職業(yè)體育改革與創(chuàng)新發(fā)展中的政府角色定位①

李志鴻 胡仲秋

（湖北師范學(xué)院體育學(xué)院 湖北黃石 435002）

職業(yè)體育改革與創(chuàng)新發(fā)展中的政府角色定位①

李志鴻 胡仲秋

（湖北師范學(xué)院體育學(xué)院 湖北黃石 435002）

職業(yè)體育作為一項(xiàng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，政府必須正確定位自身的角色，對(duì)其實(shí)施恰當(dāng)?shù)囊龑?dǎo)和管理，才能促進(jìn)職業(yè)體育的改革和創(chuàng)新發(fā)展。該文主要從職業(yè)體育的特征入手，分析了目前職業(yè)體育中政府角色定位存在的問題，并提出了政府正確定位的策略供以參考。

職業(yè)體育 政府定位 特征 分析

胡仲秋（1965，1—），男，漢，湖北浠水人，碩士，副教授，研究方向：高校體育教育。

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平的發(fā)展和人們生活質(zhì)量的提高，職業(yè)化也已然成為競(jìng)技體育發(fā)展的趨勢(shì)，目前我國職業(yè)體育取得了飛速的發(fā)展。但是由于政府角色定位存在一定的問題，制約了職業(yè)體育的改革和創(chuàng)新，因此政府應(yīng)當(dāng)快速轉(zhuǎn)變角色，充分發(fā)揮職能從而促進(jìn)職業(yè)體育事業(yè)的健康發(fā)展。

1　職業(yè)體育的特征分析

1.1追逐利益的特性

職業(yè)體育是一種營利性的機(jī)構(gòu)，與追求娛樂、鍛煉、健康的其他體驗(yàn)?zāi)康挠兴鶇^(qū)別，其主要追逐的是經(jīng)濟(jì)利益，更是以此為目標(biāo)而成立了各種企業(yè)和機(jī)構(gòu)。參加職業(yè)體育的運(yùn)動(dòng)員也是將體育項(xiàng)目作為了一種維持生活經(jīng)濟(jì)來源的職業(yè)，并且隨著社會(huì)關(guān)注度的上升和職業(yè)體育項(xiàng)目的發(fā)展，再加上高額的賽事獎(jiǎng)金，職業(yè)體育運(yùn)動(dòng)員的收入也日漸增多，進(jìn)一步促進(jìn)了競(jìng)技體育事業(yè)的發(fā)展。對(duì)于在實(shí)際成立的職業(yè)體育俱樂部而言，也需要投入大量的資金建設(shè)場(chǎng)地、維持培訓(xùn)、比賽經(jīng)費(fèi)保障等，例如廣州恒大足球俱樂部在2011年的年度投入經(jīng)費(fèi)便高達(dá)3億之多，而對(duì)于眾多體育俱樂部的投入而言是將其作為一種投資，以期獲取對(duì)應(yīng)的利益回報(bào)，由此可見職業(yè)體育的追逐利益特性［1］。

1.2符合市場(chǎng)交換關(guān)系的性質(zhì)

職業(yè)體育也是一種符合市場(chǎng)交易關(guān)系的活動(dòng)，與市場(chǎng)交易的實(shí)體或者虛擬物品相區(qū)別的是，運(yùn)動(dòng)員作為物資的被交易方，屬于一種動(dòng)力資本，其勞動(dòng)力是一種交易商品，具備著與商品等同的價(jià)值對(duì)應(yīng)的標(biāo)價(jià)和進(jìn)行市場(chǎng)交易。在市場(chǎng)交易關(guān)系中，職業(yè)體育具體部屬于市場(chǎng)主體的教育組成，運(yùn)動(dòng)員則按照勞動(dòng)力的商品形式參與市場(chǎng)交換，其價(jià)值高低是與市場(chǎng)供求有直接關(guān)系的。在體育市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈和競(jìng)技體育的發(fā)展下，運(yùn)動(dòng)員的價(jià)值也逐步的上升，為保證體育市場(chǎng)健康、可持續(xù)的發(fā)展，所有的市場(chǎng)參與者應(yīng)當(dāng)依據(jù)市場(chǎng)交易規(guī)律運(yùn)用和從事活動(dòng)，在合理的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制下以謀取最大化的經(jīng)濟(jì)利益。

1.3運(yùn)動(dòng)員活動(dòng)屬于生產(chǎn)經(jīng)營性活動(dòng)

