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    《推進(jìn)普惠金融發(fā)展規(guī)劃(2016-2020年)》解讀

    2016-11-27 11:04:16遼信
    共產(chǎn)黨員(遼寧) 2016年20期
    關(guān)鍵詞:普惠金融服務(wù)小微

    ◎文//遼信

    《推進(jìn)普惠金融發(fā)展規(guī)劃(2016-2020年)》解讀

    ◎文//遼信

    2016年1月15日,國務(wù)院印發(fā)《推進(jìn)普惠金融發(fā)展規(guī)劃(2016-2020年)》(以下簡稱《規(guī)劃》)。作為我國首個發(fā)展普惠金融的國家級戰(zhàn)略規(guī)劃,《規(guī)劃》確立了推進(jìn)普惠金融發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo),從普惠金融服務(wù)機(jī)構(gòu)、產(chǎn)品創(chuàng)新、基礎(chǔ)設(shè)施、法律法規(guī)和教育宣傳等方面提出了系列政策措施和保障手段,對推進(jìn)普惠金融實(shí)施、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)、試點(diǎn)示范工程等方面做出了相關(guān)安排。

    問:為什么要大力發(fā)展普惠金融?

    答:今年1月15日,國務(wù)院印發(fā)《推進(jìn)普惠金融發(fā)展規(guī)劃(2016-2020年)》。普惠金融是指立足機(jī)會平等要求和商業(yè)可持續(xù)原則,以可負(fù)擔(dān)的成本為有金融服務(wù)需求的社會各階層和群體提供適當(dāng)、有效的金融服務(wù)。金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心,是社會主義市場體系的重要組成部分。改革開放以來,我們堅定不移地推進(jìn)金融改革,建立了與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的金融體制,為我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。大力發(fā)展普惠金融,是我國全面建成小康社會的必然要求,有利于促進(jìn)金融業(yè)可持續(xù)均衡發(fā)展,推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新,助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型升級,增進(jìn)社會公平和社會和諧。

    問:推進(jìn)普惠金融發(fā)展規(guī)劃的指導(dǎo)思想是什么?

    答:全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神,按照黨中央、國務(wù)院決策部署,堅持借鑒國際經(jīng)驗(yàn)與體現(xiàn)中國特色相結(jié)合、政府引導(dǎo)與市場主導(dǎo)相結(jié)合、完善基礎(chǔ)金融服務(wù)與改進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域金融服務(wù)相結(jié)合,不斷提高金融服務(wù)的覆蓋率、可得性和滿意度,使最廣大人民群眾公平分享金融改革發(fā)展的成果。

    問:推進(jìn)普惠金融發(fā)展規(guī)劃的基本原則是什么?

    答:健全機(jī)制、持續(xù)發(fā)展。機(jī)會平等、惠及民生。市場主導(dǎo)、政府引導(dǎo)。防范風(fēng)險、推進(jìn)創(chuàng)新。統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜。

    問:推進(jìn)普惠金融發(fā)展規(guī)劃的總體目標(biāo)是什么?

    答:到2020年,建立與全面建成小康社會相適應(yīng)的普惠金融服務(wù)和保障體系,有效提高金融服務(wù)可得性,明顯增強(qiáng)人民群眾對金融服務(wù)的獲得感,顯著提升金融服務(wù)滿意度,滿足人民群眾日益增長的金融服務(wù)需求,特別是要讓小微企業(yè)、農(nóng)民、城鎮(zhèn)低收入人群、貧困人群和殘疾人、老年人等及時獲取價格合理、便捷安全的金融服務(wù),使我國普惠金融發(fā)展水平居于國際中上游水平。

    問:如何健全多元化、廣覆蓋的機(jī)構(gòu)體系?

    答:一、發(fā)揮各類銀行機(jī)構(gòu)的作用。鼓勵開發(fā)性政策性銀行以批發(fā)資金轉(zhuǎn)貸形式與其他銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)合作,降低小微企業(yè)貸款成本。鼓勵大型銀行加快建設(shè)小微企業(yè)專營機(jī)構(gòu)。繼續(xù)完善農(nóng)業(yè)銀行“三農(nóng)金融事業(yè)部”管理體制和運(yùn)行機(jī)制,進(jìn)一步提升“三農(nóng)”金融服務(wù)水平。引導(dǎo)郵政儲蓄銀行穩(wěn)步發(fā)展小額涉農(nóng)貸款業(yè)務(wù),逐步擴(kuò)大涉農(nóng)業(yè)務(wù)范圍。推動省聯(lián)社加快職能轉(zhuǎn)換,提高農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)村合作銀行、農(nóng)村信用聯(lián)社服務(wù)小微企業(yè)和“三農(nóng)”的能力。加快在縣(市、旗)集約化發(fā)起設(shè)立村鎮(zhèn)銀行步伐。

