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    農(nóng)村社區(qū)進(jìn)程中的傳統(tǒng)治理資源活化與現(xiàn)代治理文化的結(jié)合
    ——以德清為例

    2016-11-27 20:40:09張莉莉浙江財(cái)經(jīng)大學(xué)浙江杭州310018
    決策與信息 2016年14期
    關(guān)鍵詞:德清活化

    張莉莉浙江財(cái)經(jīng)大學(xué) 浙江杭州 310018

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    農(nóng)村社區(qū)進(jìn)程中的傳統(tǒng)治理資源活化與現(xiàn)代治理文化的結(jié)合
    ——以德清為例

    張莉莉
    浙江財(cái)經(jīng)大學(xué)浙江杭州310018

    【摘要】當(dāng)前,我國(guó)農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)比較吸取注重現(xiàn)代性要素的特點(diǎn),但對(duì)傳統(tǒng)治理資源如何活化和參與農(nóng)村社區(qū)治理與建設(shè)的思考及措施相對(duì)不足,從而導(dǎo)致農(nóng)村社區(qū)建設(shè)未能夠和村民行為有機(jī)契合,進(jìn)而未能建立農(nóng)村社區(qū)與土地、生命、日常生活與交往方式的連接,而這個(gè)方面恰恰是農(nóng)村社區(qū)最根本和最緊要的東西。因此,本文要探討的核心問題就是傳統(tǒng)治理資源如何活化以及如何參與農(nóng)村社區(qū)治理與建設(shè),并試圖以德清的鄉(xiāng)賢參事會(huì)制度和組織進(jìn)行分析,提出可行的策略與改進(jìn)的路徑,這對(duì)于我國(guó)當(dāng)前的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)及其治理有一定的借鑒意義。

    【關(guān)鍵詞】傳統(tǒng)治理資源;活化;德清;鄉(xiāng)賢參事會(huì)

    一、文獻(xiàn)綜述和問題的提出

    農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的復(fù)雜性在于其既要受到現(xiàn)代社會(huì)的影響,又要被傳統(tǒng)基層社會(huì)延續(xù)性所影響。在中國(guó)漫長(zhǎng)的歷史發(fā)展過程中,農(nóng)村社區(qū)治理的嬗變一直都吸引著一眾學(xué)者的關(guān)注和目光。

    (一)“社區(qū)”概念的提出

    “社區(qū)”一詞最早是由德國(guó)社會(huì)學(xué)家滕尼斯定義的,他認(rèn)為人類生活劃分為以大城市為特征的“社會(huì)”和以鄉(xiāng)村為特征的“共同體”,意思是代表某種共同的東西和親密的伙伴關(guān)系。在我國(guó),費(fèi)孝通先生是我國(guó)第一位研究傳統(tǒng)農(nóng)村社區(qū)的教授,他在《鄉(xiāng)土中國(guó)》一書中指出“從基層上看去,中國(guó)社會(huì)是鄉(xiāng)土性的”,他通過調(diào)查認(rèn)為傳統(tǒng)農(nóng)村社區(qū)是“熟人社會(huì)”并且在對(duì)其特征進(jìn)行描述的基礎(chǔ)上指出傳統(tǒng)的農(nóng)村社會(huì)是封閉的和自給自足的生產(chǎn)生活方式。

    (二)“治理”概念的提出

    最早對(duì)“治理”這一概念做出界定的是在1995年聯(lián)合國(guó)全球治理委員會(huì)發(fā)表的《我們的全球伙伴關(guān)系》研究報(bào)告中,報(bào)告指出:治理是各種公共部門或私人機(jī)構(gòu)在其職權(quán)范圍內(nèi)管理公共事務(wù)的所有方式和機(jī)制的總和,也是一種使相互沖突的或不同的利益得以調(diào)和并且采取聯(lián)合行動(dòng)的持續(xù)的過程。

