堅(jiān)定不移穩(wěn)增長(zhǎng)

堅(jiān)定不移穩(wěn)增長(zhǎng)

■本刊首席時(shí)政觀察員

理性增長(zhǎng)

急不得也慢不得，實(shí)現(xiàn)無(wú)速度情節(jié)的增長(zhǎng)

保持中高速增長(zhǎng)是實(shí)現(xiàn)全面小康的必然要求，實(shí)現(xiàn)兩個(gè)翻一番的目標(biāo)，今后五年我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速年均必須達(dá)到6.5%這個(gè)底線才能實(shí)現(xiàn)。具體到地方，各省區(qū)政府工作報(bào)告均根據(jù)各自地區(qū)實(shí)際，制定出了2016年穩(wěn)增長(zhǎng)的路線圖和任務(wù)書，為“十三五”開好局、起好步奠定基礎(chǔ)。

急不得，下調(diào)增速為調(diào)結(jié)構(gòu)促改革留足空間。面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行的壓力，“十三五”開局之年開好局，保持一定的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度是必要的，但也要進(jìn)一步跳出GDP崇拜思維方式和發(fā)展模式，特別是針對(duì)去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿的要求，各地必須克服“速度情結(jié)”和“換擋焦慮”，處理好穩(wěn)增長(zhǎng)和調(diào)結(jié)構(gòu)的關(guān)系。從地方政府工作報(bào)告看，大部分省區(qū)確定的2016年經(jīng)濟(jì)目標(biāo)比2015年普遍有所下調(diào)，主要目的是為積蓄發(fā)展新動(dòng)力贏得時(shí)間和空間。例如，北京確定的2016年經(jīng)濟(jì)目標(biāo)分別為6.5%，比2015年下降了0.5個(gè)百分點(diǎn)。其他的大部分省區(qū)的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)也在下調(diào)，如浙江從2015年的7.5%目標(biāo)，調(diào)整到新一年的7%-7.5%。+廣東、山東分別將2016年經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)分別從2015年的7.5%左右、8.5%調(diào)至7%-7.5%、7.5%-8%。其中，下調(diào)幅度最大的是陜西省，從2015年的10%下調(diào)到8%，達(dá)到2個(gè)百分點(diǎn)。對(duì)此，陜西省“十三五”規(guī)劃綱要（草案）解釋，設(shè)置這一指標(biāo)，既可充分調(diào)動(dòng)各方面積極性，又能有效防止出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)下滑和信心不足的連鎖反應(yīng)。只有吉林和黑龍江兩省逆勢(shì)調(diào)高經(jīng)濟(jì)增速，迎頭追趕的決心比較大。

與東部沿海地區(qū)相比，西部實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的任務(wù)更加艱巨，追求高速發(fā)展的心情更加急迫，但在新常態(tài)大背景下也作了順勢(shì)而為的調(diào)整，如四川、新疆、寧夏、甘肅、陜西確定2016年經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)分別是7%以上、7%、7.5%以上、7.5%、8%左右，分別比上一年的7.5%、9%、8%、8%左右、10%左右降幅0.5-2個(gè)百分點(diǎn)不等。特別值得一提的是，重慶近年來(lái)經(jīng)濟(jì)增速持續(xù)位居全國(guó)第一，2015年增速為11%，但“十三五”年均增速也下調(diào)到9%。對(duì)此，重慶市發(fā)改委負(fù)責(zé)人在兩會(huì)上表示，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，重慶也感受到了不小壓力。同時(shí)，隨著重慶經(jīng)濟(jì)的基數(shù)不斷增大，相比速度，今后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加注重結(jié)構(gòu)和質(zhì)量，增速逐步放緩也是正常的。

