淺析山東省企業(yè)退休人員養(yǎng)老金存在的差距與對策

張合富

泰安市社會勞動保險事業(yè)處 山東泰安 271000

淺析山東省企業(yè)退休人員養(yǎng)老金存在的差距與對策

張合富

泰安市社會勞動保險事業(yè)處 山東泰安 271000

自二00一年七月一日我國的第一部《社會保險法》實(shí)施以來，通過對該法的解讀,本法充分體現(xiàn)了以人為本，著眼于使廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果。公平與效率相結(jié)合，權(quán)利與義務(wù)相適應(yīng)。對做好社會保險經(jīng)辦工作提出了更多新要求。為貫徹落實(shí)好《社會保險法》賦予的新職責(zé)和新要求，全面提升社保經(jīng)辦服務(wù)的層次和水平，現(xiàn)結(jié)合我省退休人員的養(yǎng)老金待遇情況談?wù)勎沂∑髽I(yè)退休人員養(yǎng)老金存在的差距與對策。

退休人員待遇基本情況；養(yǎng)老金存在的差距的原因；解決對策

一、退休人員待遇基本情況

一是退休人員待遇區(qū)域差距。目前我省退休人員養(yǎng)老金區(qū)域不同待遇差距明顯；二是退休人員待遇行業(yè)差距明顯。養(yǎng)老待遇較高的有航空、電力、金融等行業(yè)。調(diào)查2015年1月直管企業(yè)正常退休人員統(tǒng)籌內(nèi)養(yǎng)老金最高的30人，有26人為航空企業(yè)退休，其他4人分布在電力、通信和煤炭行業(yè)；三是退休時間早晚人為因素造成差距。歷年退休增資政策是退休人員待遇普遍提高，主要是按定額加退休待遇乘一定比率，原待遇多調(diào)資也多，加大了不同群體的退休人員待遇差距。

二、養(yǎng)老金存在的差距的原因

（一）是養(yǎng)老金計算方法使待遇產(chǎn)生差距?，F(xiàn)行養(yǎng)老金計發(fā)辦法，基礎(chǔ)養(yǎng)老金、個人賬戶金、過渡性養(yǎng)老金都與在職的繳費(fèi)工資掛鉤本人的繳費(fèi)工資指數(shù)高低直接決定退休時養(yǎng)老金的待遇的高低，繳費(fèi)指數(shù)不但影響到實(shí)行繳費(fèi)制度后計算的養(yǎng)老金待遇，而且還影響到視同繳費(fèi)年限期間的養(yǎng)老金待遇，尤其是過渡性養(yǎng)老金的設(shè)計，就針對視同繳費(fèi)的年限而言，用其實(shí)行繳費(fèi)制度之后的實(shí)際繳費(fèi)年限的因素來計算確定待遇是明顯的誤區(qū)。因?yàn)樵谟媱澖?jīng)濟(jì)時期職工的工資差距是較小的。新辦法養(yǎng)老金制度的設(shè)計上過分強(qiáng)了調(diào)效率因素忽視了公平，職工繳費(fèi)工資的區(qū)間是上年社平工資60%至300%，最高和最低的繳費(fèi)指數(shù)計算有5倍之差。

（二）是歷年退休待遇調(diào)整差距。2012年省直管企業(yè)正常退休人員增資最高的30人平均增資1013元，增資最低的30人平均增資191元，不同群體之間待遇調(diào)整差距5.3倍。退休人員調(diào)待傾斜對象（高級職稱、軍轉(zhuǎn)干部等），一些特定群體的一次性待遇調(diào)整額就超過了一些低收入人群的全部養(yǎng)老金收入，超過他們一生的貢獻(xiàn)，這是不合理的。

（三）是不同行業(yè)退休待遇差距。當(dāng)前高度壟斷行業(yè)（航空、煙草、電網(wǎng)、金融、通信、石油、煤炭、鐵路等）的職工工資普遍較高，在目前的情況下，個人的養(yǎng)老保險權(quán)益與職工在職的工資收入關(guān)聯(lián)密切，形成在職時工資高，退休后養(yǎng)老金待遇仍然高，行業(yè)待遇差距顯失公平。

（四）是同一企業(yè)不同身份待遇差距。不少企業(yè)，因身份不同而劃分的收入三六九等現(xiàn)象普遍存在，工資收入分配與職工個人身份密切相關(guān)，因身份的差異而形成退休后不平等的養(yǎng)老待遇格局，它直接影響、損害養(yǎng)老保險制度的公平一些國有企業(yè)在編正式員工在體制內(nèi)享受高工資和傳統(tǒng)福利，其雇傭的臨時工、勞務(wù)工收入水平不到在編正式員工的一半，因?yàn)閭€人身份的差異而導(dǎo)致養(yǎng)老金權(quán)益的較大差距。

