振奮精神 攻堅克難 開拓創(chuàng)新努力實(shí)現(xiàn)“十三五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展良好開局

□ 國家發(fā)展和改革委員會主任、黨組書記　徐紹史

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振奮精神 攻堅克難 開拓創(chuàng)新努力實(shí)現(xiàn)“十三五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展良好開局

□ 國家發(fā)展和改革委員會主任、黨組書記徐紹史

適應(yīng)把握引領(lǐng)新常態(tài)，必須牢牢把握“三個沒有變”的基本判斷，也就是我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變、人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾這一社會主要矛盾沒有變、我國是世界上最大發(fā)展中國家的國際地位沒有變。

一、開拓創(chuàng)新、扎實(shí)工作，2015年發(fā)展改革工作取得新進(jìn)展新成效

2015年以來，國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境復(fù)雜多變，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，各類風(fēng)險挑戰(zhàn)明顯增多。在黨中央國務(wù)院的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，調(diào)控政策果斷有力，改革力度不斷加大，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)，穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中有好，呈現(xiàn)宏觀總體穩(wěn)、創(chuàng)新活力增、結(jié)構(gòu)在調(diào)優(yōu)、改革在深化、開放在提升、民生有保障的良好態(tài)勢，全年主要目標(biāo)任務(wù)可以圓滿完成，“十二五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要指標(biāo)可以順利實(shí)現(xiàn)。

（一）把促投資穩(wěn)增長擺到突出重要位置，切實(shí)發(fā)揮投資的關(guān)鍵作用。圍繞補(bǔ)短板、調(diào)結(jié)構(gòu)，增加有效投資，做了大量創(chuàng)新性工作。

第一，把重大工程建設(shè)作為促進(jìn)投資增長的“牛鼻子”。2015年上半年及時推出了新興產(chǎn)業(yè)、增強(qiáng)制造業(yè)核心競爭力、現(xiàn)代物流、城市軌道交通等4個重大投資工程包，加上原有的7個工程包，以及6大消費(fèi)領(lǐng)域工程、“三大戰(zhàn)略”項目、國際產(chǎn)能和裝備制造合作項目，形成了“11+6+3+1”的投資重點(diǎn)。同時，加大力度、加快進(jìn)度、每月調(diào)度，堅持狠抓重大工程落地，推動形成實(shí)物工作量。11大類重大投資工程包實(shí)施以來，已開工304個項目、48個專項，累計完成投資4.7萬億元。

第二，充分發(fā)揮中央投資引導(dǎo)作用。中央預(yù)算內(nèi)投資計劃執(zhí)行進(jìn)度明顯加快，6月底基本下達(dá)。我們還會同地方，清理盤活存量資金239億元，并及時轉(zhuǎn)化為有效投資。同時，加強(qiáng)對中央預(yù)算內(nèi)投資計劃執(zhí)行情況、專項建設(shè)基金項目的稽察監(jiān)管。

第三，持續(xù)創(chuàng)新投融資體制。我委與銀行、保險、基金等金融機(jī)構(gòu)以及全國工商聯(lián)建立了政銀企社合作對接機(jī)制，在各地發(fā)改委共同努力下，通過政府和社會資本合作（PPP）、特許經(jīng)營、投資補(bǔ)助等多種方式，鼓勵引導(dǎo)社會資本參與基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)建設(shè)運(yùn)營。適當(dāng)調(diào)整和放寬企業(yè)債券發(fā)行條件，鼓勵城市停車場、地下綜合管廊、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)、“雙創(chuàng)”平臺、電網(wǎng)改造等專項債券發(fā)行，出臺項目收益?zhèn)芾頃盒修k法，拓寬重點(diǎn)領(lǐng)域重點(diǎn)項目融資渠道。

全力打好投資組合拳，對增強(qiáng)地方投資能力，吸引社會資本參與，擴(kuò)大有效投資，都發(fā)揮了積極作用。

（二）以創(chuàng)新驅(qū)動引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，推動新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)快速發(fā)展。促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快融合，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生積極變化，服務(wù)業(yè)增加值占比超過50%，糧食再獲豐收。

第一，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略深入實(shí)施。牽頭起草深化體制機(jī)制改革加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見，在部分區(qū)域系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)。推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，構(gòu)建眾創(chuàng)眾包眾扶眾籌支撐平臺。2015年10月，成功舉辦首屆全國“雙創(chuàng)”活動周，各地發(fā)改委積極配合，北京市承擔(dān)主會場職責(zé)，上海、武漢等7個分會場也成功舉辦了系列活動，對展示創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新成果、營造創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新氛圍發(fā)揮了重要作用。

第二，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展扶持力度進(jìn)一步加大。制定了加快發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級的指導(dǎo)意見，連同2014年的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，基本搭建起現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策框架。各地積極跟進(jìn)，促進(jìn)了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。

第三，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)取得新突破。報請國務(wù)院出臺了支持“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)、云計算、電子商務(wù)、空間基礎(chǔ)設(shè)施、可再生能源示范區(qū)加快發(fā)展的政策文件，推進(jìn)“寬帶中國”等項目建設(shè)。推動海洋工程裝備、民用航空航天等戰(zhàn)略性行業(yè)向高端邁進(jìn)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值預(yù)計2015年占GDP比重可達(dá)到8%左右。

鏈 接

“十三五”時期是全面建成小康社會決勝階段。必須認(rèn)真貫徹黨中央戰(zhàn)略決策和部署，準(zhǔn)確把握國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境和條件的深刻變化，積極適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，全面推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展，確保全面建成小康社會。

