總書記總理首次考察為2016開局

■本刊首席時政觀察員

總書記總理首次考察為2016開局

■本刊首席時政觀察員

■ 風物長宜放眼量，觀察中國，既要放眼全球，又要立足中國，既要正視短期，又要遠觀長期，只有將中國經濟置于廣闊時間和空間構成的發(fā)展坐標系中，才能認清現(xiàn)在并窺見未來。而中國的未來，恰是一首“冰與火之歌”，風險和機會相生共隨，鳳凰涅槃、騰籠換鳥之后，中國經濟才能迎來新的持續(xù)發(fā)展新周期。

★十八大以來，甘肅、內蒙古、云南、重慶等省份先后成為習近平新年考察之地，其中，尤以重慶在重塑中國經濟地理格局方面所取得的成就最值得肯定。

★李克強新年首次考察山西向外界傳遞了中央去產能的堅定決心。只有讀懂了新舊動能轉換的緊密關聯(lián)，也才能讀懂總理開年考察所體現(xiàn)的邏輯遞進。

★王儒林在傳達李克強考察重要講話時說，在當前山西最困難、最需要關懷、最需要幫助的時候，李克強總理一行親臨山西視察，“使我們倍感溫暖。”

【本文重要信源】

1.韓保江：供給側改革與新政治經濟學；2.張卓元：供給側改革是適應新形勢的主動選擇；3.陳錫文：供給側改革將是今年農村改革大頭

2016新年第一個工作日，習近平總書記、李克強總理分赴重慶和山西考察。選點意味深長，傳遞出改革發(fā)展的新信號，是新的指揮棒、任務書和風向標。

1指揮棒：五大發(fā)展理念提到新高度

多年保持經濟高增長，最近兩年連續(xù)位居全國首位，創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享五大發(fā)展的理念在重慶表現(xiàn)得最為突出，是很多省市學習、考察的重要樣本城市。習近平總書記去了果園港，到了京東方，聽了重慶的匯報，總是“很高興”“點贊”“肯定”。揚重慶之所長，傳遞出我國宏觀經濟和社會穩(wěn)定向好發(fā)展的信心。而作為“十三五”開局之年首次調研，總書記顯然不止著眼重慶，而是更著眼全國。尤為引人注意的是，總書記重慶考察時對五個發(fā)展理念均增添了新動詞，用了5組共20個字，即“崇尚創(chuàng)新、注重協(xié)調、倡導綠色、厚植開放、推進共享”，進一步豐富了五大發(fā)展理念，體現(xiàn)了“十三五”乃至更長時期我國的發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點，更是指引中國向前進的指揮棒。

對“不適應、不適合”者亮“紅燈”。新的發(fā)展理念就是指揮棒，引領方向、指明路徑，開啟發(fā)展新境界。理念不能嘴上說說，需要各級干部腳踏實地、實干苦干，推動發(fā)展新理念落地生根。在此，總書記對不能堅決貫徹五大新理念者亮起了“紅燈”：對不適應、不適合甚至違背新的發(fā)展理念的認識要立即調整；對不適應、不適合甚至違背新的發(fā)展理念的行為要堅決糾正；對不適應、不適合甚至違背新的發(fā)展理念的做法要徹底摒棄。

用好指揮棒，必須崇尚創(chuàng)新。黨的十八大以來，習近平總書記在16次調研考察中講述了創(chuàng)新發(fā)展，從人才、高新區(qū)、創(chuàng)新企業(yè)培育等方面作出部署。從各地的情況看，對創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的認識普遍提高了，但在具體政策、規(guī)劃上還不到位，說起來重要，干起來次要，忙起來不要的現(xiàn)象還大量存在，真金白銀加大科技投入的力度還明顯不足。接下來，要把崇尚創(chuàng)新化作具體行動，抓住重點領域和關鍵項目，強化科技平臺建設，在更高水平上推進創(chuàng)新中心和全域創(chuàng)新發(fā)展。

用好指揮棒，必須注重協(xié)調。發(fā)展不是單兵突進，而是要增強發(fā)展整體性，在協(xié)調發(fā)展中拓寬發(fā)展空間。要著重提出解決城鄉(xiāng)、區(qū)域、“四化”發(fā)展不平衡問題，著力補齊短板、縮小差距，著力破除城鄉(xiāng)二元結構，推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，加快形成以工促農、以城帶鄉(xiāng)、工農互惠、城鄉(xiāng)一體的工農城鄉(xiāng)關系。

