法院人員分類管理背景下法官助理從何而來

周海剛 李桂紅

重慶市云陽縣人民法院 重慶云陽 404500

法院人員分類管理背景下法官助理從何而來

周海剛 李桂紅

重慶市云陽縣人民法院 重慶云陽 404500

隨著以法官員額制為核心的法院人員分類管理制度改革的推進(jìn)，進(jìn)一步完善法官助理制度，培養(yǎng)高素質(zhì)的法官助理隊(duì)伍，讓法官助理成為法官辦案的左右手，有利于讓法官從繁雜的事務(wù)性工作中解脫出來專心裁判，有利于形成權(quán)責(zé)清晰的法官助理制度，有利于為員額內(nèi)法官遴選提供后備力量。那么，法官助理又從何而來呢？

一、由未入額的審判員、助理審判員轉(zhuǎn)任法官助理

由于法官員額制改革會(huì)相應(yīng)的縮減一個(gè)法院法官的數(shù)量，因此會(huì)產(chǎn)生一部分未入額的審判員、助理審判員，這部分未入額的審判員、助理審判員雖然暫時(shí)未能進(jìn)入法官員額，但大部分是具有一定審判經(jīng)驗(yàn)的法官，他們可以直接轉(zhuǎn)任為法官助理輔助員額法官辦案。未入額審判員、助理審判員轉(zhuǎn)任法官助理，改革過渡期內(nèi)，其原有的審判職務(wù)、法官等級(jí)、審判津貼仍予以保留，當(dāng)法官員額出現(xiàn)空缺時(shí)，仍然可以參加法官遴選。這樣，既可以合理分流未入額法官，也可以充分調(diào)動(dòng)未入額法官的積極性，還可以為員額內(nèi)法官遴選儲(chǔ)備優(yōu)秀的人才。

二、由省級(jí)法院面向社會(huì)或政法專業(yè)畢業(yè)生中統(tǒng)一招錄法官助理

按照法院人員分類管理的需要，法官助理將實(shí)行單獨(dú)職務(wù)序列，但法官助理是公務(wù)員的身份不變。今后的法官主要從法院內(nèi)部具有一定工作年限的法官助理中遴選。因此，法院內(nèi)部具有公務(wù)員身份的法官助理將是今后遴選的主要后備軍。由省級(jí)法院統(tǒng)一面向社會(huì)公開招錄編制內(nèi)的法官助理，可為法院儲(chǔ)備優(yōu)秀的法官助理人才。同時(shí)，按照中央的改革需要，還可以建立面向政法專業(yè)畢業(yè)生招錄法官助理的規(guī)范便捷機(jī)制。形成面向社會(huì)公開招錄及面向政法專業(yè)畢業(yè)生便捷招錄的二元化法官助理招錄機(jī)制。今后的法官助理招考可與一般公務(wù)員考試區(qū)分開來，重點(diǎn)考察考生的分析案件事實(shí)、歸納爭(zhēng)議焦點(diǎn)、正確適用法律、制作法律文書等實(shí)際操作能力。

三、由用人單位購買社會(huì)化服務(wù)的形式招錄法官助理

因法院編制數(shù)額有限，通過購買社會(huì)化服務(wù)的方式招錄法官助理，可一定程度上緩解法院的人案矛盾。購買社會(huì)化服務(wù)形式的法官助理，主要形式為由用人法院向勞務(wù)公司支付社會(huì)化勞務(wù)購買報(bào)酬，由勞務(wù)公司招錄法官助理，再由勞務(wù)公司派遣至法院承擔(dān)法官助理的工作，派遣人員不與法院簽訂勞動(dòng)合同，而是與勞務(wù)公司簽訂勞動(dòng)合同，派遣人員的工資、福利待遇均有勞務(wù)公司負(fù)責(zé)，派遣人員的日常管理則由用工的法院負(fù)責(zé)。但勞務(wù)派遣制形式的法官助理因?yàn)橛霉ば问綖樯鐣?huì)化用工，通常勞務(wù)派遣制的法官助理在法院承擔(dān)較重事務(wù)性工作，但所獲得的報(bào)酬相對(duì)較低，因此勞務(wù)派遣制的法官助理流動(dòng)性較大。今后可適當(dāng)將法院購買社會(huì)化服務(wù)的支出，納入財(cái)政預(yù)算，適當(dāng)提高勞務(wù)派遣制法官助理的待遇，保證勞務(wù)派遣制法官助理的穩(wěn)定性，提升派遣制法官助理的專業(yè)化水平。

