構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局
——以張家口為例

趙慧杰 郭利宏

構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局
——以張家口為例

趙慧杰 郭利宏

構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局，是在新形勢下順應(yīng)城鄉(xiāng)黨建一體化發(fā)展趨勢的必然選擇。加強基層黨建工作，不僅要勇于打破傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)分割的基層黨建結(jié)構(gòu)，更要通過統(tǒng)籌城鄉(xiāng)人才資源庫，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的人才發(fā)展規(guī)劃，完善黨建資源共享機制，搭建城鄉(xiāng)教育培訓(xùn)公共服務(wù)平臺,創(chuàng)新城鄉(xiāng)結(jié)對共建模式，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局的構(gòu)建。

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌 基層黨建 新格局

構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局，是在新形勢下我國經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型時期，順應(yīng)城鄉(xiāng)黨建一體化發(fā)展趨勢的必然選擇。城鄉(xiāng)之間各類資源要素頻繁流動，出現(xiàn)了組織形式、就業(yè)方式和分配方式多樣化以及利益關(guān)系復(fù)雜化的趨勢，這要求作為上層建筑的城鄉(xiāng)基層黨建格局也應(yīng)及時做出相應(yīng)的調(diào)整。張家口是國家發(fā)展戰(zhàn)略中京津冀協(xié)同發(fā)展中的重要一環(huán)，但是張家口卻屬于河北省欠發(fā)達地區(qū)，是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)市，農(nóng)業(yè)人口占多數(shù)。解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，事關(guān)全市經(jīng)濟社會建設(shè)的全局和首都的政治安全。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)人才資源庫，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的人才發(fā)展規(guī)劃

構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在人。因為人是生產(chǎn)力中最活躍的因素，也是最重要的因素。人才的均衡發(fā)展是推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要保障。要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)人才資源庫，促進城鄉(xiāng)雙向受益，合理有序配置城鄉(xiāng)黨建資源。近年來，張家口大力實施“一村（社區(qū)）一名大學(xué)生村官”工程，探索建立大學(xué)生村官工作長效機制，培養(yǎng)新農(nóng)村建設(shè)的骨干力量。在村“兩委”換屆選舉中，盡量把留村任職作為大學(xué)生村官培養(yǎng)選拔的重要方向，鼓勵他們參與村“兩委”競選。為鼓勵基層黨員干部能留在基層、服務(wù)基層，張家口探索建立了以“定職責(zé)目標、收入有保障、干好有希望、退后有所養(yǎng)”為主要內(nèi)容的“一定三有”農(nóng)村干部激勵保障機制。堅持加大基層黨建資金投入，落實好村干部“一定三有”激勵保障機制，確保農(nóng)村黨建各項工作順利推進。

完善黨建資源共享機制，搭建城鄉(xiāng)教育培訓(xùn)公共服務(wù)平臺

加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)，就要實施統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略，使得農(nóng)村基層黨組織承擔(dān)的任務(wù)越來越重，增強村黨支部的戰(zhàn)斗力和凝聚力顯得越來越重要。要按照城鄉(xiāng)共享、雙向開放、集約利用的原則，整合黨的組織資源和行政資源、社會資源，促進城鄉(xiāng)黨建資源優(yōu)化配置。

一要加快黨員教育培訓(xùn)陣地建設(shè)。構(gòu)建以黨校、干部培訓(xùn)學(xué)院、縣鄉(xiāng)培訓(xùn)基地、村級組織活動場所為主，現(xiàn)代遠程教育網(wǎng)絡(luò)橫向覆蓋的基層黨員干部教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)體系。不僅完善市培訓(xùn)陣地的基礎(chǔ)設(shè)施，還要豐富農(nóng)村黨員干部培訓(xùn)內(nèi)容，提升教育培訓(xùn)功能?？h區(qū)要打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展快、組織程度高、帶動能力強的村或園區(qū)，作為農(nóng)村黨員干部培訓(xùn)參觀考察基地。

二要切實提高培訓(xùn)質(zhì)量和效果。發(fā)揮市、縣組織部門牽頭協(xié)調(diào)作用，整合培訓(xùn)項目，由黨校、干部培訓(xùn)學(xué)院統(tǒng)一“一站式”辦學(xué)，實現(xiàn)各類培訓(xùn)的規(guī)范化、系統(tǒng)化和標準化。市級財政部門要整合各類涉農(nóng)培訓(xùn)資金，統(tǒng)籌安排、集中投放，著力提高基層黨員干部技能和素質(zhì)。按照每名農(nóng)村黨員100元的標準，把農(nóng)村黨員教育培訓(xùn)經(jīng)費納入市、縣級財政預(yù)算，所需資金市、縣分別負擔(dān)30%和70%。實施農(nóng)村干部“素質(zhì)工程”，大規(guī)模開展農(nóng)村干部教育培訓(xùn)。

創(chuàng)新城鄉(xiāng)結(jié)對共建模式，建立健全城鄉(xiāng)基層黨建互幫互助互融長效機制

城鄉(xiāng)黨建資源的不平衡性取決于城鄉(xiāng)發(fā)展的差異性，通過創(chuàng)新城鄉(xiāng)結(jié)對共建模式，探索和研究有效活動載體，理清結(jié)對共建工作思路，總結(jié)結(jié)對共建工作經(jīng)驗，可以形成城鄉(xiāng)黨建互幫互融互促的長效機制。