    二、規(guī)范發(fā)展各類新型機(jī)構(gòu)。拓寬小額貸款公司和典當(dāng)行融資渠道,加快接入征信系統(tǒng),研究建立風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制和激勵機(jī)制,努力提升小微企業(yè)融資服務(wù)水平。鼓勵金融租賃公司和融資租賃公司更好地滿足小微企業(yè)和涉農(nóng)企業(yè)設(shè)備投入與技術(shù)改造的融資需求。促進(jìn)消費(fèi)金融公司和汽車金融公司發(fā)展,激發(fā)消費(fèi)潛力,促進(jìn)消費(fèi)升級。積極探索新型農(nóng)村合作金融發(fā)展的有效途徑,穩(wěn)妥開展農(nóng)民合作社內(nèi)部資金互助試點(diǎn)。大力發(fā)展一批以政府出資為主的融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)或基金,推進(jìn)建立重點(diǎn)支持小微企業(yè)和“三農(nóng)”的省級再擔(dān)保機(jī)構(gòu),研究論證設(shè)立國家融資擔(dān)保基金。促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融組織規(guī)范健康發(fā)展,加快制定行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和從業(yè)行為規(guī)范。

    三、積極發(fā)揮保險公司保障優(yōu)勢。保持縣域內(nèi)農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營主體的相對穩(wěn)定,引導(dǎo)保險機(jī)構(gòu)持續(xù)加大對農(nóng)村保險服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的資金、人力和技術(shù)投入。

    問:如何創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)手段?

    答:一、鼓勵金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)方式。推廣創(chuàng)新針對小微企業(yè)、高校畢業(yè)生、農(nóng)戶、特殊群體以及精準(zhǔn)扶貧對象的小額貸款。研究創(chuàng)新對社會辦醫(yī)的金融支持方式。開發(fā)適合殘疾人特點(diǎn)的金融產(chǎn)品。加強(qiáng)對網(wǎng)上銀行、手機(jī)銀行的開發(fā)和推廣,完善電子支付手段。引導(dǎo)有條件的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)設(shè)立無障礙銀行服務(wù)網(wǎng)點(diǎn),完善電子服務(wù)渠道,為殘疾人和老年人等特殊群體提供無障礙金融服務(wù)。在全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)增加適合小微企業(yè)的融資品種。進(jìn)一步擴(kuò)大中小企業(yè)債券融資規(guī)模,逐步擴(kuò)大小微企業(yè)增信集合債券發(fā)行規(guī)模。鼓勵地方各級人民政府建立小微企業(yè)信用保證保險基金,引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)對購買信用保險和貸款保證保險的小微企業(yè)給予貸款優(yōu)惠政策。鼓勵保險公司投資符合條件的小微企業(yè)專項債券。擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險覆蓋面,支持保險公司開發(fā)適合低收入人群、殘疾人等特殊群體的小額人身保險及相關(guān)產(chǎn)品。

    二、提升金融機(jī)構(gòu)科技運(yùn)用水平。鼓勵金融機(jī)構(gòu)運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計算等新興信息技術(shù),打造互聯(lián)網(wǎng)金融服務(wù)平臺,為客戶提供信息、資金、產(chǎn)品等全方位金融服務(wù)。鼓勵銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)成立互聯(lián)網(wǎng)金融專營事業(yè)部或獨(dú)立法人機(jī)構(gòu)。

    三、發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)促進(jìn)普惠金融發(fā)展的有益作用。積極鼓勵網(wǎng)絡(luò)支付機(jī)構(gòu)服務(wù)電子商務(wù)發(fā)展,為社會提供小額、快捷、便民支付服務(wù),提升支付效率。發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)借貸平臺融資便捷、對象廣泛的特點(diǎn),引導(dǎo)其緩解小微企業(yè)、農(nóng)戶和各類低收入人群的融資難問題。

    問:如何加快推進(jìn)金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?