用好指揮棒，必須倡導綠色?！熬G水青山就是金山銀山”。綠色惠民、綠色富國、綠色承諾是最重要的發(fā)展思路，但從現(xiàn)實情況看，很多地方還普遍存在多階段多領域多類型問題長期累積疊加的問題，環(huán)境承載能力已達到或接近上限，生態(tài)環(huán)境惡化趨勢尚未得到根本扭轉。為此，“十三五”期間要解決損害群眾健康的突出環(huán)境問題為重點，深入實施“藍天、碧水、寧靜、綠地、田園”環(huán)保行動，提高優(yōu)質生態(tài)產品的供給能力，滿足人民群眾對良好生態(tài)環(huán)境的新期待。

用好指揮棒，必須厚植開放。當前，全球經濟治理體系和規(guī)則正在面臨重大調整，引進來、走出去在深度、廣度、節(jié)奏上都是過去所不可比擬的。開放的重點，是加快推進各種要素“引進來”，瞄準世界和國內500強企業(yè)、跨國公司和行業(yè)龍頭企業(yè)，引進一批具有戰(zhàn)略性、引領性、創(chuàng)新性的項目，提升產業(yè)集聚度。同時，加快推進優(yōu)勢產業(yè)“走出去”。借助“一帶一路”發(fā)展機遇，參與國際產業(yè)分工，著力提升基礎設施互聯(lián)、產業(yè)發(fā)展互促、交流合作互通水平。

用好指揮棒，必須推進共享。共享是發(fā)展的最終目標，使人民群眾在改革發(fā)展中有更多的獲得感。在重慶調研時候，總書記再次強調要滿足老百姓多樣化的民生需求，織就密實的民生保障網。其中重點是，要把脫貧攻堅作為頭等大事和第一民生工程來抓，尤其要下大力抓好富民產業(yè)培育，增強貧困地區(qū)脫貧致富的內生動力。

【決策看點】

●2016年1月7日，國土資源部部長姜大明表示，2016年是推進結構性改革攻堅之年，重點是化解過剩產能，當務之急是處置“僵尸企業(yè)”。要制定配套政策，盤活企業(yè)存量土地，促進“僵尸企業(yè)”分類有序處置，穩(wěn)妥安置分流下崗職工。當前要以煤炭、鋼鐵行業(yè)為重點，加快去產能步伐。國務院決定，三年內對煤炭、鋼鐵新上項目一律不得核準、備案，要嚴把土地供應關口，切實做到守土有責。與此同時，要綜合考慮房地產去庫存和加快農民工市民化進程，實施有保有壓的用地政策。

多地省委書記赴重慶調研取經

習近平總書記考察重慶期間，云南、湖南、江蘇等地省委書記率團也到重慶學習調研。兩江新區(qū)成為三地省委書記的主要調研點。其中，獲批國家級新區(qū)不久的云南和湖南省的省委書記，調研重點是兩江新區(qū)的管理體制和發(fā)展模式。而擁有中新第一個合作項目——中新蘇州工業(yè)園的江蘇省委書記，則重點調研了兩江新區(qū)的產業(yè)布局。云南省委書記李紀恒用“城市規(guī)劃高水平、產業(yè)布局高標準、招商引資高層次、運營管理高效率、城市建設高品位”來描述考察體會。江蘇省委書記羅志軍則稱，兩江新區(qū)五年取得如此成績非常不易，尤其是云計算、機器人、通用航空等產業(yè)的發(fā)展都屬于增量，對重慶的經濟發(fā)展拉動明顯，值得借鑒。 資料來源：《21世紀經濟報道》2016年1月7日

2任務書：三個市場辦法化解產能，三項政府政策兜底保障

鋼鐵賣了白菜價、煤價跌落到歷史低點，產能過剩讓山西經濟遭遇寒冬。急山西之所急，李克強總理在山西主持召開的鋼鐵煤炭行業(yè)的座談會上開出藥方，要求要圍繞市場“嚴控增量、主動減量、優(yōu)化存量”三個辦法化解過剩產能，依靠政策解決好“錢”“債”“人”三個關鍵問題，制定相對應的三項政府政策兜底保障。

充分發(fā)揮市場作用，三個辦法分類施策化解產能過剩。產能過剩的原因在于2008年美國爆發(fā)次貸危機之后，政府實施了大規(guī)模的刺激方案，過多的貨幣供給以及過多的地產與基建項目形成了一個“泡沫”，當政府不得不收緊依靠債務維持增長的模式之后，“水落石出”的壓力驟然增大。上游行業(yè)的過剩首先暴露，比如鋼鐵、水泥、煤炭等，目前約有266家企業(yè)在A股市場上成為茍且偷生的“僵尸企業(yè)”。從目前看，產能過剩并不是單純的“產業(yè)周期”問題，必須增強緊迫感，立足全局通盤考慮，以硬措施化解過剩產能，打出“組合拳”。