    (三)本研究的國(guó)內(nèi)外現(xiàn)狀

    農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的復(fù)雜性在于既有現(xiàn)代性的影響,又有傳統(tǒng)基層社會(huì)的延續(xù)性影響。當(dāng)前,我國(guó)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與城鄉(xiāng)一體化的背景下,較為注重現(xiàn)代性要素的植入,如仿照城市社區(qū)建立農(nóng)村社區(qū)組織制度、推進(jìn)基本公共服務(wù)、運(yùn)用現(xiàn)代社會(huì)工作理念,等等,但對(duì)傳統(tǒng)治理資源如何活化和參與農(nóng)村社區(qū)治理與建設(shè)的思考及措施相對(duì)不足,從而導(dǎo)致農(nóng)村社區(qū)建設(shè)難以植入到村民內(nèi)心,進(jìn)而未能建立農(nóng)村社區(qū)與土地、生命、日常生活與交往方式的連接,而這恰是農(nóng)村社區(qū)之根和獨(dú)特性。而從治理的維度看,未能尊重傳統(tǒng)、活化傳統(tǒng)的外部植入性治理會(huì)產(chǎn)生治理的“斷裂”,因?yàn)橹卫眢w現(xiàn)為歷史的過程。為此,本研究要探討的核心問題就是傳統(tǒng)治理資源如何活化和參與農(nóng)村社區(qū)治理與建設(shè)。在這一方面,既有的研究主要有:

    一是對(duì)農(nóng)村參與性社區(qū)治理資源及類型的研究。由于我國(guó)的農(nóng)村社區(qū)治理結(jié)構(gòu)是以“村治為軸、社區(qū)為輔”的模式,由此其治理的主體主要由黨組織、村民委員會(huì)和村集體經(jīng)濟(jì)組織這一“三駕馬車”構(gòu)成,之后又建立了村務(wù)監(jiān)督委員會(huì),而社區(qū)服務(wù)中心或組織的建立主要是功能性組織,擔(dān)負(fù)政府社會(huì)管理與公共服務(wù)的供給功能。如果把治理資源按照主導(dǎo)與參與進(jìn)行區(qū)分,那么“三駕馬車”結(jié)構(gòu)即為主導(dǎo)型治理資源,而除此之外則為參與性治理資源。而對(duì)參與性治理資源,古典社會(huì)學(xué)時(shí)期的滕尼斯(1999)、涂爾干(2000)強(qiáng)調(diào)了傳統(tǒng)農(nóng)村社區(qū)中既有的信仰、價(jià)值體系和習(xí)慣對(duì)村落共同體的構(gòu)建作用。費(fèi)孝通(2007;2009)在轉(zhuǎn)譯社區(qū)概念及其終其一生的研究,關(guān)注了現(xiàn)代性背景下傳統(tǒng)與現(xiàn)代之間的關(guān)系,尤其是農(nóng)村社區(qū)發(fā)展的問題。還有一些學(xué)者研究了具體的農(nóng)村社區(qū)治理資源和載體,如White(1993;1996)、Frolic(1997)、何包鋼(2003)、林聚任(2005)、陳建勝(2010)等強(qiáng)調(diào)了市民社會(huì)的自組織性、人際關(guān)系、社會(huì)資本對(duì)社區(qū)治理的作用;王銘銘(1996)強(qiáng)調(diào)了宗族在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中的復(fù)興與治理功能,艾瑞森伯格與肯波(1940)強(qiáng)調(diào)了鄰里關(guān)系對(duì)鄉(xiāng)村社區(qū)建設(shè)中的重要性。

    二是農(nóng)村社區(qū)傳統(tǒng)治理資源與現(xiàn)代社區(qū)治理的銜接機(jī)制研究。中國(guó)臺(tái)灣學(xué)者林瑞穗等(1996)以臺(tái)灣經(jīng)驗(yàn),分析了村里組織與社區(qū)組織的銜接機(jī)制。李培林(2004)認(rèn)為傳統(tǒng)村落終結(jié)是必然趨勢(shì),但農(nóng)民的再組織化是能夠產(chǎn)生新型社區(qū)的意義。毛丹(2010)提出了城鄉(xiāng)銜接的方式推動(dòng)農(nóng)村社區(qū)轉(zhuǎn)型,并指出這取決于政府的政策意圖和規(guī)制。曹海林(2009)借用治理理論強(qiáng)調(diào)了國(guó)家、農(nóng)村社會(huì)各種力量的多中心治理與合作機(jī)制。徐勇(2013)認(rèn)為民間組織的參與是農(nóng)村社區(qū)治理是銜接的重要資源。毛丹、陳建勝(2014)、項(xiàng)繼權(quán)(2015)等人提出以社區(qū)重構(gòu)中的組織及其職能設(shè)置來解決村治與社區(qū)治理之間的銜接關(guān)系。而從各國(guó)實(shí)踐來看,如德國(guó)強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)咨詢委員會(huì)制度的政治功能,而沒有政治意義上的社區(qū)組織,只是配以各種服務(wù)性的社會(huì)組織或社區(qū)社會(huì)組織,且功能單一;英國(guó)、葡萄牙等過亦如此,強(qiáng)調(diào)民眾參與和政府溝通功能。

