國有企業(yè)關(guān)于完善“三重一大”決策制度的思考

秦　曼中國電子科技集團公司第三十八研究所　安徽合肥　230088

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國有企業(yè)關(guān)于完善“三重一大”決策制度的思考

秦曼
中國電子科技集團公司第三十八研究所安徽合肥230088

【摘要】本文立足于國家關(guān)于“三重一大”的相關(guān)要求，通過分析2014年之前筆者所在國有企業(yè)“三重一大”決策制度中存在的問題，對如何進一步完善本單位“三重一大”制度提出對策。

［關(guān)鍵詞］“三重一大”；問題；措施

“三重一大”決策制度是黨中央提出的旨在加強領(lǐng)導班子建設(shè)，促進領(lǐng)導人員廉潔從業(yè)，實行科學民主決策的一項根本性制度。“三重一大”決策制度的執(zhí)行情況，一直都是各級巡視檢查、黨風廉政建設(shè)責任制考核的重要內(nèi)容和企業(yè)領(lǐng)導人員經(jīng)濟責任審計的重點事項。近年來，習近平總書記在多場合強調(diào)，要“把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里”，要建立健全“三重一大”制度，對重大決策、重要人事任免、重大項目安排、大額度資金安排使用，必須經(jīng)集體討論做出決定。

一、貫徹落實“三重一大”決策制度的意義和目的

實踐證明，國有企業(yè)貫徹落實好“三重一大”決策制度，對于規(guī)范決策行為，提高決策水平，防范決策風險，保證國有企業(yè)科學發(fā)展，推進反腐倡廉建設(shè)具有重大意義。

（一）貫徹落實“三重一大”制度有利于企業(yè)健康發(fā)展。良好的運行機制是保證企業(yè)健康發(fā)展的重要一環(huán)，通過“三重一大”決策制度的建立，進一步明確重大事項內(nèi)容、規(guī)范組織管理程序，以最大限度地減少人為因素、縮小個人權(quán)力，最大限度地防止以權(quán)謀私和權(quán)錢交易等現(xiàn)象，從而降低經(jīng)營風險，提高企業(yè)的經(jīng)濟效益。

（二）貫徹落實“三重一大”制度有利于推進領(lǐng)導班子建設(shè)。企業(yè)領(lǐng)導班子是否按照民主集中制原則決策“三重一大”事項是衡量領(lǐng)導班子建設(shè)狀況的基本尺度，堅持貫徹執(zhí)行民主集中制原則有利于增強各級領(lǐng)導干部黨性觀念、組織觀念和民主意識，推動工作作風改進。

（三）貫徹落實“三重一大”制度有助于加強單位黨風廉政建設(shè)?！叭匾淮蟆钡臎Q策內(nèi)容主要是關(guān)于重要的人、財、物的處理，不僅是企業(yè)管理的重點，也是黨風廉政建設(shè)的主要切入點，堅決執(zhí)行“三重一大”制度，有利于從源頭上預(yù)防腐敗墮落問題的產(chǎn)生。

二、本單位“三重一大”決策制度存在的問題

在2014年之前，筆者所在單位“三重一大”決策制度為2007年發(fā)布，相關(guān)規(guī)定已不能適應(yīng)單位快速發(fā)展的需求，在貫徹執(zhí)行制度的過程中常出現(xiàn)一些問題。集中表現(xiàn)為：

（一）“三重一大”規(guī)范意識不強。單位“三重一大”會議的組織部門與會議申請部門分別為不同的部門，會議組織管理部門只能在制度中，對“三重一大”的范圍、決策程序等方面提出具體的原則及要求，卻無法對各部門職責范圍內(nèi)的“三重一大”事項進行實時監(jiān)管。近年來，隨著中央及集團公司多項政策要求的出臺，各責任部門越來越明白“三重一大”的重要性，但在實際操作中，對于哪些事項屬于“三重一大”，該提請集體決策卻存在理解上的偏差，因而往往容易走向兩個極端。有些為防止決策漏項，將一些本不屬于“三重一大”內(nèi)容的事項提交“三重一大”會議進行決策；但也有部分應(yīng)該提請“三重一大”決策的事項，比如科研項目投產(chǎn)等從來沒有履行“三重一大”決策程序。