首先，嚴控新增產能，在過去化解產能基礎上，進一步加大力度，合理確定今后重點行業(yè)化解過剩產能目標。把握好行政審批事項，堅決不允許過剩產業(yè)新增產能，關閉土地、貸款閘口，不予能評、環(huán)評，對于違規(guī)項目堅決取締，產能置換必須堅持等量或減量原則。

其次，淘汰落后產能，通過進一步提高環(huán)保、安全、技術標準，對落后產能堅決依法依規(guī)淘汰關閉，依法依規(guī)處置僵尸企業(yè)，通過關停重組、參與國際產能合作、加速集約化發(fā)展等途徑加快化解。

第三，優(yōu)化存量產能，促進企業(yè)產品升級，加快向高端、智能、綠色方向轉型轉產。重點是鼓勵企業(yè)開展上下游兼并重組，提高產業(yè)集中度，引導扭虧無望企業(yè)主動退出。同時，開拓產能利用空間，支持企業(yè)利用“互聯(lián)網+”、國際產能合作和裝備走出去等，積極拓展國內外市場。同時，鼓勵有條件的企業(yè)在海外投資、建廠、設立研發(fā)中心，充分利用國際市場和國際資源，轉移和輸出部分產能。

【決策看點】

●近日，中國人民大學國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院執(zhí)行院長劉元春撰文指出，2016年將是中國宏觀經濟探底反彈進程全面開啟的一年。在世界經濟周期、中國房地產周期、債務周期、庫存周期、新產業(yè)培育周期、政治經濟周期以及宏觀經濟政策再定位等因素的作用下，中國宏觀經濟將在2016年出現(xiàn)深度下滑，本輪周期的第二個底部在三四季度開始出現(xiàn)。

建立五大長效機制化解產能過剩

最近，民建中央根據(jù)山東、河北等地的調研提出，要深刻認識產能過剩的嚴峻形勢，盡快建立解決產能過剩的長效機制。一是營造公平競爭的市場環(huán)境，建立優(yōu)勝劣汰的市場競爭長效機制。二是鼓勵引導企業(yè)兼并重組，建立落后產能企業(yè)順暢退出的長效機制。三是加快推動產業(yè)轉型升級，建立支持企業(yè)技術創(chuàng)新的長效機制。四是進一步開拓國際市場，健全支持“走出去”的長效機制。五是以人為本，完善相關人員安置保障的長效機制。

資料來源：《人民政協(xié)報》2016年1月8日

不能忽視政府作用，緊盯“錢”債”“人”三個問題依靠政策兜底保障。最近，山西、黑龍江等省份一些鋼鐵、煤炭企業(yè)都傳出員工分流、停薪留職等消息，引起社會的廣泛關注。化解過剩產能，充分利用市場機制，但并不是說政府可以當“甩手掌柜”，而要堅持政府組織、綜合施策的原則，解決好“錢”“債”“人”三個關鍵問題，絕不能簡單把職工推向社會。

處置僵尸企業(yè)不能等，但也不能急。要通過“政府＋市場”的組合模式，以政府主導改革來彌補市場失靈的核心功能，做好行業(yè)信息收集分析、政策咨詢、企業(yè)協(xié)調等工作，建立產能過剩信息預警機制。對于“錢”的問題，中央將加大財稅支持，設立專項資金，對地方和企業(yè)籌集的化解過剩產能資金進行補助，主要用于人員安置，支持力度與去產能規(guī)模掛鉤。同時，拓寬企業(yè)兼并重組融資渠道，允許多種支付方式，提高并購融資中直接融資比重。對“債”的問題，要加強金融扶持，完善債務處置、不良資產核銷等政策，對主動退出產能的企業(yè)給予支持，對違法經營企業(yè)和“僵尸企業(yè)”要停止續(xù)貸，同時要防止企業(yè)逃廢債務，用市場化方法及時處置企業(yè)債務和不良資產。對于“人”的問題，針對下崗失業(yè)，有關企業(yè)要采取在崗培訓、輪崗輪休、停薪留職、內部退養(yǎng)等辦法。針對穩(wěn)定就業(yè)崗位，企業(yè)要積極搭建平臺，創(chuàng)造條件，支持員工創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。特別是各級政府部門要提早謀劃、做好預警、平穩(wěn)過渡，切實做好下崗失業(yè)人員社會保險關系接續(xù)和轉移，按規(guī)定落實好其社會保障待遇，依法妥善處理職工勞動關系，發(fā)揮失業(yè)基金的避險功能，減少隱患。同時，要將失業(yè)人員納入就業(yè)服務體系，加強對失業(yè)人員的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)指導服務。