（五）是企業(yè)補(bǔ)貼待遇差距。企業(yè)發(fā)放的統(tǒng)籌外福利也進(jìn)一步拉大了不同企業(yè)退休人員的待遇差距。有些國有企業(yè)執(zhí)行基本養(yǎng)老金的35%的住房補(bǔ)貼，同樣是4500元的養(yǎng)老金，享受住房補(bǔ)貼的每月多領(lǐng)取1575元。大部分地方企業(yè)和私營企業(yè)是沒有這種勞動福利延續(xù)的。職工退休后可否從原企業(yè)領(lǐng)取統(tǒng)籌外福利待遇，領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)的多少，目前沒有查到統(tǒng)一的政策規(guī)定，有悖于使廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果。

（六）是退休人員歷年調(diào)待差距。12年的連續(xù)提高養(yǎng)老金政策使得退休人員的待遇水平普遍得到提高，同時也拉大了退休人員待遇的差距。2015年初的退休人員待遇調(diào)整，省直管企業(yè)人均月增加額1316元，超過最低待遇的正常退休人員養(yǎng)老金。歷年的退休增資政策，低收入的特定群體一直未得到照顧。

三、解決養(yǎng)老待遇差距的對策

建議：視同繳費(fèi)年限指數(shù)所有參保職工都統(tǒng)一為1。因?yàn)閺膮⒓庸ぷ鞯綄?shí)行繳費(fèi)制度前，國家的工資福利政策是低工資，不同行業(yè)之間的工資收入差距很小，所以可以將視同繳費(fèi)工資指數(shù)確定為1參與待遇計算，指數(shù)為1基本上反映出，視同繳費(fèi)年限期間差別很小的實(shí)際收入水平，體現(xiàn)社會公平原則，使養(yǎng)老待遇計發(fā)辦法更加趨于合理。實(shí)行個人繳費(fèi)制度后至職工退休前一年度的平均繳費(fèi)工資指數(shù)仍然按現(xiàn)行政策計算，體現(xiàn)出繳費(fèi)工資與退休待遇的關(guān)聯(lián)度，既能提高職工繳費(fèi)的積極性、主動性，又能更加體現(xiàn)公平與效率相結(jié)合，權(quán)利與義務(wù)相適應(yīng)的對等關(guān)系。

（一）提高統(tǒng)籌層次，統(tǒng)一社會平均工資。企業(yè)職工待遇的差距還表現(xiàn)為使用社平工資不同造成的養(yǎng)老金待遇差距。省直企業(yè)大部分是用直管企業(yè)的社會平均工資計算養(yǎng)老金，部分軍工企業(yè)用濟(jì)南市社會平均工資計算養(yǎng)老金還有的企業(yè)用省社平工資計算養(yǎng)老金這樣即使是同樣的出生年月、繳費(fèi)水平、繳費(fèi)年限同類型的退休人員計算出的養(yǎng)老金還是有差距的這不符合權(quán)利與義務(wù)對等的關(guān)系，應(yīng)該提高統(tǒng)籌層次，統(tǒng)一社會平均工資。建議：全省統(tǒng)一使用山東省在崗平均工資，實(shí)現(xiàn)制度公平。

（二）改革壟斷行業(yè)分配制度，推進(jìn)同工同酬。目前壟斷行業(yè)與其他行業(yè)的工資差距已超出工業(yè)化國家的適度標(biāo)準(zhǔn)，國家正在有計劃地推進(jìn)壟斷行業(yè)收入分配改革，建議盡快研究出臺相應(yīng)政策措施，規(guī)范企業(yè)行為，實(shí)現(xiàn)同工同酬、公平與效率相結(jié)合，權(quán)利與義務(wù)相適應(yīng)，這是需要政府部門或相關(guān)法律矯正糾偏的。

（三）向低收入群體傾斜。應(yīng)當(dāng)考慮縮小高低收入人群的養(yǎng)老金差距，減少高收入人群的養(yǎng)老金是不現(xiàn)實(shí)的，對養(yǎng)老金偏低的人群給予適當(dāng)傾斜是良方，建議：參考當(dāng)?shù)氐淖畹蜕畋Ｕ暇€以上，向高齡人員傾斜。

根據(jù)人類自身的發(fā)展規(guī)律，年齡越大，需要支出的醫(yī)療費(fèi)用和生活起居方面的費(fèi)用也相應(yīng)增加，需要社會提供的幫助和福利就越多，因此作為退休人員生活主要來源的養(yǎng)老金應(yīng)該是隨著年齡的增加而增加。繼續(xù)按70歲以上年齡制定待遇傾斜政策，充分保障退休人員老年的幸福生活。

[1]許志濤.養(yǎng)老保險對初次分配的調(diào)節(jié)機(jī)制探析[J].中國勞動,2013(09).

[2]朱俊生.養(yǎng)老保險的雙重困境與提升自我保障能力[J].黑龍江社會科學(xué),2013(03).