慢不得，擰緊穩(wěn)增長(zhǎng)的“發(fā)條”與實(shí)現(xiàn)小康目標(biāo)對(duì)標(biāo)。發(fā)展不能急于求成，但也必須積極有為?；飧鞣N矛盾和風(fēng)險(xiǎn)，跨越中等收入陷阱，根本要靠發(fā)展，而發(fā)展必須有合理的增長(zhǎng)速度，特別是對(duì)于目前經(jīng)濟(jì)處于斷崖式下滑的地區(qū)，更要把穩(wěn)增長(zhǎng)當(dāng)成頭等大事，擰緊穩(wěn)增長(zhǎng)的“發(fā)條”。當(dāng)前，我國(guó)部分資源型地區(qū)尤其是東北地區(qū)出現(xiàn)“階梯式”“斷崖式”下滑，遼寧省和山西省2015年GDP增速分別為3%和3.1%。作為2015年經(jīng)濟(jì)增速排行榜上的“副班長(zhǎng)”，山西的穩(wěn)增長(zhǎng)更顯得更為緊迫。尤其是在山西經(jīng)濟(jì)發(fā)展最困難的時(shí)刻，李克強(qiáng)總理不久前親赴山西，為山西鼓勁打氣，更令全省上下為之一振。在2016年省兩會(huì)上，山西確定的2016年GDP預(yù)期增長(zhǎng)6%左右，比2015年提高近2倍。省長(zhǎng)李小鵬在作政府工作報(bào)告時(shí)坦言，這樣安排，能充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，激勵(lì)山西“跳起來(lái)摘桃子”。實(shí)現(xiàn)3.1%到6%的跨越式增長(zhǎng)，山西省已無(wú)退路，再也坐不住了。春節(jié)前，針對(duì)工程冬休、項(xiàng)目冬眠、干部冬閑，山西掀起以“馬上就辦、真抓實(shí)干”為主題的“冬季行動(dòng)”，整治干部“貓冬”現(xiàn)象，破除“冬歇期”陋習(xí)，項(xiàng)目落地、項(xiàng)目推進(jìn)呈現(xiàn)出前所未有的加速狀態(tài)。就全年來(lái)說(shuō)，該省初步安排在十大重點(diǎn)領(lǐng)域計(jì)劃投資9088億元，在新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目上就計(jì)劃投入4386億元。

高效增長(zhǎng)

更加注重供給側(cè)改革，實(shí)現(xiàn)效率更高的增長(zhǎng)

當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)發(fā)展面對(duì)的主要矛盾正在由需求側(cè)轉(zhuǎn)向供給側(cè),必須在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，以攻堅(jiān)姿態(tài)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高全要素生產(chǎn)率和中高端產(chǎn)品、技術(shù)比重，擴(kuò)大高質(zhì)量、高水平有效供給，形成需求側(cè)與供給側(cè)相互平衡、消費(fèi)投資出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新局面。地方兩會(huì)上，各地政府工作報(bào)告均把供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革放到首要位置，強(qiáng)調(diào)著力在激發(fā)新活力、增強(qiáng)新動(dòng)力、構(gòu)建新體系、培育新優(yōu)勢(shì)上下功夫。

聚焦補(bǔ)短板，基礎(chǔ)設(shè)施成投入主攻方向。擴(kuò)大有效投資是支撐穩(wěn)增長(zhǎng)、拓展結(jié)構(gòu)調(diào)整空間、增強(qiáng)轉(zhuǎn)型發(fā)展后勁的有力抓手，也是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容。與過(guò)去一哄而上、重復(fù)粗放的投資不同，現(xiàn)在的地方投資更加強(qiáng)調(diào)從供給側(cè)發(fā)力補(bǔ)短板，著力加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施重大項(xiàng)目建設(shè)。最近一段時(shí)間，已有多達(dá)9個(gè)省份公布了2016年重點(diǎn)項(xiàng)目投資計(jì)劃，投資總規(guī)模超過(guò)14萬(wàn)億元。其中，陜西、江西、江蘇、河南、福建投資規(guī)模均超過(guò)1萬(wàn)億；安徽、河北、浙江等地投資規(guī)模也不下6000億元，而四川投資總額也超過(guò)了4500億元左右。江西省提出了要實(shí)施“抓項(xiàng)目、擴(kuò)投資、穩(wěn)增長(zhǎng)”的行動(dòng)，希望加快重大項(xiàng)目建設(shè)。部分省份一批重大項(xiàng)目已經(jīng)開工。2016年1月4日，浙江省614個(gè)重大項(xiàng)目集中開工，總投資達(dá)到6652億元。而在此十天前，四川省剛剛集中開工了740個(gè)重大項(xiàng)目。

