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    打擊醫(yī)鬧,道阻且長(zhǎng)
    —對(duì)于“醫(yī)鬧”入刑的分析

    2016-11-27 20:40:09王若玉北京師范大學(xué)政府管理學(xué)院北京100875
    決策與信息 2016年14期
    關(guān)鍵詞:醫(yī)鬧公共政策

    王若玉北京師范大學(xué)政府管理學(xué)院 北京 100875

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    打擊醫(yī)鬧,道阻且長(zhǎng)
    —對(duì)于“醫(yī)鬧”入刑的分析

    王若玉
    北京師范大學(xué)政府管理學(xué)院北京100875

    【摘要】近年來(lái)醫(yī)患矛盾頻繁發(fā)生,對(duì)社會(huì)造成了嚴(yán)重不良的影響。雖然國(guó)家相關(guān)部門制定了相關(guān)的政策,但是并未有效地發(fā)揮相應(yīng)的作用,該問(wèn)題并未得到很好的解決。本文通過(guò)對(duì)相關(guān)政策進(jìn)行梳理,從而對(duì)政策中存在的問(wèn)題進(jìn)行分析,以期找到有效的解決途徑。

    【關(guān)鍵詞】醫(yī)患矛盾;公共政策;“醫(yī)鬧”入刑

    據(jù)原衛(wèi)生部統(tǒng)計(jì),2006年全國(guó)醫(yī)療糾紛事件共發(fā)生10 248件,2009年上升為16 448件,2010年進(jìn)一步上升至17 243件,較5年前增68.3%。2012年起,惡性傷醫(yī)事件頻發(fā)?!肮t(yī)大第一附屬醫(yī)院殺醫(yī)案”“北京同仁醫(yī)院砍傷醫(yī)生事件”“溫嶺殺醫(yī)案”等相繼發(fā)生,醫(yī)生執(zhí)業(yè)環(huán)境持續(xù)惡化。近年來(lái),“醫(yī)鬧”現(xiàn)象屢屢出現(xiàn),甚至出現(xiàn)專業(yè)“醫(yī)鬧”,輕則擺設(shè)靈堂、重則砍殺醫(yī)生,“小鬧給小錢,大鬧給大錢,不鬧不給錢”,嚴(yán)重?cái)_亂正常醫(yī)療秩序,侵害醫(yī)護(hù)人員和廣大患者的利益,加劇醫(yī)患關(guān)系進(jìn)一步緊張,社會(huì)危害嚴(yán)重。

    自1979年國(guó)家頒布《衛(wèi)生技術(shù)人員職稱及晉升條例(試行》之后,我國(guó)相繼制定實(shí)施了上百部法律法規(guī)和規(guī)章,但總體看來(lái),起步較晚、缺乏系統(tǒng)性、內(nèi)容粗略、數(shù)量較少、效力較低等是我國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域的法律法規(guī)存在的重要問(wèn)題,也是公立醫(yī)院“醫(yī)鬧”頻頻發(fā)生的重要原因之一。本文通過(guò)對(duì)相關(guān)政策進(jìn)行梳理,從而對(duì)政策中存在的問(wèn)題進(jìn)行分析,以期找到有效的解決途徑。

    一、政策源流

    2002年出臺(tái)的《醫(yī)療事故處理?xiàng)l例》規(guī)定,醫(yī)患雙方對(duì)醫(yī)療事故發(fā)生與否如有爭(zhēng)議,應(yīng)采取醫(yī)療事故鑒定的方式來(lái)解決。此法將醫(yī)患糾紛引向了更加復(fù)雜的關(guān)系,并在此后十余年不斷升級(jí)。從2012年4月30日到2014年4月24日,我國(guó)相繼發(fā)出了《關(guān)于維護(hù)醫(yī)療機(jī)構(gòu)秩序的通告》、《關(guān)于加強(qiáng)醫(yī)院安全防范系統(tǒng)建設(shè)的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于依法懲處涉醫(yī)違法犯罪維護(hù)正常醫(yī)療秩序的意見》等法律法規(guī)來(lái)遏制“醫(yī)鬧”,但效果并不明顯,醫(yī)療場(chǎng)所的惡性傷害案件依然頻發(fā)。