——《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》

第四，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐加快。實(shí)施增強(qiáng)制造業(yè)核心競爭力三年行動計劃，支持技術(shù)改造和產(chǎn)業(yè)振興。同時，堅定不移化解嚴(yán)重過剩產(chǎn)能，相關(guān)地方采取積極措施，取得明顯成效。2013年5月叫停鋼鐵、水泥以來，發(fā)改委系統(tǒng)沒有核準(zhǔn)過鋼鐵、水泥新上項目。煤炭行業(yè)脫困深入推進(jìn)。

第五，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)。重點(diǎn)支持了一批重大水利、新增千億斤糧食產(chǎn)能田間工程和國家級制種基地建設(shè)。繼續(xù)改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，全面完成“十二五”農(nóng)村人口飲水安全目標(biāo)任務(wù)。

依靠創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，通過市場優(yōu)勝劣汰和產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整呈現(xiàn)出新的氣象。

（三）協(xié)調(diào)落實(shí)重點(diǎn)改革任務(wù)，對外投資合作取得新進(jìn)展。加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)體制改革的綜合協(xié)調(diào)，一批改革方案和改革舉措相繼出臺。積極推進(jìn)對外開放重大政策制定，構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制邁出實(shí)質(zhì)性步伐。

第一，黨中央國務(wù)院確定的年度重點(diǎn)改革任務(wù)基本完成。已經(jīng)推出中央改革辦確定我委牽頭的19項重點(diǎn)改革任務(wù)；國務(wù)院部署由我委第一牽頭的48項改革任務(wù)，大部分已基本完成或取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。價格機(jī)制、負(fù)面清單、混合所有制、行業(yè)協(xié)會商會脫鉤等改革方案順利推出，電力體制、公務(wù)用車、國有林場林區(qū)、國家公園體制、多規(guī)合一等改革扎實(shí)推進(jìn)。

第二，簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)成效明顯。一是審批事項大幅減少。二是事中事后監(jiān)管支撐平臺建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。三是優(yōu)化服務(wù)實(shí)現(xiàn)了從1.0版到3.0版的躍升。一個是去年1月1日建成政務(wù)服務(wù)大廳。這是優(yōu)化服務(wù)的1.0版。第二個是去年6月底實(shí)現(xiàn)投資項目在線審批監(jiān)管平臺16個部委橫向聯(lián)通。這是2.0版。第三個是去年12月實(shí)現(xiàn)平臺縱橫聯(lián)動中央、省、市、縣四級聯(lián)網(wǎng)。這是3.0版。目前，企業(yè)在任何地方都可以登錄互聯(lián)網(wǎng)填寫項目基本信息表，平臺統(tǒng)一賦碼，并將項目信息推送相關(guān)部門，在線進(jìn)行并聯(lián)審批。總的看，這些舉措進(jìn)一步推進(jìn)了權(quán)責(zé)匹配、部門協(xié)同，是大數(shù)據(jù)時代提升行政效能、創(chuàng)新政府管理的一次變革。

第三，推動開放發(fā)展邁出新步伐。一是“一帶一路”建設(shè)開局良好。二是境外投資標(biāo)志性工程進(jìn)展順利。三是涉外管理體制改革繼續(xù)深化。

各項改革開放舉措的落地，進(jìn)一步增強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力與活力，培育了對外開放競爭的新優(yōu)勢。

（四）推動城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，新增長點(diǎn)、增長極、增長帶加快形成。在四大區(qū)域板塊發(fā)展更趨協(xié)調(diào)的同時，新型城鎮(zhèn)化加快推進(jìn)，“三大戰(zhàn)略”正在從藍(lán)圖向現(xiàn)實(shí)轉(zhuǎn)化。

第一，新型城鎮(zhèn)化點(diǎn)面結(jié)合加快推進(jìn)。一是實(shí)施“一融雙新”工程。已有25個省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)出臺戶籍制度改革實(shí)施意見。加強(qiáng)城鎮(zhèn)供水、污水處理、燃?xì)?、集中供熱管網(wǎng)設(shè)施建設(shè)，又有36個縣城通高等級公路，縣城高等級公路連通率達(dá)到96%。加強(qiáng)對特大鎮(zhèn)功能問題研究，統(tǒng)籌推進(jìn)綠色、智慧、人文新型城市建設(shè)。二是新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)擴(kuò)圍到2個省、135個城市（鎮(zhèn)）。通過第三方評估，總結(jié)提出了10條可推廣的政策和3個方面需集中攻關(guān)的問題。三是推動城市群健康發(fā)展。實(shí)施長江中游城市群發(fā)展規(guī)劃，編制長三角、成渝城市群規(guī)劃，出臺了城鎮(zhèn)化地區(qū)綜合交通網(wǎng)規(guī)劃。

第二，京津冀協(xié)同發(fā)展穩(wěn)步前行。北京非首都功能疏解有序展開，按照控增量、疏存量的思路，啟動了一批示范項目。交通、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)3個重點(diǎn)領(lǐng)域率先突破取得重要進(jìn)展，推動京津冀協(xié)同發(fā)展交通一體化，一批“斷頭路”、“瓶頸路段”正在打通或擴(kuò)容，一批產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)和項目建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控繼續(xù)強(qiáng)化。改革創(chuàng)新和試點(diǎn)示范穩(wěn)步推進(jìn)，實(shí)施了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對接企業(yè)的稅收收入分享，京津冀手機(jī)漫游費(fèi)及長途費(fèi)已經(jīng)取消。

第三，長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)有序展開。重點(diǎn)抓了長江經(jīng)濟(jì)帶綜合立體交通走廊建設(shè)，86個年度重點(diǎn)項目總體進(jìn)展順利，在長江經(jīng)濟(jì)帶推進(jìn)國家級轉(zhuǎn)型升級示范開發(fā)區(qū)建設(shè)，取消一批水運(yùn)涉企行政事業(yè)收費(fèi)項目，航道暢通、樞紐互通、江海聯(lián)通、關(guān)檢直通取得新突破。

