意義

1.1 有利于政府職能向服務(wù)型、節(jié)約型轉(zhuǎn)變

“政府職能轉(zhuǎn)變是指政府在一定時(shí)期內(nèi)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要，對(duì)其職責(zé)范圍、內(nèi)容、方式進(jìn)行的調(diào)整與轉(zhuǎn)移?！保?］2006年，黨的十六屆十六中全會(huì)首次提出建設(shè)服務(wù)型政府，服務(wù)型政府要求政府簡(jiǎn)化職能（放權(quán)），其核心是為人民服務(wù)，主要是提供維護(hù)性的公共服務(wù)和社會(huì)性的公共服務(wù)，而社會(huì)性公共服務(wù)是其主要體現(xiàn)。社會(huì)性的公共服務(wù)主要是指完善的社會(huì)福利體系和健全的社會(huì)保障制度，包括教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、公共事業(yè)和社會(huì)保障等。

政府購買體育課程的行為，主要對(duì)教育、體育行政部門的職能簡(jiǎn)化，在一定程度上“集中”和“放松”了體育課程的供給?！凹小笔侵刚畬?quán)利簡(jiǎn)化，主要聚集在頂層構(gòu)建、管理、監(jiān)督上?！胺潘伞笔侵笇⒏嗟臋?quán)利下放，借由社會(huì)力量開展、組織學(xué)校體育。政府在“購買體育課程”這一環(huán)節(jié)中，調(diào)研學(xué)校、學(xué)生的需求，并在開展過程中進(jìn)行監(jiān)督與評(píng)價(jià)，在滿足學(xué)生及學(xué)校需求的同時(shí)，提高了公民對(duì)政府的滿意度，有利于構(gòu)建服務(wù)型政府。

1.2 有利于促進(jìn)體育教育公平

在中國(guó)發(fā)達(dá)地區(qū)也存在體育教育的不公平性現(xiàn)象。政府通過向社會(huì)力量購買體育課程資源，一定程度上緩解了中小學(xué)體育師資短缺及場(chǎng)地設(shè)施不足等矛盾，從而促進(jìn)體育教育的公平，使更多的學(xué)生享受到優(yōu)質(zhì)體育教育的“福利”。

體育教育公平還體現(xiàn)在滿足學(xué)生個(gè)性化、多樣化的需求上。學(xué)校體育課強(qiáng)調(diào)的是基礎(chǔ)性、普適性，雖也注意學(xué)生個(gè)體差異，設(shè)置部分促進(jìn)學(xué)生個(gè)性化發(fā)展的興趣班，但并不能充分滿足學(xué)生的個(gè)性化需求。社會(huì)體育組織提供的課程，以單個(gè)項(xiàng)目為主要教學(xué)內(nèi)容，學(xué)生根據(jù)興趣、愛好選擇項(xiàng)目進(jìn)行學(xué)習(xí)，在一定程度上滿足了學(xué)生對(duì)體育的個(gè)性化及多樣化的需求，并促進(jìn)學(xué)生健康成長(zhǎng)。同時(shí)，該課程的開展，豐富了學(xué)校體育文化，有利于營(yíng)造良好的校園體育文化氛圍。

1.3 有利于緩解就業(yè)壓力

政府向社會(huì)體育組織購買體育課程的行為，為體育院校類的專項(xiàng)學(xué)生、優(yōu)秀教練員及運(yùn)動(dòng)員提供了一條新的就業(yè)途徑。據(jù)了解，每年進(jìn)入教育系統(tǒng)的體育類人數(shù)不多，但義務(wù)教育階段教師整體超編100多萬，但體育教師缺編30多萬，而在未來相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)，這個(gè)問題都很難解決”。［2］政府采用購買的方式，將社會(huì)體育組織的教練資源引入校園，在一定程度上可以緩解該矛盾。而學(xué)校將基礎(chǔ)體育課之外的教學(xué)交由社會(huì)體育組織，有利于減輕體育教師的教學(xué)壓力。如政府持續(xù)購買社會(huì)體育組織的課程，由體育專項(xiàng)技能的人可以通過進(jìn)入社會(huì)體育組織或者創(chuàng)業(yè)等形式進(jìn)入校園。同時(shí)，在校學(xué)生可以通過社會(huì)體育組織的兼職或者以志愿者的形式參與中小學(xué)體育教學(xué)。

1.4 有利于促進(jìn)社會(huì)體育組織的發(fā)展

體育社會(huì)團(tuán)體和體育類民辦非企業(yè)單位等非營(yíng)利性體育組織對(duì)政府的依賴性較強(qiáng)，其經(jīng)費(fèi)主要來源于政府，在一定程度上限制了體育社會(huì)組織的發(fā)展。政府向這些組織購買服務(wù)可以在資金及政策上促進(jìn)其快速發(fā)展，另一方面又促使其成為該類課程參與主體。同時(shí)又因政府的政策與資金的支持，為一些體育專業(yè)的學(xué)生創(chuàng)業(yè)或私營(yíng)企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)建了條件。

