以創(chuàng)新務實作風深入推動工信行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

文|韓勇

以創(chuàng)新務實作風深入推動工信行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

文|韓勇

編者按

推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，是發(fā)展的動力之源，也是富民之道、公平之計、強國之策。

創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中有挑戰(zhàn)更有機遇，如何抓住這一機遇，繪就發(fā)展新的藍圖？本刊推出特別策劃，特邀工信廳、團省委對我省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)形勢、相關(guān)政策、發(fā)展趨勢等進行解讀，并通過記者對我省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)典型案例進行翔實報道，希冀給創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者和廣大讀者以激勵和啟發(fā)。

海南省委六屆十次全會通過的《中共海南省委關(guān)于以創(chuàng)新為引領(lǐng)推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實施意見》，是當前和今后一個時期全省經(jīng)濟領(lǐng)域全面深化改革的先手棋和中軸線，省工業(yè)和信息化廳（以下簡稱省工信廳）責任大、擔子重，必須凝心聚力、務實創(chuàng)新，以一天也不耽誤的精神，落實、落實、再落實，把各項政策措施抓細、抓實、抓到位，使全省工業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理、特色鮮明、競爭力更強，促進國際旅游島加快建設。

明確供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要任務和主攻方向

（一）大力發(fā)展和培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，做大制造業(yè)蛋糕。綜合考慮《中國制造2025》部署、全省產(chǎn)業(yè)基礎和發(fā)展?jié)摿Φ纫蛩兀诠┙o側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中要下力氣培育和發(fā)展技術(shù)含量高、能耗和排放低的產(chǎn)業(yè)，具體體現(xiàn)為五大重點：一是大力發(fā)展醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。良好的生態(tài)環(huán)境是發(fā)展制藥產(chǎn)業(yè)的天然優(yōu)勢，近些年來，我省醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)保持了良好的發(fā)展勢頭。今后主要任務是集中精力高水平建設美安“新藥谷”，促進醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)在更高的起點上實現(xiàn)更大的發(fā)展。要瞄準國內(nèi)外大企業(yè)、大集團、高水平研發(fā)機構(gòu)（團隊）等做好招商引資、招才引智工作，提高研發(fā)生產(chǎn)能力，尤其是要在海洋醫(yī)藥健康產(chǎn)品、南藥黎藥開發(fā)等方面有所突破。抓住“一次性評價”“兩票制”等醫(yī)藥改革新政，抓緊行動，在新一輪產(chǎn)業(yè)政策變化中贏得先機。如博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)為我省醫(yī)藥走向世界打開了一扇窗戶，要鼓勵藥企用好這個平臺，促進醫(yī)療健康和醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。要加快醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)走出步伐，目前全省有7家藥企通過了歐美市場認證，要繼續(xù)大力鼓勵企業(yè)擴大開放度，加快開發(fā)高端市場，提高“海南寶島出好藥”的知名度和美譽度。同時要加強與周邊國家醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的合作，積極向東盟國家出口。二是大力發(fā)展電子信息制造業(yè)?；ヂ?lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等產(chǎn)業(yè)的興起，為電子制造業(yè)提供了巨大的市場需求。同時，其對物流的依賴程度較低，可以有效彌補我省作為島嶼型經(jīng)濟體的剛性短板。所以，這是我省推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的亮點產(chǎn)業(yè)。同時，隨著南海深度開發(fā)、建設智慧海洋以及“一帶一路”戰(zhàn)略的實施等，傳感器、處理器、光纜等產(chǎn)品需求量必然大增，我省有可能做成大產(chǎn)業(yè)、大基地。近年來，省工信廳聯(lián)合國家相關(guān)部門建設了南海絲路大數(shù)據(jù)中心、中電科海洋電子基地等，目標是經(jīng)過幾年努力，在海洋類傳感器、新型智能終端、3D打印、服務（醫(yī)療、軍用）用機器人、智能可穿戴設備、智能網(wǎng)聯(lián)汽車終端等方面有較大的突破，加快培育和壯大電子信息制造業(yè)。三是培育發(fā)展高端裝備制造業(yè)。應該講，國際旅游島是我省實施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的最大動力，省工信廳要實施“國際旅游島+制造業(yè)”，圍繞巨大的旅游終端消費市場，發(fā)展適銷對路的制造業(yè)。重點是引進和培育游艇、地效翼船、水上飛機、通用直升機等高附加值的旅游運輸裝備，發(fā)展旅游房車、景區(qū)電瓶車、高爾夫用具、休閑運動車等旅游專用設施設備。抓住海洋時代來臨的機遇，發(fā)展海洋裝備的組裝與維修、衛(wèi)星應用系統(tǒng)等。汽車制造的重點是加快轉(zhuǎn)型，發(fā)展純電動、插電式混合動力等新能源汽車，提高海馬、康迪等企業(yè)的整車生產(chǎn)和研發(fā)能力，擴大向東南亞地區(qū)的出口。四是培育發(fā)展軍民融合產(chǎn)業(yè)。這也是我省推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革一個潛在的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。要持續(xù)抓住和放大文昌航天衛(wèi)星發(fā)射中心這個機遇，積極推動重載火箭總裝和總測項目落戶文昌，逐步向上下游延伸，配套發(fā)展商業(yè)航天產(chǎn)業(yè)，最終向“航天港”方向發(fā)展。同時，發(fā)展高分辨率對地觀測數(shù)據(jù)應用與服務產(chǎn)業(yè)化基地、空間遙感大數(shù)據(jù)應用產(chǎn)業(yè)鏈，建設海洋感知示范平臺、傳感器生產(chǎn)基地和測試平臺、南海海洋技術(shù)與系統(tǒng)試驗基地等。還要認真落實國家實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，抓住大軍改機遇，發(fā)展軍機、軍艦維修、后勤服務等相關(guān)產(chǎn)業(yè)。五是大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。這既是國際旅游島保護生態(tài)環(huán)境的硬要求，也是符合供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方向的朝陽產(chǎn)業(yè)。重點是推進粉煤灰、工業(yè)石膏、餐廚垃圾、建筑垃圾等廢棄物的循環(huán)利用；充分回收利用畜禽糞便、秸稈、地膜等，發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)；推廣使用風光互補及綠色照明、蓄能型集中供冷、生物沼氣、綠色建筑等綠色低碳的生活生產(chǎn)方式。

