公民網(wǎng)絡(luò)參政助推政府治理升級(jí)

徐利穎

公民網(wǎng)絡(luò)參政助推政府治理升級(jí)

徐利穎

隨著互聯(lián)網(wǎng)開放程度的不斷加深，公民網(wǎng)絡(luò)參與對(duì)我國(guó)政府管理的影響與制約作用不斷凸顯，政府管理正向良性發(fā)展的方向邁進(jìn)。但是，公眾網(wǎng)絡(luò)參與也存在機(jī)會(huì)不均衡、參與非理性等問(wèn)題，需要進(jìn)行合理引導(dǎo)，確保公民網(wǎng)絡(luò)參與的良性發(fā)展，同時(shí)加強(qiáng)政府管理模式的創(chuàng)新。

政府管理 網(wǎng)絡(luò)參與 政府轉(zhuǎn)型

公民參與政治的意愿隨著社會(huì)的不斷進(jìn)步表現(xiàn)得越來(lái)越強(qiáng)烈，尤其是公民通過(guò)網(wǎng)絡(luò)參政議政，給政府管理帶來(lái)一定的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。這種新的參政方式與傳統(tǒng)參政方式相比，既有優(yōu)點(diǎn)，也有不足。它的優(yōu)點(diǎn)表現(xiàn)在公眾參政時(shí)間的自由，參與方式的直接，傳遞意見的及時(shí)等諸多方面。它的缺點(diǎn)表現(xiàn)在由于網(wǎng)絡(luò)發(fā)展中的差異，可能導(dǎo)致公眾參政機(jī)會(huì)的不均等；由于網(wǎng)絡(luò)管理中的漏洞，可能導(dǎo)致非理性參政的擴(kuò)大化。

網(wǎng)絡(luò)參與對(duì)傳統(tǒng)政府管理模式的影響

網(wǎng)絡(luò)參與促使政府正視官民關(guān)系。當(dāng)前情況下，我國(guó)正處于社會(huì)主義的初級(jí)階段，雖然我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)經(jīng)歷了高速發(fā)展，物質(zhì)文明和精神文明都取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步。但是，不可否認(rèn)的是，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)還有一些問(wèn)題需要解決。雖然我國(guó)正處在發(fā)展的特定階段，政府需要在很大程度上主導(dǎo)社會(huì)事務(wù)，但政府主導(dǎo)需要以正確的理念為前提，需要維護(hù)公民的權(quán)利，最大限度地滿足公民的訴求。因?yàn)檫@與官民之間的關(guān)系直接相關(guān)，如果處理不當(dāng)，將會(huì)導(dǎo)致政府公信力的下降。政府需要改革傳統(tǒng)的管理理念，保障公民在網(wǎng)上參政議政的權(quán)利。

彌補(bǔ)政府決策中常規(guī)參與渠道的不足。國(guó)內(nèi)外已有的經(jīng)驗(yàn)表明，網(wǎng)絡(luò)參政模式對(duì)發(fā)展中國(guó)特色的社會(huì)主義民主政治具有積極作用。它既是傳統(tǒng)管理模式適應(yīng)信息化背景的必然，也是完善民主政治、體現(xiàn)公民主體的客觀需求。但是，需要注意的是，在現(xiàn)實(shí)世界中，政治的常規(guī)參與渠道略顯不足。而在這種情況下，公民的網(wǎng)絡(luò)政治參與在一定程度上彌補(bǔ)了政府盲目決策的缺陷，其地位和作用不斷提升?？梢哉f(shuō)，網(wǎng)絡(luò)政治參與打開了一條公民直接參政議政和發(fā)表政治觀點(diǎn)的重要渠道，在這一新興的渠道里，公民表達(dá)自己的政治立場(chǎng)與政治觀點(diǎn)的途徑被拓寬了。即網(wǎng)絡(luò)輿論在某種程度上真實(shí)地反映社會(huì)民意與社會(huì)現(xiàn)象。