營利性的企業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)營的過程中會(huì)由于眾多因素影響到最終的經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)于職業(yè)體育事業(yè)而言，運(yùn)動(dòng)員無論訓(xùn)練還是比賽活動(dòng)都屬于一種生產(chǎn)經(jīng)營性活動(dòng)，其主要目的的為了贏取更高的經(jīng)濟(jì)效益，但是不是任何活動(dòng)都能取得經(jīng)濟(jì)利益［2］。在職業(yè)體育俱樂部的組織活動(dòng)下，其訓(xùn)練和比賽的目標(biāo)是盡可能的通過更好的賽事結(jié)果獲取更多的回報(bào)，因此可以從職業(yè)體育的本質(zhì)上而言，其具備市場(chǎng)的主要要素，也屬于社會(huì)主體市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的一種組成形式，也因此需要政府合理的定位角色將職業(yè)體育作為一種市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，并按照一定的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律和規(guī)則實(shí)施明確的管理。

2　目前在職業(yè)體育改革中政府角色定位存在的問題

2.1政府角色定位缺位

目前政府在職業(yè)體育改革和創(chuàng)新發(fā)展中的角色定位不夠合理，對(duì)其管理工作存在著缺位情況。缺位是政府沒有將自身應(yīng)當(dāng)?shù)穆氊?zé)履行到位，對(duì)于職業(yè)體育的改革和創(chuàng)新發(fā)展缺乏必要的管理和管控。在缺乏政府的宏觀調(diào)控之下，許多職業(yè)體育缺乏對(duì)應(yīng)的法律法規(guī)建設(shè)，無法得到有效的保證，政府公共服務(wù)功能的不到位無法正確引領(lǐng)職業(yè)體育行業(yè)健康發(fā)展，而在不規(guī)范管理之下導(dǎo)致職業(yè)體育事業(yè)走向了下坡之路，效益不斷降低。

2.2政府角色定位錯(cuò)誤

政府在職業(yè)體育中的合理定位可以幫助職業(yè)體育按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律展開運(yùn)營，在有序的市場(chǎng)環(huán)境下健康的發(fā)展，因此政府應(yīng)當(dāng)作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的管理者、引導(dǎo)者和維護(hù)者，而非為市場(chǎng)的參與者。但是目前政府在職業(yè)體育中的定位存在明顯的錯(cuò)位，無法正確形式其管理和引導(dǎo)者的智能，充當(dāng)了雙重角色，導(dǎo)致職業(yè)體育事業(yè)在市場(chǎng)運(yùn)行中的資源配置不合理，無法有效的展開協(xié)調(diào)和管理工作，特別是俱樂部協(xié)會(huì)和行政智能部位的混亂直接導(dǎo)致職業(yè)體育市場(chǎng)運(yùn)行失控，嚴(yán)重阻礙了職業(yè)體育事業(yè)的健康、可持續(xù)發(fā)展［3］。

2.3政府角色定位越位

政府在職業(yè)體育改革和發(fā)展中的越位是指，政府將對(duì)職業(yè)體育發(fā)展的權(quán)限過于集中，沒有將相應(yīng)的權(quán)利放手給職業(yè)體育，超出了自身應(yīng)當(dāng)管理的范圍之內(nèi)，從而影響了職業(yè)體育改革和創(chuàng)新之路，限制了其發(fā)展。在職業(yè)定位發(fā)展之處，許多政府對(duì)體育俱樂部和運(yùn)動(dòng)員資源進(jìn)行了干預(yù)，影響了運(yùn)動(dòng)員的轉(zhuǎn)會(huì)，甚至有一些政府為了做出政績，直接參與到職業(yè)體育的管理、人才培養(yǎng)中，影響了職業(yè)體育市場(chǎng)正常的人力資源運(yùn)行。

3 職業(yè)體育改革與創(chuàng)新發(fā)展中政府角色定位的策略

3.1角色定位合理，發(fā)揮政府職能

政府在職業(yè)體育改革和創(chuàng)新發(fā)展中應(yīng)當(dāng)正確進(jìn)行角色定位，站在引導(dǎo)者、管理者、服務(wù)者的角色上，發(fā)揮政府中的作用。政府應(yīng)當(dāng)對(duì)職業(yè)體育事業(yè)行為正確的引導(dǎo)，規(guī)范其市場(chǎng)行為，確保體育資源的合理配置，公平的對(duì)待職業(yè)體育各個(gè)機(jī)構(gòu)，在確保職業(yè)體育經(jīng)營的主體地位之下，實(shí)施宏觀的管理。在職業(yè)體育事業(yè)發(fā)展和創(chuàng)新的工作中應(yīng)當(dāng)本著資源合理調(diào)配的原則，抓大而放小，從而保證其在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的高效性。同時(shí)為了促進(jìn)職業(yè)體育在國家大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)下不斷創(chuàng)新，走出獨(dú)特的道路，國家應(yīng)當(dāng)適當(dāng)?shù)慕o予引導(dǎo)，通過各種發(fā)展體系協(xié)調(diào)給予優(yōu)惠，例如運(yùn)用財(cái)政收稅的優(yōu)惠吸引更多渠道對(duì)職業(yè)體育進(jìn)行投資，形成多元化的投資模式，提升和壯大職業(yè)體育的發(fā)展［4］。