這些重大戰(zhàn)略的加快實(shí)施，促進(jìn)了各地區(qū)在更高水平更高層次開發(fā)開放，拓寬了經(jīng)濟(jì)發(fā)展新空間。

（五）積極推進(jìn)節(jié)能環(huán)保，生態(tài)文明建設(shè)成效明顯。去年前三季度，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗同比降低5.7%，年度和“十二五”節(jié)能減排約束性目標(biāo)有望超額完成。

第一，生態(tài)文明制度建設(shè)取得新進(jìn)展。報請黨中央國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》。支持地方深入開展生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)，福建、江西建立健全覆蓋全流域的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，深圳市探索核算生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值，浙江湖州開展自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制試點(diǎn)，江蘇鎮(zhèn)江推進(jìn)“生態(tài)云”信息化管理平臺建設(shè)，都取得了積極進(jìn)展。

第二，節(jié)能減排力度加大。全面實(shí)施煤電節(jié)能減排升級改造行動計劃，開展環(huán)境污染第三方治理試點(diǎn)示范，在大氣污染治理重點(diǎn)城市推進(jìn)煤炭消費(fèi)總量控制。建立節(jié)能目標(biāo)晴雨表月度發(fā)布機(jī)制，督促地方強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任、完善政策措施，吉林、河北、貴州等大幅超額完成“十二五”節(jié)能目標(biāo)，北京、廣東、江蘇萬元GDP能耗達(dá)到或接近發(fā)達(dá)國家水平。浙江推進(jìn)資源要素市場化配置改革，開展用能權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)，倒逼結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，提高能效水平。

第三，應(yīng)對氣候變化工作持續(xù)加強(qiáng)。啟動第一批低碳城（鎮(zhèn)）試點(diǎn)，組織開展省級政府碳排放強(qiáng)度降低目標(biāo)責(zé)任考核評估。在7個地方開展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)，依靠市場化手段降低排放并形成了良性循環(huán)。建設(shè)性參與巴黎氣變大會，推動達(dá)成了重要框架性協(xié)議，也進(jìn)一步擴(kuò)大了我國在全球治理中的話語權(quán)。

這些舉措，為加快形成綠色低碳生產(chǎn)生活方式，提升可持續(xù)發(fā)展水平，打下了良好基礎(chǔ)。

（六）補(bǔ)短板兜底線，切實(shí)增進(jìn)民生福祉。加大投入力度，增加公共產(chǎn)品和公共服務(wù)有效供給，滿足人民群眾基本需求。

第一，脫貧攻堅深入推進(jìn)。支持革命老區(qū)開發(fā)建設(shè)工作力度明顯加大，改進(jìn)和加強(qiáng)對口支援，進(jìn)一步支持西藏、四省藏區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和長治久安。啟動實(shí)施了新一批易地扶貧搬遷項目。支持122萬戶農(nóng)房抗震改造。無電人口用電問題全部解決。

第二，就業(yè)社保公共服務(wù)能力進(jìn)一步提升。安排中央預(yù)算內(nèi)資金支持中西部地區(qū)220個縣、916個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，開展基層就業(yè)和社會保障服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

第三，社會事業(yè)改革發(fā)展步伐加快。用于社會事業(yè)和社會治理的中央預(yù)算內(nèi)投資超過700億元，持續(xù)改善農(nóng)村、民族、邊遠(yuǎn)地區(qū)基礎(chǔ)教育基本辦學(xué)條件和基層就醫(yī)服務(wù)條件，支持地市級公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

第四，保障性安居工程建設(shè)任務(wù)提前完成。加大中央預(yù)算內(nèi)投資力度，安排專項建設(shè)基金和企業(yè)債券融資，支持棚戶區(qū)等保障性住房建設(shè)，去年10月底已實(shí)現(xiàn)全年基本建成480萬套、新開工740萬套的年度目標(biāo)任務(wù)。

二、更好地適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念

在2014年的中央經(jīng)濟(jì)工作會議上，習(xí)近平總書記對經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)9方面的趨勢性變化作了重要論述，要求認(rèn)識適應(yīng)引領(lǐng)新常態(tài)。李克強(qiáng)總理明確要求，要主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)。圍繞認(rèn)識適應(yīng)引領(lǐng)新常態(tài)這個大邏輯，我們提出，發(fā)展改革系統(tǒng)要進(jìn)一步調(diào)適理念、調(diào)適政策、調(diào)適方法，更好地認(rèn)識適應(yīng)引領(lǐng)新常態(tài)。一年來，新常態(tài)下速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動力轉(zhuǎn)換的3大特征已經(jīng)鮮明地表現(xiàn)出來，經(jīng)濟(jì)換擋降速，但仍保持中高速增長；結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，需求結(jié)構(gòu)上，消費(fèi)貢獻(xiàn)已超過投資；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，三產(chǎn)比重已超過二產(chǎn)；城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)上，2014年城鎮(zhèn)化率已達(dá)到54.77%；區(qū)域結(jié)構(gòu)上，協(xié)調(diào)協(xié)同發(fā)展向均衡邁進(jìn)，但結(jié)構(gòu)性問題依然突出。新產(chǎn)業(yè)新模式在成長，新的發(fā)展動能在孕育，但新舊轉(zhuǎn)換總體上“青黃不接”?？偟目矗?dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處于經(jīng)濟(jì)周期的探底階段、工業(yè)化中期向后期發(fā)展的過渡階段、國際比較優(yōu)勢從勞動向資本和技術(shù)轉(zhuǎn)變的重要階段、跨越“中等收入陷阱”的關(guān)鍵階段。加快調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，加快增長動力轉(zhuǎn)換，積極適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，對經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展至關(guān)重要。