    綜上來看,第一種類型的研究主要解決了不同類型的傳統(tǒng)治理資源和方式問題,而且側(cè)重于既已存在的資源,如社會(huì)資本、人際關(guān)系、宗族、老人協(xié)會(huì)等,但對(duì)于他們?nèi)绾位罨捌洮F(xiàn)代性適應(yīng)及其更為重要的參與等方面則涉及較少,而只是強(qiáng)調(diào)了它自身的功能;第二種類型的研究主要側(cè)重于宏觀層面的分析,對(duì)于我們此課題的研究起了很好的提醒和啟示功能,但缺乏微觀的細(xì)致分析,以至于對(duì)這一問題還沒有做到解剖性的研究。正是基于上述因素,本研究認(rèn)為農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中傳統(tǒng)治理資源的活化與參與是值得細(xì)致研究的,需要分析它活化、參與的背景、原因、過程及其效果,特別是費(fèi)孝通所說的如果實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)與現(xiàn)代的融合,這是文化自覺的問題。

    二、研究的主要內(nèi)容

    (一)農(nóng)村社區(qū)治理的現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢(shì)

    它要解決以下兩個(gè)問題:一是我國(guó)當(dāng)前農(nóng)村社區(qū)治理的結(jié)構(gòu)、面臨的問題,特別是要分析村級(jí)組織與社區(qū)組織之間的關(guān)系與功能設(shè)置,同時(shí)分析其它參與性組織與資源的種類與現(xiàn)狀。二是基于社區(qū)治理現(xiàn)代化背景和新型城市化背景下,農(nóng)村社區(qū)治理的轉(zhuǎn)型趨勢(shì)是什么,即到底走向城鄉(xiāng)一元的社區(qū)治理制度,還是強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)銜接,抑或其它類型,它規(guī)制了我們傳統(tǒng)治理資源發(fā)揮功能的領(lǐng)域、范圍及其作用。

    (二)傳統(tǒng)治理資源的活化與參與機(jī)制

    本部分將以德清“先賢參事會(huì)”制度,分析其活化背景、組織載體、參與過程、參與效果,指出以何以可能與何以可為。更進(jìn)一步而言,這種傳統(tǒng)治理資源是否實(shí)現(xiàn)了傳統(tǒng)與現(xiàn)代的銜接與融合機(jī)制需要深度的分析和研討。對(duì)于這一組織或制度運(yùn)行來說,要特別注意其動(dòng)員機(jī)制、活化與參與機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制和保障機(jī)制四個(gè)層面。

    所謂鄉(xiāng)賢參事會(huì)是一種新型農(nóng)村社會(huì)組織,由浙江省德清縣首創(chuàng),旨在通過激活鄉(xiāng)賢資源,發(fā)揮鄉(xiāng)村精英在社會(huì)治理、公共服務(wù)中的作用,是以參與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)及開展幫扶互助服務(wù)為宗旨的公益性、地域性、非營(yíng)利性的基層社會(huì)組織。

    1、鄉(xiāng)賢參事會(huì)的動(dòng)員和活化參與機(jī)制

    (1)規(guī)范完善,引導(dǎo)健康發(fā)展。2014年9月出臺(tái)《德清縣培育發(fā)展鄉(xiāng)賢參事會(huì) 創(chuàng)新基層社會(huì)治理實(shí)施方案(試行)》,明確發(fā)展鄉(xiāng)賢參事會(huì)的意義、原則、內(nèi)容、培育措施等,并制定章程范本。旨在通過激活鄉(xiāng)賢資源,充分利用“本土、外出、外來”三類鄉(xiāng)村精英的優(yōu)勢(shì),發(fā)揮鄉(xiāng)賢參事會(huì)輔助作用,實(shí)現(xiàn)政府治理與村民自治的良性互動(dòng)。

