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    淺談如何更大力度發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的議程設(shè)置機(jī)制作用
    ——結(jié)合宿遷政府網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政

    2016-11-27 11:16:48黃江蘇楊凱歌
    決策與信息 2016年33期
    關(guān)鍵詞:問(wèn)政議程網(wǎng)民

    黃江蘇 楊凱歌

    蘇宿工業(yè)園區(qū)管委會(huì) 223800

    淺談如何更大力度發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的議程設(shè)置機(jī)制作用
    ——結(jié)合宿遷政府網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政

    黃江蘇 楊凱歌

    蘇宿工業(yè)園區(qū)管委會(huì) 223800

    本文受江蘇省宿遷市地方政府網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政工作的啟發(fā),結(jié)合議程設(shè)置理論,簡(jiǎn)要論述了宿遷網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的背景、互聯(lián)網(wǎng)背景下的議程設(shè)置特點(diǎn)以及網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政影響議程設(shè)置的模式,同時(shí)在理論層面探索了如何更大力度發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的議程設(shè)置機(jī)制作用。

    網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政;議程設(shè)置;機(jī)制作用

    一、宿遷網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的背景

    計(jì)算機(jī)的發(fā)明與問(wèn)世,為世界帶來(lái)了巨大的改變?;ヂ?lián)網(wǎng)技術(shù)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí),也開(kāi)始逐步對(duì)公共生活產(chǎn)生影響,以互聯(lián)網(wǎng)為載體的新媒體出現(xiàn),公眾在政治生活中的角色發(fā)生了深刻變化。新的環(huán)境與條件,使公眾大規(guī)模參與政治生活成為可能,互聯(lián)網(wǎng)也為政府實(shí)施公共管理提供了新的模式,網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政便是政府治理的“互聯(lián)網(wǎng)+”產(chǎn)物。

    網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政是指公眾以網(wǎng)民的身份通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)行使知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán),借助BBS論壇等平臺(tái)對(duì)本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)問(wèn)題的討論,對(duì)政府及其工作人員行為實(shí)施的監(jiān)督和建議,對(duì)社會(huì)不良行為的曝光等。網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政體現(xiàn)了公眾參與公共生活的主人翁精神。經(jīng)過(guò)近幾年的發(fā)展,宿遷市已形成了以市12345、鼎鼎有民論壇為主體的網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政平臺(tái),并實(shí)現(xiàn)市12345、12315、12369等熱線電話并網(wǎng)融合,為全市市民提供便捷有效的問(wèn)政方式。僅12345平臺(tái)日均問(wèn)政數(shù)量就達(dá)1000余條。網(wǎng)友通過(guò)問(wèn)政解決自身訴求的同時(shí),也借助網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的平臺(tái),通過(guò)議程設(shè)置的機(jī)制,影響著政府治理和決策。

    二、互聯(lián)網(wǎng)背景下的議程設(shè)置

    1968年,美國(guó)傳播學(xué)者麥克姆斯和肖提出了議程設(shè)置理論。議程設(shè)置理論認(rèn)為,人們對(duì)某些議題的關(guān)注程度,主要來(lái)源于這些議題的報(bào)道程度。同理,政府對(duì)某項(xiàng)公共事務(wù)的關(guān)注程度,主要來(lái)源于這些公共事務(wù)的報(bào)道和關(guān)注程度。在以往政府制定公共政策時(shí),議程設(shè)置的主導(dǎo)者是政府自身,政府在制定與公眾息息相關(guān)的政策時(shí),也會(huì)通過(guò)召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)等方式,征求公眾意見(jiàn)。但即便這樣,公眾對(duì)比政府,仍然處于弱勢(shì)角色。產(chǎn)生這樣現(xiàn)象的原因,在于公眾缺少參與政治的途徑,而互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn),為公眾發(fā)聲提供了條件,公眾由過(guò)去的參與冷漠變?yōu)槿缃駞⑴c熱情的空前高漲?;ヂ?lián)網(wǎng)背景下的議程設(shè)置有些鮮明的時(shí)代特點(diǎn):首先,設(shè)置議程的主體有改變。公眾通過(guò)電腦、手機(jī)等先進(jìn)傳播工具與媒介成為信息傳播的主導(dǎo)者。議程設(shè)置的主體從官方轉(zhuǎn)變?yōu)槊耖g,從傳統(tǒng)媒體轉(zhuǎn)變?yōu)榫W(wǎng)民,從自上而下的信息傳遞方式轉(zhuǎn)變?yōu)樽韵露?。其次,多元化的發(fā)展趨勢(shì)?;ヂ?lián)網(wǎng)環(huán)境下,政府控制的傳統(tǒng)媒體主導(dǎo)輿論的能力下降,公眾的參與使任何信息都可以成為議題,議題更加多元、豐富。第三,迅速曝露公眾意見(jiàn)和真實(shí)信息。公眾對(duì)于事件的討論,可以從不同角度進(jìn)行分析,抽絲剝繭,逐步揭示真相,公共透明度更加提升。

    三、網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政影響議程設(shè)置的模式

    在新媒體的輿論環(huán)境下,政府作為“把關(guān)人”的效應(yīng)已經(jīng)弱化,公眾與政府可以共享同一個(gè)信息源。隨著社會(huì)民主化進(jìn)程的推進(jìn),政府也更加重視政民的互動(dòng)與交流,公眾議程對(duì)政策設(shè)置形成影響,網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政成為實(shí)現(xiàn)這種影響的渠道之一。