適應(yīng)把握引領(lǐng)新常態(tài)，貫徹落實(shí)新的發(fā)展理念，是發(fā)展改革系統(tǒng)當(dāng)前一項非常重要、非常緊迫同時又是非常艱巨的任務(wù)，我們要深入學(xué)習(xí)、深入思考、深入實(shí)踐。

第一，堅持重大基本原則，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心不動搖。適應(yīng)把握引領(lǐng)新常態(tài)，必須牢牢把握“三個沒有變”的基本判斷，也就是我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變、人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾這一社會主要矛盾沒有變、我國是世界上最大發(fā)展中國家的國際地位沒有變。這“三個沒有變”決定了發(fā)展仍然是第一要務(wù)，是解決我國所有問題的關(guān)鍵。必須進(jìn)一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力，堅持社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，堅持調(diào)動各方面積極性，防止陷入中等收入陷阱。這在任何時候都不能淡忘、不能松懈。

第二，堅持五大發(fā)展理念，推動社會生產(chǎn)力水平整體改善。創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，是把握新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的思想靈魂。我們要深入學(xué)習(xí)、全面貫徹。一是圍繞發(fā)展動力推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展。要把科技創(chuàng)新和體制機(jī)制創(chuàng)新更好地結(jié)合起來，鼓勵、支持、包容創(chuàng)新，激發(fā)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造活力，使創(chuàng)新成為引領(lǐng)發(fā)展的第一動力。二是圍繞發(fā)展整體效能推進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展。重點(diǎn)是解決區(qū)域、城鄉(xiāng)、經(jīng)濟(jì)和社會、物質(zhì)文明和精神文明等發(fā)展不平衡問題，促進(jìn)人口經(jīng)濟(jì)和資源環(huán)境空間均衡。三是圍繞人與自然和諧推進(jìn)綠色發(fā)展。要加快發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)低碳轉(zhuǎn)型，引導(dǎo)培育綠色生產(chǎn)方式和消費(fèi)方式，形成新的增長點(diǎn)。四是圍繞內(nèi)外聯(lián)動推進(jìn)開放發(fā)展。要堅持內(nèi)外需協(xié)調(diào)、引進(jìn)來和走出去并重，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)高水平雙向開放。五是圍繞保障改善民生推進(jìn)共享發(fā)展。要構(gòu)建公平公正、共建共享的發(fā)展機(jī)制，持續(xù)改善民生，讓百姓有更多獲得感。發(fā)展改革系統(tǒng)的同志們要進(jìn)一步克服思維定勢、行為慣性和路徑依賴，改革創(chuàng)新，把五大發(fā)展理念貫穿到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)。

第三，堅持需求引領(lǐng)供給創(chuàng)新，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng)新，抓住了經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的要害。供給結(jié)構(gòu)不適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)變化，是目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一個突出問題。前些年，我國一些行業(yè)積累了大量產(chǎn)能。國際金融危機(jī)后，外需陷入低迷，產(chǎn)業(yè)鏈較長的房地產(chǎn)、汽車等內(nèi)需市場增長也遇到瓶頸?？偟目?，我國產(chǎn)能很大，但高質(zhì)量高水平的有效供給又不足，結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過剩比較嚴(yán)重。要通過補(bǔ)短板，擴(kuò)大有效供給，增加和激活有效需求。同時，必須繼續(xù)擴(kuò)大內(nèi)需，推進(jìn)需求側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，釋放內(nèi)需潛力，發(fā)揮需求引領(lǐng)作用，促進(jìn)供給創(chuàng)新，形成對經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)定而持久的拉動力。特別要注重發(fā)掘和釋放“三大戰(zhàn)略”、新型城鎮(zhèn)化中蘊(yùn)含的巨大需求潛力，著力補(bǔ)齊短板。這里面蘊(yùn)含著大量的投資需求，也將激發(fā)出更多的消費(fèi)需求?？傊⒅靥岣哂行Ч┙o能力，通過創(chuàng)造新供給，提高供給質(zhì)量，擴(kuò)大消費(fèi)需求。

第四，堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級。當(dāng)前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢待發(fā)，主要經(jīng)濟(jì)體都在搶抓機(jī)遇，力爭占據(jù)制高點(diǎn)，這正好與我國實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略高度契合，形成了歷史性交匯，提供了機(jī)會窗口。有專家預(yù)言，下一輪全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和增長取決于科技革命和產(chǎn)業(yè)變革。我們必須看到，新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)厚積薄發(fā)，有一個醞釀過程，但實(shí)現(xiàn)顛覆性變革的“拐點(diǎn)期”非常短，平板顯示取代陰極射線管顯示器、數(shù)碼取代膠卷、光盤取代磁帶都是一瞬間的事情。因此，必須密切跟蹤研判，把握機(jī)遇、突破關(guān)鍵，以創(chuàng)新促進(jìn)提質(zhì)增效升級。只有抓住這個機(jī)會窗口，我們才會有更大的戰(zhàn)略空間?？傊?，要加大對新動力的扶持，培育良好創(chuàng)新環(huán)境。

第五，堅持深化改革擴(kuò)大開放，建立引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的體制機(jī)制。目前，微觀主體活力激勵機(jī)制還不健全，要素自由流動仍面臨限制，必須完善公平競爭、優(yōu)勝劣汰的市場環(huán)境，清除市場壁壘和地方保護(hù)，激發(fā)企業(yè)活力和消費(fèi)者潛力，為更高質(zhì)量更有效益發(fā)展增添新動力。特別要強(qiáng)調(diào)的是，結(jié)構(gòu)性改革必須有國際視野，支持企業(yè)開展跨境投資合作，提升配置資源的能力。

總之，我們必須更加自覺地適應(yīng)把握引領(lǐng)新常態(tài)，按照新的發(fā)展理念，銳意改革、主動作為，強(qiáng)化體制動力和內(nèi)生活力，把經(jīng)濟(jì)增長的巨大潛力轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)動力，引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)邁上新臺階。