    (2)試點(diǎn)先行,以點(diǎn)帶面鋪開。2014年10月,雷甸鎮(zhèn)洋北村率先成立鄉(xiāng)賢參事會(huì),并組建4支鄉(xiāng)賢服務(wù)隊(duì),以“只要鄉(xiāng)親需要,服務(wù)隊(duì)就在”為宗旨陸續(xù)開展各類活動(dòng)。在洋北村鄉(xiāng)賢參事會(huì)的輻射作用下,各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點(diǎn)工作進(jìn)展順利,各鄉(xiāng)賢參事會(huì)積極推動(dòng)實(shí)施村規(guī)民約、弘揚(yáng)傳承傳統(tǒng)文化、組織慈善公益活動(dòng)。

    (3)健全機(jī)制,激發(fā)履職活力。創(chuàng)新登記管理制度,降低準(zhǔn)入門檻,目前已實(shí)現(xiàn)直接登記7家。加大資金支持力度,鄉(xiāng)賢參事會(huì)活動(dòng)開展正常的,縣財(cái)政給予每家一次性補(bǔ)助1-3萬元。開展社會(huì)組織年檢和規(guī)范化等級(jí)評(píng)估,進(jìn)一步引導(dǎo)其健康有序發(fā)展。

    2、鄉(xiāng)賢參事會(huì)的主要成效

    德清縣培育發(fā)展鄉(xiāng)賢參事會(huì)工作開展以來,基層反響熱烈,普遍認(rèn)為這是探索基層社會(huì)治理的有益實(shí)踐。在德清縣加快推進(jìn)城鄉(xiāng)融合的一體化發(fā)展進(jìn)程中、著力構(gòu)建法治、德治、自治“三治一體”的社會(huì)治理新模式的背景下,廣泛培育發(fā)展鄉(xiāng)賢參事會(huì),打通鄉(xiāng)土社會(huì)與現(xiàn)代社會(huì)的有效銜接,將公共服務(wù)普及、基層民主建設(shè)與鄉(xiāng)土文化的延續(xù)、公序良俗的形成有機(jī)結(jié)合,實(shí)現(xiàn)政府治理與村民自治的良性互動(dòng),推動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展。

    (1)凝聚智慧力量,助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展。鄉(xiāng)賢參事會(huì)以當(dāng)前農(nóng)村工作為重點(diǎn),利用自身特殊影響力全力助推家鄉(xiāng)建設(shè)。洛舍鎮(zhèn)東衡村在整治廢棄礦山后,需要填土復(fù)耕,但村民擔(dān)心外面運(yùn)來的渣土可能會(huì)有安全問題,東衡村村委就向參事會(huì)“問計(jì)”,該村19名鄉(xiāng)賢建議在填埋場(chǎng)附近挖塘養(yǎng)魚,用魚的存活率來解開村民的疑惑。此舉不僅使填土復(fù)耕工作進(jìn)展順利,還為村里增加10多萬元收入。

    (2)弘揚(yáng)傳統(tǒng)文化,推進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明。鄉(xiāng)賢參事會(huì)積極弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化,為鄉(xiāng)賢樹碑立傳,在全國(guó)首創(chuàng)農(nóng)村“和美鄉(xiāng)風(fēng)館”,以“和美”為館藏主線,把村史、村落文化及古今鄉(xiāng)賢的事跡,以各種“榜”的形式陳列在館內(nèi),促使群眾進(jìn)一步熟知本村的歷史與文化,激發(fā)熱愛家鄉(xiāng)、傳承先賢優(yōu)良美德的熱情。