（二）“三重一大”標準不統(tǒng)一。為規(guī)范授權(quán)行為、強化經(jīng)營管控，單位在內(nèi)部制定了授權(quán)審批制度，但由于“三重一大”制度與授權(quán)審批制度之間的系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性不夠，導致在對個別事項進行決策時，會存在雙重標準。比如，授權(quán)審批制度中規(guī)定，超過一定金額的對外捐贈需要提請“三重一大”會議決策，而“三重一大”決策制度規(guī)定，所有的對外捐贈均屬于“三重一大”，都需要提請集體決策。

（三）“三重一大”考核不明確。單位“三重一大”決策制度中雖然對“三重一大”事項形成決策結(jié)論后的相關(guān)要求進行了規(guī)定，但“三重一大”決策的執(zhí)行情況，卻沒有納入任何考核體系，對責任部門沒有約束力。對“三重一大”事項執(zhí)行決策是否不折不扣，是否達到了預(yù)期的效果，是否出現(xiàn)未遇見的問題等等，缺乏有效的監(jiān)管手段及考核措施。

三、完善“三重一大”決策制度的措施

（一）統(tǒng)一規(guī)則，增強“三重一大”決策制度的規(guī)范性。2014年開始，筆者所在單位所長辦公室開始會同相關(guān)責任部門一起修訂所級“三重一大”決策制度及相關(guān)會議管理制度。修訂“三重一大”決策制度的關(guān)鍵一環(huán)是如何界定“重”和“大”，對于什么影響為“重大”，什么程度為“重要”，什么數(shù)量為“大額”，我們進行了綜合分析及客觀界定，在既滿足國家、集團的要求，又能結(jié)合本單位實際的前提下，在一定范圍將“重要”細化分解，在一定限度將“大額”量化分檔。例如在大額資金使用上，明確規(guī)定多少數(shù)額由班子成員集體決策，多少數(shù)額由所長決策，多少數(shù)額由分管所領(lǐng)導決策等，防止小數(shù)額上會決策，大數(shù)額個人“拍板”的現(xiàn)象發(fā)生。

（二）細化規(guī)則，建立二級“三重一大”決策制度?！叭匾淮蟆睕Q策制度是否能堅決貫徹執(zhí)行，執(zhí)行得是否有效，關(guān)鍵還在具體的責任部門。筆者所在單位要求各部門結(jié)合本部門職責，依據(jù)所級“三重一大”決策制度相關(guān)要求，主動建立本部門的二級制度，從源頭上對“三重一大”事項加以管控，將“三重一大”制度落到實處，確保業(yè)務(wù)工作需求和“三重一大”制度要求交叉現(xiàn)象無空檔。

（三）深化規(guī)則，構(gòu)建“三重一大”事項決策監(jiān)督體系。在單位內(nèi)部制定并發(fā)布《督辦管理辦法》，明確具體的督辦事項、督辦責任以及督辦考核結(jié)果應(yīng)用，按照“及時督辦、每月一結(jié)、每季一核、半年一調(diào)、年度總結(jié)”的程序，推進重點任務(wù)、重大決策落地生根。探索多渠道的督辦方法，改變傳統(tǒng)的通過紙質(zhì)督辦單發(fā)布督辦任務(wù)的方式，在單位門戶系統(tǒng)中建立重要會議管理模塊，實現(xiàn)重要會議從會議申請、紀要簽發(fā)到紀要督辦的全流程、體系化、信息化管理，提高工作效率。

四、結(jié)語

“三重一大”決策制度的建立，只是落實中央和集團公司關(guān)于“三重一大”事項必須集體研究決定要求的第一步，歸根到底還要在執(zhí)行上下功夫。我們要與時俱進，始終緊扣中央和上級的要求，建立好“三重一大”決策制度，同時加強制度的可操作性，強化制度的執(zhí)行力，真正推進企業(yè)和諧、健康發(fā)展。

作者簡介

秦曼（1985年—），女，漢族，湖北，工程師，碩士研究生，中國電子科技集團公司第三十八研究所，企業(yè)管理。