三、改革創(chuàng)新、主動作為，全力抓好“十三五”開局之年發(fā)展改革各項工作

2016年，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展有很多有利條件，也有很好支撐基礎(chǔ)。改革創(chuàng)新向縱深推進(jìn)，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和城鎮(zhèn)化加快實(shí)施，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級加快推進(jìn)，更高層次開放型經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，特別是“十三五”規(guī)劃建議極大鼓舞和振奮了發(fā)展信心。但同時還要看到，我們面臨著不少困難和挑戰(zhàn)。一方面，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇基礎(chǔ)相當(dāng)脆弱，國際貿(mào)易低速增長，美聯(lián)儲加息進(jìn)程啟動，以原油為代表的大宗商品價格震蕩回落，加上地緣政治沖突加劇，外部環(huán)境的不穩(wěn)定、不確定因素，都會通過匯率、投資、貿(mào)易等渠道影響我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展。另一方面，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力仍然較大，企業(yè)盈利能力下降，市場預(yù)期不穩(wěn)、信心不足，大企業(yè)投資意愿不強(qiáng)，中小企業(yè)經(jīng)營困難、融資難融資貴問題突出。綜合分析，2016年我國發(fā)展面臨的形勢可能更加嚴(yán)峻復(fù)雜，困難可能比2015年更大。我們要高度重視，做好應(yīng)對更加困難復(fù)雜局面的思想準(zhǔn)備和工作準(zhǔn)備。

2016年的發(fā)展改革工作，要按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，圍繞適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，進(jìn)一步堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)。堅持穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險，牢牢把握宏觀政策要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)、微觀政策要活、改革政策要實(shí)、社會政策要托底的五大政策支柱，做到相互配合、集合發(fā)力，確保經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。進(jìn)一步創(chuàng)新宏觀調(diào)控思路和方式。在區(qū)間調(diào)控基礎(chǔ)上加強(qiáng)定向調(diào)控、相機(jī)調(diào)控，通過挖潛力、增效率，加強(qiáng)逆周期調(diào)節(jié)，更加注重引導(dǎo)市場行為和社會心理預(yù)期，增強(qiáng)政策透明度和可預(yù)期性，提高宏觀調(diào)控的科學(xué)性和藝術(shù)性，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。進(jìn)一步加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。準(zhǔn)確定位結(jié)構(gòu)性改革方向，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快制造強(qiáng)國建設(shè)，加快服務(wù)業(yè)發(fā)展，提高基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化水平，在適度擴(kuò)大總需求的同時，去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板，提高供給體系質(zhì)量和效率，提高投資有效性，實(shí)現(xiàn)由低水平供需平衡向高水平供需平衡的躍升。進(jìn)一步依靠改革創(chuàng)新培育發(fā)展新動能。圍繞解決重點(diǎn)領(lǐng)域的突出矛盾和問題，優(yōu)先出臺一批具有重大牽引作用的改革舉措，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。進(jìn)一步促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)協(xié)同發(fā)展。繼續(xù)優(yōu)化區(qū)域發(fā)展格局，在協(xié)調(diào)發(fā)展中拓寬發(fā)展空間，用發(fā)展新空間培育發(fā)展新動力，開拓內(nèi)需新空間。進(jìn)一步統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局。持續(xù)推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，用好國際產(chǎn)能和裝備制造合作、周邊基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通這兩個最重要的抓手和平臺，開創(chuàng)國際合作新局面，拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展新空間。確?！笆濉遍_好局起好步，要重點(diǎn)抓好8個方面的工作。

（一）精準(zhǔn)發(fā)力，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。中央經(jīng)濟(jì)工作會議已經(jīng)明確，2016年宏觀調(diào)控的基本取向保持不變，積極的財政政策要加大力度，穩(wěn)健的貨幣政策要靈活適度。我們要認(rèn)真落實(shí)中央關(guān)于宏觀調(diào)控的決策部署，穩(wěn)定預(yù)期、增強(qiáng)信心，統(tǒng)籌處理好穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險的關(guān)系，加強(qiáng)財政、貨幣、投資、產(chǎn)業(yè)、價格等政策銜接配合，形成增加有效需求的疊加放大效應(yīng)，增強(qiáng)內(nèi)需拉動力，確保經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。

一方面，要提高投資的有效性和精準(zhǔn)性。發(fā)揮好有效投資對穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用，具體抓好4方面工作。一是進(jìn)一步優(yōu)化用好預(yù)算內(nèi)投資。二是加強(qiáng)關(guān)鍵領(lǐng)域薄弱環(huán)節(jié)重大工程建設(shè)。著力推進(jìn)易地扶貧搬遷、棚戶區(qū)改造、農(nóng)村電網(wǎng)和城鎮(zhèn)配電網(wǎng)改造、重大水利工程、鐵路、城市軌道交通和重點(diǎn)流域水污染治理等工程。實(shí)施交通提質(zhì)增效、交通扶貧脫貧、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“一二三百”、西北風(fēng)光電基地和軍民融合“8+1”戰(zhàn)略工程。三是加強(qiáng)政府投資項目儲備。編制三年滾動投資計劃，依托國家重大項目庫，分級儲備、逐級審核，形成接續(xù)不斷、滾動實(shí)施的儲備機(jī)制和良性循環(huán)。四是進(jìn)一步加大項目稽察監(jiān)管力度。各地要強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，對項目建設(shè)和資金使用加強(qiáng)稽察督查。