網(wǎng)絡(luò)參與強(qiáng)化了公民對(duì)公權(quán)力的監(jiān)督。長(zhǎng)期以來(lái)，網(wǎng)絡(luò)參與是強(qiáng)化公權(quán)制約的重要力量，并可以形成新的完整而高效的監(jiān)督機(jī)制。以濫用權(quán)力、權(quán)錢交易等為主要表征的腐敗現(xiàn)象還時(shí)而出現(xiàn)，公權(quán)力的公共屬性遭到了一定程度上的質(zhì)疑。與此同時(shí)，公民參與力量的崛起使得公權(quán)力開始實(shí)現(xiàn)了回歸，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是通過(guò)網(wǎng)絡(luò)，公民能夠?qū)φ牟蛔鳛?、不良行為進(jìn)行曝光，對(duì)其工作人員的非法收入、置業(yè)、投資和子女親屬的非法社會(huì)活動(dòng)進(jìn)行揭露，這對(duì)糾正政府行為提供了直接的幫助；二是公民通過(guò)微博和即時(shí)通訊工具的結(jié)合，對(duì)政府管理形成了全方位的監(jiān)督，這種監(jiān)督的范圍十分廣泛，涉及到政府行為和政府官員的方方面面；三是公民通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)參與到公共政策制定、實(shí)施的討論和評(píng)價(jià)之中，并通過(guò)此種方式聚集社會(huì)共識(shí)，借助網(wǎng)絡(luò)的放大效應(yīng)，對(duì)政府管理行為和決策提供大量有用的信息。當(dāng)前乃至今后，“謹(jǐn)言慎行”是制約官員與政府行為的理念，因?yàn)樗暮诵氖菍?duì)公權(quán)的敬畏。

制約公民網(wǎng)絡(luò)參與管理的關(guān)鍵因素

公民網(wǎng)絡(luò)參與的非理性。在網(wǎng)絡(luò)世界中，任何個(gè)體和組織都能夠傳播信息，“去中心化”和“多中心化”的信息傳遞模式已經(jīng)形成。尤其是在即時(shí)通訊工具和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)出現(xiàn)之后，兩者的結(jié)合再一次徹底打破了人們獲取信息和傳遞信息的方式，人們可以隨時(shí)隨地將信息以多種多樣的形式傳遞到任何地方。這樣一來(lái)，網(wǎng)絡(luò)信息資源的容量得到了無(wú)限的擴(kuò)大。這一事實(shí)的出現(xiàn)產(chǎn)生的副作用是十分明顯的，其中的一個(gè)重要表現(xiàn)就是部分公民在網(wǎng)絡(luò)參與中表現(xiàn)出來(lái)的非理性。在涉及政府治理的領(lǐng)域，公民尤其會(huì)在憤慨情感的激發(fā)下，發(fā)布一些不理性的、欠妥的言論、圖片、視頻等。當(dāng)這些信息被別有用心的人利用時(shí)，將會(huì)對(duì)政府組織的合法性與公信力產(chǎn)生一定的沖擊。

公民網(wǎng)絡(luò)參與的不均衡性。社會(huì)公眾網(wǎng)絡(luò)參與的不均衡主要表現(xiàn)在：不同地區(qū)的公眾接觸網(wǎng)絡(luò)的機(jī)會(huì)呈現(xiàn)出失衡的狀態(tài)，不同社會(huì)階層的社會(huì)公眾借助網(wǎng)絡(luò)的頻率存在顯著差異，不同人群借助網(wǎng)絡(luò)關(guān)注政治的程度各異。而從公民網(wǎng)絡(luò)參與的現(xiàn)狀來(lái)講，網(wǎng)絡(luò)在提升人際間溝通與交流效果的同時(shí)，也在信息層面上不可避免地遭遇了“馬太效應(yīng)”。那些處于信息劣勢(shì)地位的人群獲取信息的難度更大，處于信息優(yōu)勢(shì)地位的人群會(huì)獲得更多有價(jià)值的信息。比如，那些處于信息弱勢(shì)的群體（農(nóng)民階層或者城市平民階層中的下崗工人等）的話語(yǔ)權(quán)有進(jìn)一步喪失的危險(xiǎn)，他們的利益訴求相對(duì)較難進(jìn)入到政治決策系統(tǒng)。