    2015年6月26日,恰逢中國(guó)醫(yī)師協(xié)會(huì)醫(yī)師節(jié),也正是在這一天,全國(guó)人大常委會(huì)委員分組審議了刑法修正案(九)。6月30日,提請(qǐng)十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十五次會(huì)議審議的刑法修正案(九)草案二審稿備受矚目,其中“醫(yī)鬧”情節(jié)嚴(yán)重將入刑,成為此次修改的一大亮點(diǎn)。草案二審稿擬將刑法第二百九十條第一款修改為“聚眾擾亂社會(huì)秩序,情節(jié)嚴(yán)重,致使工作、生產(chǎn)、營(yíng)業(yè)和教學(xué)、科研、醫(yī)療無(wú)法進(jìn)行,造成嚴(yán)重?fù)p失的,對(duì)首要分子,處三年以上七年以下有期徒刑;對(duì)其他積極參加的,處三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剝奪政治權(quán)利。”

    二、相關(guān)政策分析

    此次刑法修正案將“醫(yī)鬧”行為上升到立法層面,體現(xiàn)了現(xiàn)階段我國(guó)“醫(yī)鬧”現(xiàn)象的泛濫和“醫(yī)鬧”行為的嚴(yán)重社會(huì)危害性。針對(duì)此舉,學(xué)界卻有不同的聲音,有人認(rèn)為我們“有信心迎來(lái)醫(yī)患關(guān)系的春天”,有人認(rèn)為“這一改變,彰顯法治剛性,必將產(chǎn)生巨大的威懾力,讓醫(yī)鬧者特別是那些職業(yè)‘醫(yī)鬧’,不敢肆意妄為”,有人卻認(rèn)為“醫(yī)鬧”入刑只是頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳,只能治標(biāo)難以治本,“調(diào)解”加“保險(xiǎn)”的雙重保障機(jī)制才是治本之道。與之前出臺(tái)的法律法規(guī)相比,此次“醫(yī)鬧”入刑的確更加具有威懾力,近年來(lái),公安部、國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委、最高法、最高檢等部門出臺(tái)了《關(guān)于維護(hù)醫(yī)療機(jī)構(gòu)秩序的通告》《關(guān)于維護(hù)醫(yī)療秩序打擊涉醫(yī)違法犯罪專項(xiàng)行動(dòng)方案》《關(guān)于依法懲處涉醫(yī)違法犯罪維護(hù)正常醫(yī)療秩序的意見》等規(guī)定,各地政府也紛紛部署嚴(yán)厲打擊擾亂醫(yī)療秩序行為,但是在刑法層面,對(duì)聚眾擾亂醫(yī)療秩序行為并沒(méi)有明確提出。以前對(duì)“醫(yī)鬧”行為很少按照聚眾擾亂社會(huì)秩序處罰,所以這次修改刑法將“醫(yī)鬧”行為明確納入聚眾擾亂社會(huì)秩序罪具有積極意義,既響應(yīng)了民眾的呼聲,也明確了刑法適用范圍,在執(zhí)行上更加有法可依,也起到了宣傳作用,對(duì)不法分子也會(huì)起到威懾作用。