另一方面，要推動新消費(fèi)引領(lǐng)新供給形成新動力。不斷增強(qiáng)消費(fèi)拉動經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)作用，重點(diǎn)抓好兩個“新”。一個是擴(kuò)大消費(fèi)新供給。鼓勵支持地方和企業(yè)加大寬帶鄉(xiāng)村、中小城市信息基礎(chǔ)設(shè)施、民用空間基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)力度，推動旅游景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。支持發(fā)展城市文化娛樂綜合體，推動社會力量舉辦的大型體育場館免費(fèi)或低費(fèi)開放。豐富健康、家庭、養(yǎng)老、長期護(hù)理等服務(wù)產(chǎn)品供給。另一個是積極培育新消費(fèi)。挖掘潛力，穩(wěn)定住房和汽車等大宗消費(fèi)。乘勢而上擴(kuò)大信息消費(fèi)。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、紅色旅游、生態(tài)旅游、研學(xué)旅行。拓展“老幼”兩端消費(fèi)，發(fā)展通用航空。與此同時，營造良好消費(fèi)環(huán)境。實(shí)現(xiàn)國家與地方信用信息共享平臺互聯(lián)互通，建立以信用為核心的新型監(jiān)管機(jī)制。加強(qiáng)價格監(jiān)管和反壟斷執(zhí)法，加大涉企收費(fèi)、環(huán)保電價的檢查力度，維護(hù)市場競爭秩序。

（二）抓住關(guān)鍵，加快推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。重點(diǎn)抓好去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板5大任務(wù)。

第一，積極穩(wěn)妥處置“僵尸企業(yè)”。這是化解產(chǎn)能過剩的“牛鼻子”。要制定實(shí)施推動產(chǎn)業(yè)重組、處置“僵尸企業(yè)”的方案，主動運(yùn)用市場機(jī)制、經(jīng)濟(jì)手段、法治辦法，通過嚴(yán)格環(huán)保、能耗、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，倒逼過剩產(chǎn)能退出。各地也要按照總體方案要求，因地制宜、分類有序處置，確保社會穩(wěn)定。

第二，幫助企業(yè)降低成本。要降低企業(yè)成本，抓緊制定實(shí)施方案，出臺降低電價的合理方案，降低人工成本和各種物流費(fèi)用，打出政策“組合拳”，增強(qiáng)優(yōu)質(zhì)企業(yè)競爭力。

與此同時，要有序化解商品房庫存。制定實(shí)施1億非城鎮(zhèn)戶籍人口在城市落戶方案，積極配合有關(guān)部門，落實(shí)戶籍制度改革方案，加快農(nóng)民工市民化，滿足新市民住房需求。地方特別是三四線城市的商品房庫存壓力還比較突出，各地發(fā)改委要抓緊推動制定化解庫存方案，發(fā)展住房租賃市場，釋放剛性需求和改善性需求。還要去杠桿，配合相關(guān)部門，防范化解金融風(fēng)險。

第三，著力補(bǔ)齊短板。一要推動制造業(yè)高端化、智能化、綠色化和服務(wù)化。各地都要支持企業(yè)技術(shù)改造和設(shè)備更新。采用先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)投資基金注資、股權(quán)投資、投資補(bǔ)助等方式，集中實(shí)施一批工程化、產(chǎn)業(yè)化示范項目，實(shí)施智能化提升工程。各地要做好項目儲備，科學(xué)論證，早做安排。二要培育發(fā)展新產(chǎn)業(yè)。在高性能集成電路、新型顯示等戰(zhàn)略性領(lǐng)域，再布局一批重大項目。設(shè)立國家戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，開展貸款風(fēng)險補(bǔ)償、融資租賃等試點(diǎn)，推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)，打造新的增長極。三要加快推動服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展。推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸、生活性服務(wù)業(yè)向精細(xì)化和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變，各地都要制定具體實(shí)施辦法，加大支持力度，力爭取得實(shí)效。同時，要實(shí)施好新一輪服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)示范。

第四，進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)。一要積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通體系和“糧安工程”建設(shè)。繼續(xù)完善農(nóng)村供電、供水、交通、通信設(shè)施和水利氣象綜合防災(zāi)減災(zāi)體系，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二要促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。國務(wù)院文件下發(fā)后，各地要組織開展試點(diǎn)示范，發(fā)展農(nóng)村新型業(yè)態(tài)，培育農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體，完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓農(nóng)民更多分享農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合增值收益。三要推動農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。以玉米為重點(diǎn)調(diào)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)糧經(jīng)飼三元種植結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展。編制出臺耕地、草原、河湖休養(yǎng)生息規(guī)劃，探索開展耕地輪作休耕試點(diǎn)。改革完善糧食收儲機(jī)制。四要完善農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價格。繼續(xù)指導(dǎo)新疆和東北四省區(qū)推進(jìn)改革試點(diǎn)。

（三）創(chuàng)新驅(qū)動，深入開展大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新。把科技創(chuàng)新和體制機(jī)制創(chuàng)新更好結(jié)合起來，擴(kuò)資源、拓空間、優(yōu)環(huán)境，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造活力。

第一，增加創(chuàng)新資源的供給。依托重大科技基礎(chǔ)設(shè)施集聚區(qū)域，試點(diǎn)建設(shè)綜合性國家科學(xué)中心，圍繞戰(zhàn)略性領(lǐng)域，建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心和創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。加快實(shí)施新興產(chǎn)業(yè)“雙創(chuàng)”三年行動計劃，重點(diǎn)扶持一批創(chuàng)業(yè)孵化、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、公共服務(wù)等創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺。進(jìn)一步打造眾創(chuàng)眾包眾扶眾籌支撐平臺，支持建設(shè)20個“雙創(chuàng)”示范基地，發(fā)揮“雙創(chuàng)”“互聯(lián)網(wǎng)+”的乘數(shù)效應(yīng)。繼續(xù)辦好“雙創(chuàng)”活動周，將范圍擴(kuò)大到全國，各地也要積極打造一批“雙創(chuàng)”活動品牌。