    答:一、推進(jìn)農(nóng)村支付環(huán)境建設(shè)。鼓勵銀行機(jī)構(gòu)和非銀行支付機(jī)構(gòu)面向農(nóng)村地區(qū)提供安全、可靠的網(wǎng)上支付、手機(jī)支付等服務(wù),拓展銀行卡助農(nóng)取款服務(wù)廣度和深度。支持有關(guān)銀行機(jī)構(gòu)在鄉(xiāng)村布放POS機(jī)、自動柜員機(jī)等各類機(jī)具,進(jìn)一步向鄉(xiāng)村延伸銀行卡受理網(wǎng)絡(luò)。

    二、建立健全普惠金融信用信息體系。加快建立多層級的小微企業(yè)和農(nóng)民信用檔案平臺,實(shí)現(xiàn)企業(yè)主個人、農(nóng)戶家庭等多維度信用數(shù)據(jù)可應(yīng)用。擴(kuò)充金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫接入機(jī)構(gòu),降低普惠金融服務(wù)對象征信成本。積極培育從事小微企業(yè)和農(nóng)民征信業(yè)務(wù)的征信機(jī)構(gòu),構(gòu)建多元化信用信息收集渠道。

    三、建立普惠金融統(tǒng)計體系。建立健全普惠金融指標(biāo)體系。

    問:如何完善普惠金融法律法規(guī)體系?

    答:一、加快建立發(fā)展普惠金融基本制度。在健全完善現(xiàn)有“三農(nóng)”金融政策基礎(chǔ)上,研究論證相關(guān)綜合性法律制度,滿足“三農(nóng)”金融服務(wù)訴求。研究完善推進(jìn)普惠金融工作相關(guān)制度,明確對各類新型機(jī)構(gòu)的管理責(zé)任。

    二、確立各類普惠金融服務(wù)主體法律規(guī)范。研究探索規(guī)范民間借貸行為的有關(guān)制度。推動制定非存款類放貸組織條例、典當(dāng)業(yè)管理條例等法規(guī)。配套出臺小額貸款公司管理辦法、網(wǎng)絡(luò)借貸管理辦法等規(guī)定。

    三、健全普惠金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法律體系。修訂完善現(xiàn)有法律法規(guī)和部門規(guī)章制度,建立健全普惠金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)制度體系,明確金融機(jī)構(gòu)在客戶權(quán)益保護(hù)方面的義務(wù)與責(zé)任。加強(qiáng)金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),改善普惠金融發(fā)展環(huán)境,引導(dǎo)各類金融服務(wù)主體開展普惠金融服務(wù),提升金融服務(wù)現(xiàn)代化水平。推進(jìn)信用體系建設(shè),進(jìn)一步優(yōu)化小微企業(yè)金融服務(wù)生態(tài)環(huán)境。

    問:如何發(fā)揮政策引導(dǎo)和激勵作用?

    答:一、完善貨幣信貸政策。積極運(yùn)用差別化存款準(zhǔn)備金等貨幣政策工具,鼓勵和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)更多地將新增或者盤活的信貸資源配置到小微企業(yè)和“三農(nóng)”等領(lǐng)域。

    二、健全金融監(jiān)管差異化激勵機(jī)制。以正向激勵為導(dǎo)向,從業(yè)務(wù)和機(jī)構(gòu)兩方面采取差異化監(jiān)管政策,引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)將信貸資源更多投向小微企業(yè)、“三農(nóng)”、特殊群體等普惠金融薄弱群體和領(lǐng)域。

    三、發(fā)揮財稅政策作用。立足公共財政職能,完善、用好普惠金融發(fā)展專項資金。

    四、強(qiáng)化地方配套支持。地方各級人民政府要加強(qiáng)政策銜接與配合,共筑政策支撐合力。

    問:如何加強(qiáng)普惠金融教育與金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)?

    答:一、加強(qiáng)金融知識普及教育。廣泛利用電視廣播、書刊雜志、數(shù)字媒體等渠道,多層面、廣角度長期有效普及金融基礎(chǔ)知識。

    二、培育公眾金融風(fēng)險意識。以金融創(chuàng)新業(yè)務(wù)為重點(diǎn),針對金融案件高發(fā)領(lǐng)域,運(yùn)用各種新聞信息媒介開展金融風(fēng)險宣傳教育。

    三、加大金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)力度。加強(qiáng)金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)監(jiān)督檢查,及時查處侵害金融消費(fèi)者合法權(quán)益的行為。

    四、強(qiáng)化普惠金融宣傳,加大對普惠金融的宣傳力度。

    □本欄編輯/程曉松

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