總的來(lái)看，交通、水利，海綿城市等均是地方政府關(guān)注的熱點(diǎn)投資領(lǐng)域，尤其是交通類的重大基建項(xiàng)目，成為2016年項(xiàng)目投資的重中之重。例如，四川省2016年確定重點(diǎn)項(xiàng)目為740個(gè)，其中近三分之一為基建項(xiàng)目，重點(diǎn)是鐵路、高速公路等交通項(xiàng)目；浙江2016年集中開工的項(xiàng)目中，綜合交通項(xiàng)目高達(dá)56個(gè)，總投資達(dá)2215億元，占到總投資的33.3%。貴州省日前還專門召開2016年交通重點(diǎn)項(xiàng)目集中開工儀式，明確了交通建設(shè)目標(biāo)，全省擬投入公路水路建設(shè)資金4025億元，力爭(zhēng)建成和在建高速公路里程達(dá)到7000多公里以上。

聚焦調(diào)結(jié)構(gòu)，產(chǎn)業(yè)投入成重中之重。作為地方投資的重點(diǎn)，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目備受關(guān)注，主要抓有效投資，側(cè)重于調(diào)結(jié)構(gòu)、增加公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的供給。例如，貴州省要積極對(duì)接國(guó)家推出的新興產(chǎn)業(yè)、增強(qiáng)制造業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力、現(xiàn)代物流、城市軌道等11個(gè)重大工程包和6大消費(fèi)領(lǐng)域工程，以及“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶項(xiàng)目，國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作項(xiàng)目等，加快謀劃、儲(chǔ)備和實(shí)施一批“頂梁柱”式的大項(xiàng)目，盡快形成新的投資增量和支撐力量。在浙江省2016年重點(diǎn)項(xiàng)目投資中，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投資規(guī)模最大，288個(gè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目總投資2507億元，占到總投資的37.7%。而在2015年政府工作報(bào)告中，浙江就確定打造信息經(jīng)濟(jì)、健康、節(jié)能環(huán)保、旅游、時(shí)尚、金融、高端裝備等七個(gè)萬(wàn)億級(jí)別產(chǎn)業(yè)。尤其是江蘇省2016年就安排實(shí)施項(xiàng)目200個(gè)，其中重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目120個(gè)，占比達(dá)六成。江蘇更加注重供給改革，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)。如服務(wù)業(yè)方面要求充分挖掘生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展?jié)撃埽Y(jié)合地方特色資源新增實(shí)施無(wú)錫國(guó)家數(shù)字電影產(chǎn)業(yè)園擴(kuò)建、儀征火山玄武巖石柱山地質(zhì)公園等創(chuàng)意文化、特色旅游、健康養(yǎng)老項(xiàng)目，引導(dǎo)和促進(jìn)消費(fèi)新增長(zhǎng)點(diǎn)加快形成。

智慧增長(zhǎng)

加快創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)有科技含量更高的增長(zhǎng)

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)是未來(lái)五年發(fā)展的主線，也是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“倍增器”。但隨著劉易斯拐點(diǎn)出現(xiàn)和人口紅利漸逝，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式亟待從要素驅(qū)動(dòng)型向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型轉(zhuǎn)變。在這個(gè)大背景下，經(jīng)濟(jì)中高速與產(chǎn)業(yè)中高端的協(xié)奏共鳴，成為地方兩會(huì)上的主旋律。各地政府工作報(bào)告均十分注重項(xiàng)目謀劃、項(xiàng)目?jī)?chǔ)備、項(xiàng)目帶動(dòng)，要求加快啟動(dòng)實(shí)施一批打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)、增后勁的重大科技創(chuàng)新項(xiàng)目。