第二，拓展網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)空間。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動，加強(qiáng)物聯(lián)網(wǎng)、云計算等應(yīng)用基礎(chǔ)支撐，推動互聯(lián)網(wǎng)與制造業(yè)、人工智能等融合發(fā)展。利用“創(chuàng)客空間”“雙創(chuàng)”“互聯(lián)網(wǎng)+”，支持企業(yè)改造升級。落實(shí)大數(shù)據(jù)行動綱要，實(shí)施大數(shù)據(jù)開放創(chuàng)新工程。建設(shè)網(wǎng)上絲綢之路。對發(fā)展新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式新產(chǎn)業(yè)的經(jīng)驗(yàn)和做法，各地也要注重總結(jié)和推廣。

第三，完善鼓勵創(chuàng)新發(fā)展的政策和環(huán)境。深化全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)，形成一批可復(fù)制可推廣經(jīng)驗(yàn)。已經(jīng)開展改革試驗(yàn)的地區(qū)，要進(jìn)一步明確年度改革任務(wù)和責(zé)任單位，力爭有突破性進(jìn)展。建立匯集眾智促進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展的機(jī)制，推動大企業(yè)和中小微企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。各地要積極營造有利于“雙創(chuàng)”的政策環(huán)境，選擇有條件的地區(qū)開展政策試點(diǎn)示范。

（四）攻堅克難，深化經(jīng)濟(jì)體制改革。要緊扣穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)惠民生，緊扣放管服，緊扣結(jié)構(gòu)性改革，突出市場導(dǎo)向、突出問題導(dǎo)向、突出督查落實(shí)，抓緊出臺一批新舉措，對已出臺的改革要狠抓方案落實(shí)、工作落實(shí)、責(zé)任落實(shí)，系統(tǒng)上下貫通、層層推動改革落地，增強(qiáng)改革的聯(lián)動性、協(xié)調(diào)性和有效性。

第一，統(tǒng)籌謀劃和協(xié)調(diào)推進(jìn)黨中央國務(wù)院確定的年度改革任務(wù)。認(rèn)真落實(shí)由發(fā)改委牽頭的重點(diǎn)改革任務(wù)，研究提出2016年深化經(jīng)濟(jì)體制改革的指導(dǎo)意見，突出抓好發(fā)改委主導(dǎo)和協(xié)調(diào)推進(jìn)的改革任務(wù)。各地也要積極主動地謀劃和推進(jìn)改革，抓好地方黨委和政府確定的重點(diǎn)改革任務(wù)，使各項改革任務(wù)盡快落地生效。

第二，推動簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)向縱深發(fā)展。發(fā)展改革系統(tǒng)重點(diǎn)是建立并實(shí)施“2張清單4張網(wǎng)”。一是再取消下放一批行政審批事項和審批權(quán)限，防止權(quán)力復(fù)歸和邊減邊增。二是實(shí)施權(quán)力清單和責(zé)任清單。各地也要抓好2張清單的落實(shí)。三是整合對接投資項目在線審批監(jiān)管平臺、信用信息共享平臺、公共資源交易平臺和12358價格舉報信息平臺，用好形成的大數(shù)據(jù)，為強(qiáng)化監(jiān)管和調(diào)控提供支撐。

第三，不斷深化投融資體制改革。統(tǒng)籌安排中央預(yù)算內(nèi)投資和專項建設(shè)基金，優(yōu)先支持符合投向的政府和社會資本合作（PPP）項目建設(shè)，著力激活社會投資。抓好政策配套、培訓(xùn)推介和管理優(yōu)化，切實(shí)解決政府和社會資本合作（PPP）項目實(shí)施難題。推動基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營條例、政府投資條例等重點(diǎn)立法。

第四，深化價格改革。資源性產(chǎn)品價格改革要加快實(shí)現(xiàn)市場化。服務(wù)價格改革重點(diǎn)是逐步理順醫(yī)療服務(wù)比價關(guān)系，及時放開市場競爭較充分、個性化需求較強(qiáng)的醫(yī)療服務(wù)價格。

（五）統(tǒng)籌施策，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)協(xié)同發(fā)展。推動形成“三大戰(zhàn)略”和“四大板塊”疊加效應(yīng)，構(gòu)建核心帶動和板塊聯(lián)動的區(qū)域開發(fā)格局。

第一，重點(diǎn)實(shí)施好“三大戰(zhàn)略”。

第二，深入推進(jìn)“四大板塊”協(xié)調(diào)發(fā)展。加大對中西部地區(qū)鐵路、公路、機(jī)場、水利、棚戶區(qū)和危房改造、農(nóng)村電網(wǎng)等薄弱環(huán)節(jié)的投資力度。組織實(shí)施新一輪東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略，抓好采煤沉陷區(qū)、城市老工業(yè)區(qū)獨(dú)立工礦區(qū)搬遷改造，對資源枯竭、產(chǎn)業(yè)衰退、生態(tài)嚴(yán)重退化的地區(qū)加大支持力度。編制出臺新時期促進(jìn)中部地區(qū)崛起十年規(guī)劃，推動長江中游城市群、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)等重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展。支持東部地區(qū)在轉(zhuǎn)型升級方面發(fā)揮示范作用，加快制度創(chuàng)新，推進(jìn)陸海統(tǒng)籌。支持國家級新區(qū)、綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)以及臨空經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)城融合、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展、軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)等重要功能平臺建設(shè)，鼓勵各地先行先試、率先突破。