構(gòu)建公民網(wǎng)絡(luò)參與機(jī)制，創(chuàng)新政府管理模式

首先，培育公民參與型文化。在我國(guó)社會(huì)的發(fā)展進(jìn)程中，參與型的公民文化并未整體性的建立起來(lái)，并在社會(huì)發(fā)展的某個(gè)特殊階段，公民與政府相互游離，公民參與政府管理的意愿和熱情一度缺失，這種薄弱的政治參與意識(shí)，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的平衡發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展是極為不利的。因此，在當(dāng)前情況下，培育基于網(wǎng)絡(luò)的公民參與型文化是十分必要的。為了實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)，不但要積極地為公民網(wǎng)絡(luò)參與文化的構(gòu)建做出準(zhǔn)備，還要借助網(wǎng)絡(luò)媒介和各種即時(shí)通訊工具，為公民網(wǎng)絡(luò)參與提供更多文化平臺(tái)，使更多的公民對(duì)政治參與形成一種正確的認(rèn)識(shí)——網(wǎng)絡(luò)參與是公民自身的權(quán)利與義務(wù)，是所有公民與政府的共同社會(huì)責(zé)任。其次，健全網(wǎng)絡(luò)輿情的引導(dǎo)機(jī)制。在處理網(wǎng)絡(luò)輿情方面，需要因勢(shì)利導(dǎo)，建立、健全網(wǎng)絡(luò)輿情的引導(dǎo)機(jī)制，發(fā)揮政府管理的主動(dòng)性和主導(dǎo)性。第一，通過(guò)法律途徑，對(duì)網(wǎng)絡(luò)上出現(xiàn)的危害國(guó)家與公眾利益的違法行為進(jìn)行及時(shí)地遏制和處罰；第二，政府要主動(dòng)參與到網(wǎng)絡(luò)中來(lái)，建設(shè)和及時(shí)更新政府主流媒體的網(wǎng)站信息，定期或者不定期的以多種方式與網(wǎng)民進(jìn)行在線互動(dòng)，

及時(shí)回應(yīng)和解決網(wǎng)民普遍關(guān)注、關(guān)心的問(wèn)題；第三，政府需建立起針對(duì)于網(wǎng)絡(luò)輿情的工作隊(duì)伍，對(duì)與政府管理相關(guān)的輿情動(dòng)態(tài)進(jìn)行監(jiān)控，分析輿情的重要性等級(jí)，以此為依據(jù)，再作出相應(yīng)的行為。

再次，弘揚(yáng)和釋放公民網(wǎng)絡(luò)參與的正能量。一是通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)化政府管理的透明度，保證公民網(wǎng)絡(luò)參與能夠在一個(gè)公開、公平、公正的環(huán)境中進(jìn)行。政府也應(yīng)該通過(guò)門戶網(wǎng)站或者主流媒體對(duì)政府管理的最新動(dòng)態(tài)進(jìn)行公布，在廣泛收集網(wǎng)絡(luò)民意的同時(shí)，積極對(duì)網(wǎng)民的疑問(wèn)作出回應(yīng)；二是政府應(yīng)通過(guò)設(shè)立的專門部門，對(duì)公民的網(wǎng)絡(luò)參與進(jìn)行宣傳和教育，使公民在網(wǎng)絡(luò)參與過(guò)程中，提升自身的素質(zhì)和對(duì)政府管理進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的意識(shí)；三是通過(guò)多種形式對(duì)公民網(wǎng)絡(luò)參與進(jìn)行監(jiān)督管理，聘請(qǐng)有關(guān)方面的專家引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的方向和方式。最后，加強(qiáng)法治理念指導(dǎo)下的政府治理創(chuàng)新。通過(guò)強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)機(jī)制，能夠在政府和民眾之間構(gòu)建起良好的溝通橋梁，最大限度地減少公民和政府間的距離感，緩解兩者之間的緊張情緒，增強(qiáng)政府對(duì)于民情的了解和民眾對(duì)政府的理解。這樣一來(lái)，政府與民眾之間的信息通道被打通，雙方能夠在互通的基礎(chǔ)上互動(dòng)和互信，這對(duì)提高政府的公信力和執(zhí)政力是大有裨益的。為此，需要轉(zhuǎn)變政府的治理理念，各級(jí)政府工作人員要把公民視作社會(huì)治理的參與方和監(jiān)督方，通過(guò)傾聽其心聲和利益訴求，不斷調(diào)整和優(yōu)化政府治理手段，最終形成以服務(wù)為中心，以增進(jìn)溝通和互信為目的的政府治理模式。

（作者為赤峰學(xué)院黨委組織統(tǒng)戰(zhàn)部副部長(zhǎng)、副研究員）

①鄭曙村、張勇：《中國(guó)網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域的興起與政府治理》，《北京電子科技學(xué)院學(xué)報(bào)》，2010年第9期。

②陶建鐘：《網(wǎng)絡(luò)政治參與的局限及其治理策略選擇》，《重慶社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)》，2008年第3期。

③《習(xí)近平總書記系列重要講話讀本》，北京：學(xué)習(xí)出版社、人民出版社，2016年。

責(zé)編/溫祖俊 美編/于珊

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