    (3)參與社會(huì)治理,促進(jìn)社會(huì)和諧。鄉(xiāng)賢參事會(huì)發(fā)揮了鄉(xiāng)賢在凝心聚力方面的獨(dú)特作用,推動(dòng)落實(shí)村規(guī)民約,協(xié)助調(diào)解鄰里糾紛,架起了政府和農(nóng)民之間的橋梁和紐帶,也為矛盾沖突提供緩沖地帶,參事會(huì)“聚人心、促和諧”的作用進(jìn)一步發(fā)揮。

    (三)傳統(tǒng)治理資源的活化與參與機(jī)制的拓展方向與發(fā)展路徑

    就這一制度而言,如何破除“強(qiáng)者的聯(lián)盟”的引誘及其保障公共利益是極為核心的議題,同時(shí)其本身的制度、規(guī)范和流程建設(shè)亦極為必要,這涉及到“先賢參事會(huì)”內(nèi)部治理架構(gòu)及其與農(nóng)村社區(qū)治理結(jié)構(gòu)這一外部治理結(jié)構(gòu)的關(guān)系。就此而言,它需要解決以下兩個(gè)問題:一是當(dāng)前這一制度面臨的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)規(guī)劃化的問題;二是與社區(qū)治理結(jié)構(gòu)深度融合的問題。由此,才能提出拓展的方向和發(fā)展的路徑。

    三、理論與實(shí)踐意義

    從理論意義上來說,在社會(huì)治理的現(xiàn)代化進(jìn)程中,傳統(tǒng)與現(xiàn)代的融合不僅是個(gè)文化自覺的問題,也關(guān)乎到治理理論中對(duì)治理過程的闡釋,即治理不是一個(gè)結(jié)果,而是一個(gè)過程。為此,本研究將深度分析鄉(xiāng)賢參事會(huì)這一制度和組織載體是如何復(fù)活傳統(tǒng)治理資源的,它與現(xiàn)代農(nóng)村社區(qū)治理的銜接點(diǎn)在什么地方,進(jìn)而探討這一制度背后的文化基礎(chǔ)和文化內(nèi)涵,在理論上與費(fèi)老的“文化自覺”進(jìn)行對(duì)話;另一方面,也將與治理理論進(jìn)行對(duì)話,深度解析這一過程的結(jié)構(gòu)-功能要素,特別是對(duì)“嵌入性”的治理提出自己的看法。

    從實(shí)踐意義上而言,當(dāng)前我國(guó)、我省及其地方的農(nóng)村社區(qū)治理實(shí)踐目前較為注重現(xiàn)代性要素的植入,認(rèn)為社區(qū)是現(xiàn)代的、外來的,由此缺乏與地方自治傳統(tǒng)的銜接與整合,導(dǎo)致農(nóng)村社區(qū)建設(shè)僅僅注重物質(zhì)要素和公共服務(wù)下沉,即福利化社區(qū)和路徑依賴,進(jìn)一步而言則是對(duì)社區(qū)治理之根的漠視。而放眼全球,一般而言,凡是農(nóng)村社區(qū)治理較好的地方,如日本、英國(guó)、德國(guó)、美國(guó)、韓國(guó)、中國(guó)臺(tái)灣等地,均極為重視傳統(tǒng)與現(xiàn)代治理資源的契合,為此,在下一步的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中如何發(fā)揮傳統(tǒng)的治理資源,并加以活化從而深度介入社區(qū)治理,將為農(nóng)村社區(qū)建設(shè)提供“根基”和內(nèi)在生命感。因此,本研究試圖以德清的鄉(xiāng)賢參事會(huì)制度和組織進(jìn)行分析,提出可行的策略與改進(jìn)的路徑,這對(duì)于我國(guó)當(dāng)前的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)及其治理有一定的借鑒意義。

    參考文獻(xiàn)

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    [11]http://baike.baidu.com/link?url=8bvVPcnsNjbnv7mh VNnR6zpPzffn7RjecvVcExLipZGnghB4zqEVNJhO3pVAAP hYpHFb18a66CjPbeEeJnuJXr96ZaRi9QVzMTvXUrJnGBHy_ WA5xMEbVOF0jCyhA7oH.

    作者簡(jiǎn)介

    張莉莉(1991—),女,漢,河南省駐馬店市,研究生,浙江財(cái)經(jīng)大學(xué),社會(huì)保障專業(yè)。

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