四、通過合同聘用制形式招錄法官助理

因勞務(wù)派遣制法官助理流動(dòng)性大，不利于審判輔助人員隊(duì)伍的專業(yè)化建設(shè)，不少法院嘗試自己招錄合同聘用制的法官助理，并為法官助理提供一定的職業(yè)上升通道，以留住優(yōu)秀的法官助理。以北京法院系統(tǒng)2016年招錄法官助理為例，北京法院系統(tǒng)為審判輔助人員提供了三種職業(yè)發(fā)展路徑。一是簽訂無固定期限的勞動(dòng)合同，固定合同期滿，考核為優(yōu)秀的，可以簽訂無固定期限合同。二是轉(zhuǎn)為事業(yè)編制人員，符合招錄條件的，通過北京法院系統(tǒng)統(tǒng)一的事業(yè)編制錄用考試，可以成為人民法院的事業(yè)編制人員。三是轉(zhuǎn)為公務(wù)員，符合招錄條件的，通過公務(wù)員考試，可以成為公務(wù)員，符合法官遴選條件的，可以成為入額法官。法官助理流動(dòng)性大的問題主要源于法院難以提供給其可以預(yù)期的職業(yè)路徑。為合同聘用制的法官助理提供清晰的職業(yè)路徑，讓優(yōu)秀的法官助理能夠安心工作，是建立專業(yè)化法官助理隊(duì)伍的一種可選擇路徑。

五、接收高等院校在校學(xué)生作為實(shí)習(xí)法官助理

2015年7月29日，最高人民法院印發(fā)《關(guān)于建立法律實(shí)習(xí)生制度的規(guī)定》的通知。提出為了加強(qiáng)法院與法律院校的合作，創(chuàng)新法治人才培養(yǎng)機(jī)制，弘揚(yáng)法治精神，傳播法治文化，決定建立人民法院法律實(shí)習(xí)生制度。實(shí)習(xí)人員在實(shí)習(xí)期間擔(dān)任實(shí)習(xí)法官助理或者實(shí)習(xí)書記員，在指導(dǎo)老師幫助下參與案件審理、案件記錄、起草法律文書及專題調(diào)研等輔助工作。不同地域、不同層級(jí)的法院可以與不同層次的高等院校簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，法院為在校學(xué)生提供實(shí)習(xí)崗位，法學(xué)院每年定期選送優(yōu)秀學(xué)生到法院參加實(shí)習(xí)擔(dān)任法官助理。通過院校合作，一方面可以緩解法院人案矛盾，減輕法官事務(wù)性工作負(fù)擔(dān)，另一方面可以提高在校學(xué)生司法實(shí)踐能力，傳播法治文化，培養(yǎng)法治理念。

六、接收社會(huì)符合一定條件的人員作為志愿者法官助理

北京知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院于2015年3月成立志愿者服務(wù)隊(duì)，至今先后已經(jīng)接收400名志愿者加入該服務(wù)隊(duì)。該法院將志愿者服務(wù)隊(duì)分為訴訟服務(wù)崗、審判輔助崗、綜合服務(wù)崗，不同的崗位負(fù)責(zé)不同的事務(wù)。訴訟服務(wù)崗重點(diǎn)負(fù)責(zé)訴訟服務(wù)中心的引導(dǎo)服務(wù)，審判輔助崗又分為初級(jí)事務(wù)助理、中級(jí)事務(wù)助理和高級(jí)事務(wù)助理，分別從事傳喚當(dāng)事人、整理卷宗，接待當(dāng)事人、草擬法律文書，協(xié)助法官從事調(diào)研、交流和學(xué)術(shù)探討等不同層次的事務(wù)工作，綜合服務(wù)崗責(zé)主要負(fù)責(zé)綜合行政、審判管理及調(diào)研宣傳等綜合服務(wù)工作。中央頂層設(shè)計(jì)可以建立法院志愿者服務(wù)的配套措施，志愿者在法院從事一定年限的志愿服務(wù)后，可以參加定向到基層法院的專項(xiàng)招錄計(jì)劃，吸引優(yōu)秀人才到基層法院從事司法輔助工作。

“人才是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的第一資源”，雖然人民法院的審判工作不直接創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富，但公正、高效的司法審判是保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必不可少是制度支撐。如果說法官是法律帝國的王侯，那么法官助理則是法律帝國的基石，如何招錄、培養(yǎng)優(yōu)秀的法官助理，是當(dāng)下司法改革不得不面對(duì)的難題。在司法改革的宏大背景之下，不同地域、不同層級(jí)的法院可以結(jié)合自身情況，探索招錄、培養(yǎng)法官助理的新機(jī)制，給予法官助理暢通的事業(yè)發(fā)展空間及適當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)保障，讓法官助理能安心于人民法院審判事業(yè)，使其真正成為法官工作的左右手，法官遴選的后備軍。

周海剛，（1986-），男，四川蓬溪人，助理審判員，法學(xué)學(xué)士；李桂紅，（1987-），男，四川蓬溪人，助理審判員，法學(xué)碩士。

課題項(xiàng)目 本文系重慶市高級(jí)人民法院2016年重點(diǎn)調(diào)研課題《法官助理的來源與職責(zé)研究》課題階段性成果，課題編號(hào)：cqfykt201614。