3.2完善法律法規(guī)，規(guī)范職業(yè)體育市場(chǎng)行為

健全職業(yè)體育相關(guān)的法律法規(guī)，既可以為職業(yè)體育的發(fā)展給出大的方向，還可以對(duì)其市場(chǎng)形式實(shí)施有效的監(jiān)督。通過完善的法律發(fā)揮體系可以為職業(yè)體育提供更多的信息，在協(xié)調(diào)的政策管理下完善職業(yè)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，實(shí)現(xiàn)其科學(xué)發(fā)展。政府在職業(yè)體育改革創(chuàng)新中有不可推卸的重要職責(zé)，必須通過合理的角色定位承擔(dān)其必須的智能，而法律發(fā)揮的完善便是其中主要的智能之一。政府在職業(yè)體育發(fā)展中的合理定位角色，可以站在宏觀的角度上關(guān)注體育事業(yè)發(fā)展的全局，供給職業(yè)體育發(fā)展中所必須的養(yǎng)分，實(shí)現(xiàn)其規(guī)范發(fā)展，為其創(chuàng)建一個(gè)良好、工作的法制環(huán)境和政策環(huán)境，吸引更多的職業(yè)體育機(jī)構(gòu)參與到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中。

3.3不斷實(shí)施改革和創(chuàng)新，擴(kuò)大職業(yè)體育發(fā)展

目前政府在職業(yè)體育發(fā)展中的角色定位受到許多因素的限制，除了觀念、利益之外，很大程度上受到了體制的限制，因此政府應(yīng)當(dāng)不斷的實(shí)施改革和創(chuàng)新，帶動(dòng)其職業(yè)體育的發(fā)展，為其提供更為廣闊的發(fā)展空間［5］。例如在政府的許多專業(yè)體育行政單位中較為臃腫，但是聚集著許多的人才，相反的職業(yè)體育俱樂部中卻缺乏具備綜合素質(zhì)的人才，因此政府可以實(shí)施人才流動(dòng)和輸送，既可以減輕政府的壓力，還可以為職業(yè)體育的發(fā)展提供較為優(yōu)秀的人才。此外，政府還可以考慮到高校的力量，實(shí)現(xiàn)職業(yè)體育事業(yè)的創(chuàng)新和發(fā)展，為職業(yè)體育提供更為強(qiáng)大的服務(wù)支撐平臺(tái)，提升職業(yè)體育發(fā)展的技術(shù)性，實(shí)現(xiàn)較高的經(jīng)濟(jì)效益。

4　結(jié)語

政府應(yīng)當(dāng)從正確定位角色、完善法律法規(guī)體系、改革創(chuàng)新自身體制三個(gè)方面對(duì)職業(yè)體育加以引導(dǎo)和管理，實(shí)現(xiàn)職業(yè)體育的創(chuàng)新發(fā)展，保證職業(yè)體育市場(chǎng)運(yùn)行的穩(wěn)定性。

［1］黃建鋼.淺談當(dāng)前職業(yè)高中體育教學(xué)改革［J］.小作家選刊：教學(xué)交流旬刊，2012（15）：32-33.

［2］趙靈峰.職業(yè)體育發(fā)展中的政府職能定位［J］.廣州體育學(xué)院學(xué)報(bào)，2012（21）：16-18.

［3］臧玉，婁自強(qiáng).政府在我國職業(yè)教育集團(tuán)化發(fā)展中的角色定位［J］.長沙鐵道學(xué)院學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版，2012（6）：48-49.

［4］戴永冠，王家宏.體育強(qiáng)國建設(shè)中轉(zhuǎn)變政府職能的分析［J］.北京體育大學(xué)學(xué)報(bào)，2013（8）：1-6.

［5］王丹.高等教育管理體制改革中政府職能問題分析［J］.商業(yè)經(jīng)濟(jì)，2010（12）：47-48.

G80-32

A

2095-2813（2016）04（c）-0006-02

10.16655/j.cnki.2095-2813.2016.12.006

李志鴻（1976，11—），女，漢，河南焦作人，碩士，副教授，研究方向：民族傳統(tǒng)體育。