促進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，實(shí)現(xiàn)從“汗水式增長(zhǎng)”到“智慧型增長(zhǎng)”跨越。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)是彌補(bǔ)傳統(tǒng)比較優(yōu)勢(shì)減弱、實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效和轉(zhuǎn)型升級(jí)的根本之策。未來(lái)五年，各地必須從要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)從“汗水式增長(zhǎng)”到“智慧型增長(zhǎng)”的跨越。作為全國(guó)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)之一，四川省把2016年確定為“項(xiàng)目年”，2016年全省重點(diǎn)項(xiàng)目名單顯示，全省631個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目總投資將達(dá)4.26萬(wàn)億元，2016年計(jì)劃投資4583億元。其中，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目348個(gè)，占項(xiàng)目總數(shù)的比例達(dá)55%。其中最大的手筆是在科技創(chuàng)新上的大投入，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)兩大類項(xiàng)目總數(shù)達(dá)199個(gè)，占產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的總數(shù)和投資額的比重分別達(dá)57%和44.7%。而河南省2016年將實(shí)施1700個(gè)億元以上項(xiàng)目，還將實(shí)施“十百千”技改提升工程，突出示范帶動(dòng)、創(chuàng)新引領(lǐng)、改造升級(jí)，抓好10個(gè)試點(diǎn)示范類項(xiàng)目、100個(gè)創(chuàng)新引領(lǐng)類項(xiàng)目和1000個(gè)傳統(tǒng)技改類項(xiàng)目，力爭(zhēng)拉動(dòng)投資1000億元以上，引導(dǎo)企業(yè)加快技術(shù)、產(chǎn)品、業(yè)態(tài)和模式創(chuàng)新，支持企業(yè)增加投資、降低成本、提質(zhì)增效。

同樣，福建在政府工作報(bào)告中也明確，實(shí)施新一輪企業(yè)技術(shù)改造，完成技改投資4800億元，抓好500項(xiàng)重點(diǎn)技改項(xiàng)目，推進(jìn)智能制造試點(diǎn)和“數(shù)控一代”創(chuàng)新應(yīng)用示范工程，推動(dòng)紡織服裝、鞋業(yè)、食品、建材等行業(yè)實(shí)施“機(jī)器換工”，促進(jìn)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)與高科技嫁接、與設(shè)計(jì)聯(lián)姻、與品牌聯(lián)動(dòng)；安徽省此前也稱，2016年將實(shí)施3000項(xiàng)以上重點(diǎn)技術(shù)改造項(xiàng)目，總投資超過(guò)6000億元；陜西省工業(yè)領(lǐng)域?qū)⒔ㄔO(shè)8大重點(diǎn)工程，其中包括技術(shù)改造工程，每年組織實(shí)施重點(diǎn)技術(shù)改造項(xiàng)目150個(gè)，總投資2000億元以上。實(shí)現(xiàn)制造業(yè)全員勞動(dòng)生產(chǎn)率年均增長(zhǎng)7%以上。而甘肅省政府工作報(bào)告則提出，2016年繼續(xù)打好戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)總體攻堅(jiān)戰(zhàn)，通過(guò)政府資金參股投資，加大對(duì)中高端產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和技術(shù)研發(fā)的扶持力度，支持戰(zhàn)略性新興骨干企業(yè)加快發(fā)展。同時(shí)，引導(dǎo)創(chuàng)新要素進(jìn)入新材料、生物制藥及中藏藥、先進(jìn)裝備制造、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)，催生一批富有活力的創(chuàng)新型中小企業(yè)。力爭(zhēng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)12%以上。

綠色增長(zhǎng)

加大環(huán)保投入，實(shí)現(xiàn)有可持續(xù)性的增長(zhǎng)

落實(shí)綠色發(fā)展理念，就是要堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，樹立正確的資源觀、科學(xué)的開發(fā)觀和綠色的財(cái)富觀，向綠色要紅利，讓發(fā)展的“底色”更養(yǎng)眼，謀求有質(zhì)量、有效益、可持續(xù)的增長(zhǎng)。地方兩會(huì)上，各地政府工作報(bào)告均打出“生態(tài)牌”，提出要以綠色發(fā)展為引領(lǐng)，讓新能源、新環(huán)保、新服務(wù)等綠色產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展成為經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的驅(qū)動(dòng)力。