【決策看點】

●2016年1月10日，國務院發(fā)展研究中心主任李偉在第七屆中國經濟前瞻論壇上表示，“十三五”時期GDP保持6.5%以上難度很大，中國經濟至少面臨著三大方面的約束。一是從國際市場看，發(fā)展的外部需求的約束明顯增強。二是人口結構出現(xiàn)轉折性的變化，發(fā)展的勞動力成本約束不斷增強。第三是資源環(huán)境負荷接近或達到承載力的上限，發(fā)展的資源環(huán)境約束顯著增強。

《人民日報》一周兩提“下崗”啥意思？

2016年1月4日，《人民日報》刊發(fā)《七問供給側改革》文章，“權威人士”提到了“下崗失業(yè)問題”。1月11日，《人民日報》刊發(fā)題為《別讓“僵尸企業(yè)”擋了路》的文章，再次提到“下崗”的話題。一周兩次討論“下崗問題”，有關媒體稱， 或針對“第二輪下崗潮”發(fā)聲。近期，有觀點認為國企重組、“僵尸企業(yè)”退出市場等或將會引發(fā)和上世紀90年代一樣的下崗潮。對此，“權威人士”稱，相比上世紀90年代，現(xiàn)在我國社會就業(yè)形勢、財力規(guī)模、保障制度有了很大進步，抗風險能力強，只要處理得當，雖有陣痛，但不會很大，不會出現(xiàn)大規(guī)模的下崗失業(yè)問題。 資料來源：新浪網2016年1月11日

3風向標：善于“無中生有”，有力促進新舊動能轉換

與重慶的逆勢而上相比，山西承受著經濟斷崖式下滑的重壓，滾石上山、趕超進位的任務異常艱巨。為此，李克強總理在考察太原鋼鐵集團時提出積極培育新產業(yè)、新業(yè)態(tài)等新動能；在清華科技園太原分園勉勵創(chuàng)客“新點子打造新產業(yè)”；在晉商博物館參觀時強調要善于“無中生有”，發(fā)現(xiàn)和創(chuàng)造商機。所有這一切，傳遞的是加快新舊動能轉換的決心?！盁o中生有”已成區(qū)域創(chuàng)新風向標。

“有中生新”，改造升級傳統(tǒng)產業(yè)讓“老樹生新枝”。新舊動能的轉換是一個長期的過程，要在傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級上作大文章。在傳統(tǒng)產業(yè)基礎上生出新產業(yè)、新產品，讓“老樹發(fā)新芽”，要把壓減產能的減法當作加法來做，注重用高新技術改造傳統(tǒng)產業(yè)，做強做精傳統(tǒng)產業(yè)，實現(xiàn)傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級，推動優(yōu)勢傳統(tǒng)產業(yè)由產業(yè)鏈低端向高端升級，推動其向高端化、低碳化、智能化方向改造。

“無中生有”，聚力培育新興產業(yè)讓“新芽長成大樹”。頂住經濟下行壓力實現(xiàn)穩(wěn)增長，必須通過優(yōu)化產業(yè)結構有效改善供給，釋放新的發(fā)展動能，徹底從“一夜暴富”的思想中走出來，轉變“一業(yè)獨大”“二人轉”產業(yè)結構，關注數(shù)字化、虛擬化、智能化技術趨勢，突出發(fā)展現(xiàn)代物流、電子商務等新興服務業(yè)，努力培育“互聯(lián)網+”、智能機器人等新興產業(yè)，不斷培育經濟發(fā)展的新動力，加快培育新技術、新產品、新業(yè)態(tài)，并加快將其培育成新的支柱產業(yè)。

推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，打造更具活力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。要營造良好環(huán)境，積極學習借鑒先行地區(qū)營造優(yōu)良“雙創(chuàng)”環(huán)境的做法，努力提供更便捷服務和寬松環(huán)境，加快培育尊重創(chuàng)新、尊重創(chuàng)業(yè)的“土壤”，不斷釋放廣大群眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的智慧和激情，讓創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)有速度、有力度、有溫度。重點是破除束縛創(chuàng)新的桎梏，促進創(chuàng)新要素流動，壯大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)群體，形成各類創(chuàng)新主體互促、民間草根與科技精英并肩、線上與線下互動的生動局面。