第三，以人為核心積極推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。發(fā)展改革系統(tǒng)要按照中央精神，加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，抓好國家重大區(qū)域戰(zhàn)略的城鎮(zhèn)發(fā)展與布局規(guī)劃，組織制定好各大城市群的發(fā)展布局規(guī)劃，各地也要圍繞國家提出的總目標(biāo)，確定本地區(qū)城市發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，重點(diǎn)要抓好3項工作。一是實(shí)施深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)意見。加快完善轉(zhuǎn)移人口市民化與建設(shè)用地、建設(shè)資金、轉(zhuǎn)移支付“三掛鉤”機(jī)制。各地要抓緊建立城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)激勵機(jī)制，完善城鎮(zhèn)存量土地再開發(fā)的供應(yīng)方式。同時，要推進(jìn)農(nóng)村土地三項制度改革試點(diǎn)，盤活農(nóng)村土地特別是增減掛鉤。二是加快新生中小城市培育和新型城市建設(shè)。發(fā)展中西部地區(qū)中小城市和特色小城鎮(zhèn)，組織開展新型智慧城市建設(shè)，打造若干“智創(chuàng)空間”、“智創(chuàng)園區(qū)”。各地要大膽探索，深化新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)，總結(jié)提煉可以復(fù)制推廣的好經(jīng)驗(yàn)好做法。三是推動重點(diǎn)地區(qū)城市群發(fā)展。加快城鎮(zhèn)化地區(qū)綜合交通網(wǎng)建設(shè)，打造城市綜合交通樞紐。

（六）突破瓶頸，促進(jìn)綠色循環(huán)低碳發(fā)展。在“三個提升”上下功夫，提高發(fā)展的綠色化水平。

第一，提升能源資源利用效率。推動能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，實(shí)施能耗總量與強(qiáng)度“雙控”并納入年度考核。提升可再生能源消納能力，特別是要解決好棄水、棄風(fēng)、棄光問題。制定實(shí)施循環(huán)發(fā)展引領(lǐng)計劃，各地區(qū)要把園區(qū)循環(huán)化改造作為主戰(zhàn)場。促進(jìn)大宗固體廢棄物和秸稈綜合利用。開展全民節(jié)能、節(jié)水行動計劃。加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保綠色產(chǎn)業(yè)。

第二，提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。深入實(shí)施大氣、水、土壤污染防治行動計劃，持續(xù)下大力氣治理大氣霧霾和水污染，重點(diǎn)地區(qū)要取得關(guān)鍵突破。擴(kuò)大農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問題治理試點(diǎn)范圍。穩(wěn)妥推進(jìn)煤電升級改造和油品質(zhì)量升級，京津冀等大氣污染嚴(yán)重地區(qū)要率先行動，確保完成任務(wù)。推行清潔生產(chǎn)。開展大規(guī)模國土綠化行動，加強(qiáng)流域水環(huán)境綜合治理，加快生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)。

第三，提升低碳發(fā)展水平。加快推進(jìn)全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)。推進(jìn)低碳城市、低碳園區(qū)、低碳城鎮(zhèn)、低碳社區(qū)試點(diǎn)。建設(shè)性參與國際談判，推動落實(shí)巴黎氣候大會成果和我國強(qiáng)化氣候行動的國家自主決定貢獻(xiàn)。繼續(xù)加強(qiáng)氣候變化“南南合作”。

（七）統(tǒng)籌內(nèi)外，發(fā)展更高層次開放型經(jīng)濟(jì)。積極推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，努力擴(kuò)大國際產(chǎn)能和裝備制造合作。

第一，抓好“一帶一路”建設(shè)各項工作落實(shí)。

第二，擴(kuò)大國際產(chǎn)能和裝備制造合作。

第三，提升利用外資水平。及時總結(jié)推廣自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)經(jīng)驗(yàn)，營造良好的投資和營商環(huán)境。適時修訂中西部外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄，支持東部移出產(chǎn)業(yè)向中西部梯度轉(zhuǎn)移。在部分地區(qū)開展轉(zhuǎn)型升級示范開發(fā)區(qū)建設(shè)，規(guī)范和促進(jìn)開發(fā)區(qū)發(fā)展。

（八）守住底線，著力保障和改善民生。把增進(jìn)民生福祉放在突出位置，重點(diǎn)是“一攻堅、一托底”。

第一，推進(jìn)精準(zhǔn)脫貧攻堅。按照中央扶貧開發(fā)工作會議要求，在2016年加大力度開展精準(zhǔn)脫貧，特別是要支持集中連片特困地區(qū)脫貧，加快革命老區(qū)開發(fā)建設(shè)和重點(diǎn)老區(qū)振興發(fā)展步伐。著力改善貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)，重點(diǎn)解決通路、通水、通電、通網(wǎng)。繼續(xù)實(shí)施職業(yè)教育扶貧試點(diǎn)、光伏扶貧工程。全面啟動新一輪易地扶貧搬遷工程。加大農(nóng)房抗震改造力度。

第二，做好就業(yè)托底。發(fā)揮戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、國家重大工程等對就業(yè)創(chuàng)業(yè)的拉動作用，培育新的就業(yè)增長點(diǎn)。圍繞重點(diǎn)群體，加強(qiáng)就業(yè)形勢跟蹤監(jiān)測和預(yù)測預(yù)警，完善政策預(yù)案。強(qiáng)化社會保障薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，加快構(gòu)建適應(yīng)人口老齡化的養(yǎng)老保險政策體系，推動城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險制度整合，做好醫(yī)療保險與大病保險、醫(yī)療救助等政策銜接。研究制定城鄉(xiāng)居民增收行動計劃。

第三，提高公共服務(wù)共建共享水平。建立國家基本公共服務(wù)清單制度，各地也要抓緊完善地方清單。實(shí)施共享服務(wù)提升工程，各地要按照要求，做好項目前期工作。

第四，努力改善中低收入群眾和困難群眾的住房條件。關(guān)鍵是推進(jìn)棚戶區(qū)和危舊房改造，安排重點(diǎn)用于配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的中央預(yù)算內(nèi)資金一定要到位。