    一是公眾通過(guò)網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政對(duì)議程進(jìn)行設(shè)定。公眾在問(wèn)政平臺(tái)上圍繞某一類事件開(kāi)展密集討論、投訴,形成一定的影響力,被討論的事件隨之進(jìn)入政府視野,政府相關(guān)部門著手研究處理,提上議事日程。以宿遷市宿城區(qū)耿車鎮(zhèn)廢舊物資加工行業(yè)改造為例,最初是由耿車鎮(zhèn)鄰近小區(qū)居民通過(guò)網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政平臺(tái)密集反映空氣異味問(wèn)題,在互聯(lián)網(wǎng)上引發(fā)了熱烈討論,為政府議程設(shè)置提供了關(guān)注點(diǎn),繼而引起了政府的高度重視,并下決心對(duì)耿車廢舊物資加工行業(yè)開(kāi)展綜合整治,“徹底禁、禁徹底”,還市民以健康無(wú)污染的空氣。二是公眾通過(guò)網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政對(duì)議程進(jìn)行補(bǔ)充。公眾的積極參與可以進(jìn)一步補(bǔ)充原有議程。宿遷市恒大綠洲小區(qū)居民在反映該小區(qū)地下停車位租賃費(fèi)較高時(shí),通過(guò)小區(qū)居民的積極參與,小區(qū)物業(yè)管理等其他問(wèn)題一并受到了政府部門的關(guān)注,該小區(qū)物業(yè)管理中產(chǎn)生的問(wèn)題得到了更全面的研究和根本解決。三是公眾通過(guò)網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政對(duì)議程進(jìn)行修正。以蘇宿工業(yè)園區(qū)為例,該工業(yè)園區(qū)商住區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)一直是園區(qū)管委會(huì)推進(jìn)的重點(diǎn)工作,有序推進(jìn)商住區(qū)各項(xiàng)生活配套設(shè)施的建設(shè)。已入住的小區(qū)居民通過(guò)網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政反映了該地區(qū)生活購(gòu)物不方便的問(wèn)題,要求盡快配套建設(shè)大型超市、菜市場(chǎng)等訴求。為盡快完善居民需求,園區(qū)管委會(huì)加大招商力度,加速工作進(jìn)程,提前完成了超市招商、菜場(chǎng)市場(chǎng)建設(shè)。

    四、更大力度發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的議程設(shè)置機(jī)制作用

    (一)將網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政工作擺到政府工作更重要位置。切實(shí)將網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政“制度化”,進(jìn)一步完善對(duì)網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政工作的政策支持。網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政管理部門定期將問(wèn)政平臺(tái)上公眾關(guān)注的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展熱點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行整理收集,提交政府或相關(guān)部門專題研究、決策。

    (二)繼續(xù)完善網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人制度。在網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政中,同樣需要網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人,他們是新聞發(fā)言人的網(wǎng)絡(luò)化,是政府與公眾之間在互聯(lián)網(wǎng)上的連接者,起到承上啟下的作用。目前,網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人重在網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的答復(fù),但主動(dòng)公開(kāi)和民意收集的功能仍然缺失。網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人要進(jìn)一步下沉,主動(dòng)收集議題,為議程設(shè)置提供信息源。

    (三)進(jìn)一步明確網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的界限。網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政對(duì)政府決策議程的建構(gòu)有利于整合利益需求,優(yōu)化配置公共政策資源,提高政府決策能力。但是,由于現(xiàn)階段,公民素養(yǎng)的缺失,法律的不完善,導(dǎo)致網(wǎng)民在網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政中提出的各類訴求、問(wèn)題無(wú)從處理。一是網(wǎng)民在問(wèn)政過(guò)程中主觀感情色彩濃重,帶有隨意性,議程設(shè)置容易走向偽議程。二是法律缺失、監(jiān)管空白、部門職責(zé)不清導(dǎo)致問(wèn)政事項(xiàng)無(wú)從受理,議程設(shè)置失敗。三是公共事件與私人事件界限模糊。有網(wǎng)民將私人矛盾糾紛也發(fā)到問(wèn)政平臺(tái)上,要求政府給予關(guān)注、受理。因此,網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政管理部門對(duì)問(wèn)政事項(xiàng)要進(jìn)行必要的篩選,去偽存真,明確公私邊界,完善論壇發(fā)言規(guī)定,引導(dǎo)公眾理性參與。

    (四)有序引導(dǎo)網(wǎng)民參與公共事務(wù)討論。目前,很多網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政平臺(tái)的主要功能還是停留在網(wǎng)民個(gè)人利益的解決,起著網(wǎng)絡(luò)虛擬空間“信訪局”的作用,而很少能成為公共事務(wù)、公共利益討論交流的平臺(tái)。要進(jìn)一步利用網(wǎng)絡(luò)論壇的聚合作用,逐步改變當(dāng)前網(wǎng)民的散點(diǎn)型分布結(jié)構(gòu),善于發(fā)揮“意見(jiàn)領(lǐng)袖”作用,引導(dǎo)網(wǎng)民參與公共事務(wù)討論,使個(gè)人利益訴求轉(zhuǎn)化為公眾意見(jiàn)。

    黃江蘇,南京大學(xué)政治學(xué)與行政學(xué)本科;

    楊凱歌,浙江財(cái)經(jīng)大學(xué)行政管理研究生,現(xiàn)均為宿遷市蘇宿工業(yè)園區(qū)工作人員。

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