    三、研究結(jié)論

    但是不可否認(rèn),“醫(yī)鬧”入刑時(shí)日尚短,其成效仍未顯現(xiàn),也并非是根治醫(yī)鬧的手段,其實(shí)質(zhì)上是對(duì)“聚眾擾亂社會(huì)秩序,情節(jié)嚴(yán)重,致使醫(yī)療無(wú)法進(jìn)行,造成嚴(yán)重?fù)p失的首要分子”處以刑事處罰。在醫(yī)療場(chǎng)所發(fā)生的一般“醫(yī)鬧”事件,包括單純的患者及其家屬“醫(yī)鬧”,患者及其家屬以及糾集的其他多人針對(duì)某一個(gè)、某幾個(gè)醫(yī)務(wù)人員的毆打,打砸醫(yī)療機(jī)構(gòu)財(cái)物,只要沒(méi)有影響醫(yī)療秩序,沒(méi)有造成嚴(yán)重?fù)p失,均無(wú)法入罪。坦率來(lái)講,這對(duì)于根治醫(yī)鬧并無(wú)太大幫助。所以“醫(yī)鬧”入刑雖然表現(xiàn)出了政府嚴(yán)厲打擊醫(yī)鬧得到?jīng)Q心,但是其是否能夠收到預(yù)估效果還是未知。就現(xiàn)有法規(guī)如《關(guān)于維護(hù)醫(yī)療秩序打擊涉醫(yī)違法犯罪專項(xiàng)行動(dòng)方案》的實(shí)施及現(xiàn)有成效來(lái)看,結(jié)果并不盡如人意。雖然當(dāng)時(shí)有關(guān)報(bào)道中體現(xiàn)出國(guó)家打擊震懾“醫(yī)鬧”的決心,但是“醫(yī)鬧”事件在此之后仍頻頻發(fā)生無(wú)疑是對(duì)過(guò)于樂(lè)觀預(yù)估“醫(yī)鬧”治理前景的有關(guān)報(bào)道以警示作用。所以,對(duì)于此次“醫(yī)鬧”入刑,我們既要堅(jiān)持擁護(hù)該項(xiàng)政策,同時(shí)必須預(yù)估到實(shí)施的困難性并做好思想準(zhǔn)備:路漫漫其修遠(yuǎn)兮,有效打擊“醫(yī)鬧”必須要經(jīng)歷上下求索的艱難過(guò)程。

    而由于“醫(yī)鬧”入刑針對(duì)的多為惡性醫(yī)鬧事件,當(dāng)發(fā)生“軟性醫(yī)鬧”時(shí),縱使醫(yī)護(hù)人員不堪其擾,可能也拿這些人沒(méi)辦法。所以與法治剛性相對(duì)應(yīng)的,是制度柔性。一方面打擊醫(yī)鬧,但有所堵就應(yīng)有所疏,另一方面要暢通沖突處置渠道,強(qiáng)化調(diào)解的公信力和可信度,提高調(diào)解的效率?,F(xiàn)在醫(yī)患關(guān)系緊張,除了患者不信任醫(yī)生以及部分職業(yè)“醫(yī)鬧”推波助瀾趁機(jī)獲得收益等原因,不排除醫(yī)院負(fù)有一部分責(zé)任,少數(shù)醫(yī)生態(tài)度冷漠蠻橫,不負(fù)責(zé)任,不愿意與患者溝通,損害患者利益時(shí),就往往會(huì)引發(fā)患者不滿從而導(dǎo)致矛盾沖突。此時(shí)就需要第三方仲裁機(jī)構(gòu)發(fā)揮調(diào)解機(jī)構(gòu)發(fā)揮作用,為了使患者真正信服調(diào)解,此調(diào)解機(jī)構(gòu)必須具有公信力和可信度,由于醫(yī)院也是利益相關(guān)的一員,所以只靠醫(yī)院去建立調(diào)解機(jī)構(gòu)是不夠的,此機(jī)構(gòu)應(yīng)該獨(dú)立于衛(wèi)生行政部門,由法學(xué)家,醫(yī)院醫(yī)生,法官等各方面人士組成,對(duì)醫(yī)療糾紛采取公平公正的態(tài)度進(jìn)行調(diào)解。

    路漫漫其修遠(yuǎn)兮,打擊“醫(yī)鬧”定是一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程。僅僅以制度和機(jī)構(gòu)來(lái)約束“醫(yī)鬧”是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的,這更需要改變醫(yī)院資源分配不合理和醫(yī)療體制市場(chǎng)化造成的營(yíng)利性驅(qū)動(dòng)現(xiàn)狀,醫(yī)務(wù)工作者本身應(yīng)改變?cè)诼殬I(yè)訓(xùn)練過(guò)程中過(guò)于迷戀技術(shù)而忽視個(gè)人品德素質(zhì)提升的現(xiàn)狀,為患者提供優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務(wù),從根本上減少醫(yī)患沖突。

    參考文獻(xiàn)

    [1]仲崇山.“醫(yī)鬧”入刑,能否換來(lái)醫(yī)院安寧[N].新華日?qǐng)?bào),2015-09-01.

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