加大環(huán)保投入，促進(jìn)綠色發(fā)展。2016年地方政府工作報(bào)告均涉及大氣污染防治內(nèi)容，多地對(duì)“天更藍(lán)”作出承諾，明確提出降低PM2.5濃度、削減污染物排放等量化目標(biāo)或是承諾空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)等指標(biāo)的，至少有河北、北京、陜西、天津、上海等11個(gè)省市。盡管部分地區(qū)階段性治霾目標(biāo)艱難完成，但空氣總體質(zhì)量還遠(yuǎn)未達(dá)到公眾預(yù)期。對(duì)此，各地保持了足夠清醒。河北省省長(zhǎng)張慶偉在政府工作報(bào)告中，就將“資源環(huán)境約束日益凸顯，大氣、水污染問(wèn)題突出”，列為河北轉(zhuǎn)型升級(jí)關(guān)鍵時(shí)期的5大挑戰(zhàn)之一。河北以最大篇幅表達(dá)出鐵腕治霾的決心，并立下“軍令狀”。各地兩會(huì)普遍向大氣污染宣戰(zhàn)，說(shuō)明在地方政府層面重視治霾已達(dá)到前所未有的高度，釋放出綠色發(fā)展的強(qiáng)烈信號(hào)。

加大大氣污染治理投入是綠色發(fā)展的抓手，北京計(jì)劃投入165億元治理大氣污染，2016年將實(shí)施400個(gè)村煤改清潔能源，完成3000蒸噸左右燃煤鍋爐清潔能源改造。河南2016年安排省級(jí)10億元霧霾治理資金，支持燃煤電廠超潔凈排放技術(shù)改造等重點(diǎn)工作，遏制霧霾天氣頻發(fā)態(tài)勢(shì)，力爭(zhēng)鄭州等重點(diǎn)城市空氣質(zhì)量明顯改善。浙江省年初發(fā)布《2016年全省擴(kuò)大有效投資集中開工重大項(xiàng)目清單》，涵蓋11個(gè)地市、614個(gè)項(xiàng)目、總投資6652億元。其中治水治氣投入力度比較大，包括浙能濱海熱電廠二期擴(kuò)建項(xiàng)目、臺(tái)州南洋太陽(yáng)能電池項(xiàng)目等清潔能源項(xiàng)目加快推進(jìn)，總投資超過(guò)600億元。另外，衢州、溫州等地光伏發(fā)電項(xiàng)目，以及安吉、寧海等地抽水蓄能電站建設(shè)，將為全省治水、治氣添一把力。福建省也提出，實(shí)施200項(xiàng)重點(diǎn)節(jié)能工程，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和清潔生產(chǎn)，支持發(fā)展節(jié)能環(huán)保技術(shù)、裝備、產(chǎn)品和服務(wù)。

作為煤炭大省，山西重點(diǎn)促進(jìn)能源產(chǎn)業(yè)清潔低碳、安全高效發(fā)展。推動(dòng)現(xiàn)代載能產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展，堅(jiān)持煤電鋁材一體化發(fā)展，構(gòu)建南部、西部和中部三大鋁工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。做強(qiáng)做大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展軌道交通、煤機(jī)、煤層氣、電力、煤化工等裝備制造產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展特色食品、現(xiàn)代醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)。

溫情增長(zhǎng)

瞄準(zhǔn)民生福祉，更加注重補(bǔ)短板惠民生

全面小康社會(huì)目標(biāo)的最終實(shí)現(xiàn)，必須堅(jiān)持共享發(fā)展理念，把增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，讓改革發(fā)展成果更多、更公平、更實(shí)在地惠及廣大人民群眾。地方兩會(huì)上，各地推出的惠民生項(xiàng)目把握突出重點(diǎn)、雪中送炭、解決亟需、量力而行的原則，把實(shí)施民生工程與推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革結(jié)合起來(lái)、與開展脫貧攻堅(jiān)結(jié)合起來(lái)，形成了民生投入的溫暖“工程包”。