2 政府向社會(huì)體育組織購買體育課程推送進(jìn)校園的可行性

2.1 政府購買體育服務(wù)的研究及實(shí)踐

筆者以“政府購買體育”為關(guān)鍵詞（2010—2015年），在中國(guó)知網(wǎng)進(jìn)行搜索，搜索到43篇文章與之有直接聯(lián)系。通過這些文獻(xiàn)可知，“政府購買體育”的文章在2014年和2015年發(fā)表的最多，并且體育類核心期刊占有一定的市場(chǎng)份額，并且研究主要集中在“理論、概念、購買原因、購買主體、購買對(duì)象、服務(wù)對(duì)象、購買內(nèi)容、購買方式”這些內(nèi)容。與此同時(shí)，上海、北京、廣州、武漢、江蘇、浙江等開始嘗試向社會(huì)力量購買體育服務(wù)，并取得一定的成績(jī)。如：上海靜安區(qū)政府向“上海靜安公益場(chǎng)所管理服務(wù)中心”購買服務(wù)，解決中小學(xué)體育場(chǎng)地開放問題［3］。

2.2 國(guó)家及地方相關(guān)政策為其提供了政策導(dǎo)向

2010年《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》中提出，“發(fā)揮各類社會(huì)組織在基本公共服務(wù)需求表達(dá)、服務(wù)供給與監(jiān)督評(píng)價(jià)等方面的作用，把適合由社會(huì)承擔(dān)的基本公共服務(wù)事項(xiàng)，以購買服務(wù)等方式交由社會(huì)組織承擔(dān)。” 這為政府購買體育課程提供了政策條件。

地方相關(guān)政策——以上海為例。上海市部分區(qū)縣政府部門在積極落實(shí)國(guó)家相關(guān)政策的同時(shí)，為進(jìn)一步落實(shí)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)青少年體育增強(qiáng)青少年體質(zhì)的意見》 （中發(fā)（2007）7號(hào)）和《中共上海市委、上海市人民政府關(guān)于進(jìn)一步深化本市體教結(jié)合工作的意見》（滬委發(fā)（2012）3號(hào)），結(jié)合學(xué)校體育的實(shí)際，以服務(wù)學(xué)生多樣化需求，促進(jìn)其健康成長(zhǎng)為目標(biāo)，積極整合現(xiàn)有資源，探索青少年體教結(jié)合新模式，在區(qū)域內(nèi)組織開展了體教結(jié)合專項(xiàng)課程進(jìn)校園工作。

2.3 學(xué)校及學(xué)生需求是其開展的群眾基礎(chǔ)

學(xué)校體育課面臨著教學(xué)內(nèi)容單一、枯燥的問題，傳統(tǒng)的走、跑、跳、頭等教學(xué)也越來越不能滿足學(xué)生需求，學(xué)生也越來越希望看到不一樣的體育課。同時(shí)學(xué)校在申請(qǐng)?zhí)厣w育學(xué)校等方面也有一定的需求。社會(huì)體育組織的資源入校，不僅提供了專業(yè)技能的教學(xué)，也豐富了校園體育文化。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，近九成的學(xué)生喜歡由校外教練組織開展的體育專項(xiàng)課程，八成左右的學(xué)校對(duì)這些課程表示滿意，并希望可以繼續(xù)開展。

2.4 日益發(fā)展的社會(huì)體育組織是其結(jié)實(shí)的組織基礎(chǔ)

我國(guó)體育社會(huì)組織主要有體育社會(huì)團(tuán)體（包括項(xiàng)目和人群協(xié)會(huì)）、體育類民辦非企業(yè)單位及體育基金會(huì)。截至2014年底，民政部公布的數(shù)據(jù)顯示，體育類社會(huì)團(tuán)體有20848個(gè)，體育類民辦非企業(yè)單位11 901個(gè)。從其分布地區(qū)看，多數(shù)集中在沿海等發(fā)達(dá)地區(qū)，所以該項(xiàng)目的開展有一定的限制因素，即經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)可以開展該項(xiàng)目。從其近年來的數(shù)據(jù)可知，我國(guó)體育社會(huì)組織的數(shù)量逐年增多。這為政府購買體育課程服務(wù)奠定了結(jié)實(shí)的組織基礎(chǔ)。

綜上所述，政府向社會(huì)體育組織購買體育課程并推送進(jìn)校園的行為對(duì)于政府、學(xué)校、社會(huì)體育組織等方面有一定的意義，政府購買體育服務(wù)方面的研究為其提供了理論指導(dǎo)，政府政策導(dǎo)向、需求基礎(chǔ)及社會(huì)組織基礎(chǔ)等為其發(fā)展提供了可行性。

參考文獻(xiàn)

［1］王少枋，李賢.循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論與實(shí)務(wù)［M］.北京：中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社，2014：142.

［2］義務(wù)教育體育老師缺編30萬［EB/OL］.http：//politics. people.com.cn/n/2012/1202/c1001-19762162.html.

［3］高斌.政府購買體育公共服務(wù)的可行性研究［D］.蘇州大學(xué)，2010.

中圖分類號(hào)：G807

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：2095-2813（2016）03（c）-0117-02

DOI：10.16655/j.cnki.2095-2813.2016.09.117

作者簡(jiǎn)介：①方美琴（1987—），女，漢，安徽安慶人，教育學(xué)碩士，研究方向：學(xué)校體育教育理論與實(shí)踐。