機關(guān)黨建與薄弱村結(jié)對。這幾年通過“基層建設(shè)年”活動，張家口各級機關(guān)黨組織與薄弱村黨組織開展“一幫一”結(jié)對共建，共過組織生活、共促隊伍建設(shè)，共建工作制度，共解群眾急難，共謀發(fā)展大事，實行經(jīng)濟幫扶和黨建幫扶。如幫助村民修路，打水井，種大棚蔬菜等。在走訪調(diào)研中了解村情民意，探討發(fā)展路子，對薄弱村給予改善基礎(chǔ)設(shè)施和投入社會公益事業(yè)的資助，受到農(nóng)村干部群眾的普遍贊譽和歡迎。

城市社區(qū)黨建與農(nóng)村社區(qū)結(jié)對。在城市近郊的農(nóng)村社區(qū)與城市社區(qū)結(jié)對，互相借鑒成功經(jīng)驗，在黨員的教育管理、文化活動建設(shè)、社區(qū)管理服務(wù)等方面開展廣泛的合作交流。如城市社區(qū)黨組織可以把黨建管理體制、社區(qū)服務(wù)理念、服務(wù)機制等方法傳授給農(nóng)村社區(qū)黨組織，農(nóng)村社區(qū)也可將農(nóng)村黨建的“三級聯(lián)創(chuàng)”，農(nóng)村遠程教育、農(nóng)村黨員承諾活動、村民自治等成功經(jīng)驗引入城市社區(qū)。通過社區(qū)干部的交流聯(lián)動，實現(xiàn)城鄉(xiāng)社區(qū)的優(yōu)勢互補，形成工作互助互促的局面。

企業(yè)黨建與行政村結(jié)對?？茖W(xué)整合村企兩類黨建資源，有效發(fā)揮兩類組織優(yōu)勢。如開展村企共建，爭創(chuàng)園區(qū)黨建示范區(qū)活動。張家口市開發(fā)區(qū)企業(yè)黨組織依靠自身的人才、資本、信息、技術(shù)、管理等優(yōu)勢，可以與區(qū)所轄行政村黨組織實行一對一結(jié)對,集中打造城鄉(xiāng)互動黨建走廊，共同爭創(chuàng)園區(qū)黨建示范區(qū)。通過創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展路徑，增強農(nóng)村基層黨組織的創(chuàng)造力，從而實現(xiàn)雙贏。

建立健全分工明確、權(quán)責(zé)清晰、考評嚴格、齊抓共管的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建工作領(lǐng)導(dǎo)體系機制

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建工作，既要保證領(lǐng)導(dǎo)又要做到統(tǒng)籌。首先要理順管理體制，明確責(zé)任主體，保證黨建工作責(zé)任落實到位，分類指導(dǎo)順暢。要樹立黨組織“一把手”抓黨建的責(zé)任意識，強化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建的直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，各級黨組織共同參與，協(xié)調(diào)推進。

一是要實行“一職雙管”。張家口市、縣兩級黨政班子對成績突出的干部予以表彰，工作不力的提出批評，并在一定范圍內(nèi)通報。落實基層黨建問責(zé)制，對基層黨建工作出現(xiàn)嚴重問題、造成不良影響的實行“一票否決”，對黨委書記和相關(guān)責(zé)任人進行責(zé)任追究。

二是提供經(jīng)費保障。市、縣要切實保障基層黨建經(jīng)費供給，為基層黨組織提供日常工作和活動經(jīng)費。每年縣區(qū)組織部門和財政部門要將本縣區(qū)農(nóng)村基層黨組織保障經(jīng)費資金管理使用情況，分別報送市委組織部、市財政局備案。

三是充分利用互聯(lián)網(wǎng)，創(chuàng)建“張家口流動黨員之家”網(wǎng)站，及時向流動黨員傳達黨的聲音，開展黨的知識教育，及時發(fā)布張家口招商引資項目、北京和張家口兩地用工信息、勞動就業(yè)法律法規(guī)等駐京流動黨員關(guān)切的內(nèi)容和信息。

總之，張家口構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局，就要以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的理念來謀劃部署新時期基層黨的建設(shè)。圍繞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、聚集人才、配強隊伍，形成以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)共進的整體推進機制。還要強化城鄉(xiāng)黨建一體化統(tǒng)籌，引領(lǐng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展工作適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟體制變化和加快城鎮(zhèn)化進程的要求，探索完善城鄉(xiāng)互幫互助的體制機制，促進人才、信息、組織和物質(zhì)資源的合理流動，優(yōu)化城鄉(xiāng)之間各種社會資源的配置，實現(xiàn)城鄉(xiāng)組織共建、黨員共管、資源共享、工作聯(lián)動，走出一條以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)互動的協(xié)調(diào)發(fā)展之路，帶動農(nóng)村社會的全面進步，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，全面建成小康社會。

（作者單位：河北省張家口市委黨校）

①王乃波：《基層黨建工作新格局》，北京：黨建讀物出版社，2009年。

②王世誼：《當(dāng)代中國基層黨建問題新論》，北京：中央文獻出版社，2004年。

③夏行：《略論構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局》，《黨建研究》，2009年第1期。

④吳嫻：《新時期廣東農(nóng)村黨組織的創(chuàng)新實踐與經(jīng)驗》，《黨史文苑（學(xué)術(shù)版）》，2014年第4期。

⑤段勻雪：《城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局的構(gòu)建：現(xiàn)狀、趨勢與思路——以廣東省佛山市為例》，《中共南寧市委黨校學(xué)報》，2009年第4期。

責(zé)編/楊鵬峰 賈娜（見習(xí)） 美編/王夢雅（見習(xí)）

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