舍得真金白銀，瞄準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)和托底社會(huì)保障。作為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份，廣東省2016年將投資5000億元建重大項(xiàng)目，其中投入2100億元辦十大民生實(shí)事，主要包括：強(qiáng)化低收入住房困難群體住房保障，新開工7.85萬(wàn)（戶）套棚戶區(qū)改造；完成12萬(wàn)戶農(nóng)村危房改造。改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，建成15個(gè)縣（市、區(qū)）圖書館、文化館總分館，在粵東西北地區(qū)建設(shè)或完善100個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文體廣場(chǎng)等。作為中部省份，江西提出2016年要籌集財(cái)政性資金1200億元，辦好涉及群眾切身利益的50件實(shí)事，集中在就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會(huì)保障、醫(yī)療保障、教育文化體育、居住條件、扶貧開發(fā)、改善生產(chǎn)生活條件八個(gè)方面。其中，打好安居扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，力爭(zhēng)全年完成村莊整治3000個(gè)，移民搬遷10萬(wàn)人。尤其在就業(yè)創(chuàng)業(yè)上更有大的投入，2016年力爭(zhēng)城鎮(zhèn)新增就業(yè)45萬(wàn)人，新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力50萬(wàn)人。新增安排創(chuàng)業(yè)貸款擔(dān)?；?.5億元，發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款100億元。

同樣，湖南省2016年將抓好16項(xiàng)24個(gè)重點(diǎn)民生實(shí)事，主要包括：實(shí)現(xiàn)110萬(wàn)貧困人口脫貧；建設(shè)義務(wù)教育合格學(xué)校500所、農(nóng)村公辦幼兒園200所；改造農(nóng)村危房12萬(wàn)戶、城市棚戶區(qū)35萬(wàn)套和國(guó)有工礦棚戶區(qū)8000套；完成500個(gè)行政村通寬帶和100萬(wàn)農(nóng)戶直播衛(wèi)星戶戶通。浙江省2016年繼續(xù)按照民生實(shí)事“群眾提、大家定”的理念，確定了十個(gè)方面實(shí)事，主要包括：加快養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，新建3000個(gè)城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心，加強(qiáng)農(nóng)村惠民服務(wù)，完成2萬(wàn)戶農(nóng)村困難家庭危房改造，改善70萬(wàn)農(nóng)村人口飲水條件，新增1000個(gè)農(nóng)村文化禮堂；加快電商服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，新建3000個(gè)農(nóng)村電商服務(wù)站，新建3000個(gè)城市社區(qū)智能投遞終端。

作為國(guó)家脫貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)之一，貴州省為解決“一方水土養(yǎng)不起一方人”地方的貧困農(nóng)戶生存發(fā)展問(wèn)題，2016年將投資270億元，易地扶貧搬遷45萬(wàn)人，其中住房180億元，配套基礎(chǔ)設(shè)施90億元。同樣，甘肅也在扶貧脫貧上加大投入，2016年整合省級(jí)涉農(nóng)資金568億元，切塊到縣統(tǒng)籌用于脫貧攻堅(jiān)，其中改善生產(chǎn)生活條件方面，解決26萬(wàn)戶118萬(wàn)人飲水安全不穩(wěn)定問(wèn)題，貧困地區(qū)自來(lái)水入戶率達(dá)到85%。加快農(nóng)網(wǎng)升級(jí)改造，實(shí)現(xiàn)貧困村全部通動(dòng)力電。繼續(xù)推進(jìn)光伏扶貧試點(diǎn)。改造貧困戶危房14萬(wàn)戶。加快貧困鄉(xiāng)村寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

★實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，跨越中等收入陷阱，發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，穩(wěn)增長(zhǎng)是頭等大事。面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力，2016年地方兩會(huì)對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)進(jìn)行了全面部署，強(qiáng)調(diào)落實(shí)項(xiàng)目要倒排工期、掛圖作戰(zhàn)，明確了項(xiàng)目單、工程包、時(shí)間表和責(zé)任人。