（二）下決心提升一般工業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。從存量工業(yè)的角度看，全省工業(yè)領(lǐng)域的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要加快技術(shù)改造、設備升級步伐，提高生產(chǎn)水平和產(chǎn)品質(zhì)量。具體講，一是延伸油氣產(chǎn)業(yè)鏈。油氣產(chǎn)業(yè)占全省工業(yè)產(chǎn)值的40%左右，是這次結(jié)構(gòu)性改革的重點，主要思路是保持目前的加工規(guī)模，狠抓產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，走高科技化、精細化工、新能源新材料發(fā)展之路。在內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整上，盡快形成新材料、精細化工為主的烯烴產(chǎn)業(yè)鏈。在產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整上，增加汽油產(chǎn)量，深度加工汽油附產(chǎn)品，如PX、PTA等精細化工產(chǎn)品。在原料結(jié)構(gòu)調(diào)整上，堅持進口與南海油氣開發(fā)相結(jié)合，多渠道采購原油（氣），增強產(chǎn)業(yè)抗風險能力。在資本結(jié)構(gòu)上，加大與有實力的民營企業(yè)的合作，提高產(chǎn)業(yè)活力。二是優(yōu)化水泥產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。在保持島內(nèi)產(chǎn)能供需總體平衡的前提下，加快節(jié)能排放等技術(shù)改造，重點發(fā)展高標號水泥、海工水泥以及水泥標準建筑構(gòu)件等，逐步向工廠化、模塊化方向發(fā)展。

（三）按“三品”要求發(fā)展消費品工業(yè)。從供給側(cè)的角度講，消費品生產(chǎn)的重點是“增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌”，國務院辦公廳為此印發(fā)了《關(guān)于開展消費品工業(yè)“三品”專項行動營造良好市場環(huán)境的若干意見》，省工信廳正在制定實施方案，一個基本出發(fā)點是，發(fā)揮我省豐富的農(nóng)業(yè)、林業(yè)、南藥黎藥、海洋生物資源等優(yōu)勢，按照綠色、生態(tài)、健康、時尚的市場需求，加快發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品和旅游商品加工業(yè)，實現(xiàn)由初（粗）加工到精深加工轉(zhuǎn)變。重點發(fā)展旅游休閑食品、果汁飲料、海（水）產(chǎn)品深加工、動植物粹取物等產(chǎn)業(yè)，建設我省食品安全追溯平臺，普及二維碼、質(zhì)量溯源等質(zhì)量保障技術(shù)應用。加快建設塔嶺、桂林洋、中部綠色產(chǎn)業(yè)園等綠色食品制造基地，支持椰樹、椰島、春光、南國等企業(yè)做大做強，加強產(chǎn)品宣傳推介，培育一批名優(yōu)品牌。鼓勵企業(yè)“走出去”，尤其是到東南亞國家投資，提高我省特色產(chǎn)品的國際知名度和影響力。

（四）創(chuàng)新發(fā)展大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)。大數(shù)據(jù)既是一個實實在在的產(chǎn)業(yè)，又對全域旅游、“多規(guī)合一”等起到巨大的提升和整合作用。今后要加強與美國硅谷、微軟、谷歌、印度NIIT、中關(guān)村等國內(nèi)外著名互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)和園區(qū)的合作，打造大數(shù)據(jù)應用示范區(qū)。全省要統(tǒng)一標準、統(tǒng)一行動，打造大數(shù)據(jù)的“多規(guī)合一”，完善省級大數(shù)據(jù)統(tǒng)一平臺，消除部門之間的數(shù)據(jù)壁壘，實現(xiàn)共建共享。建立延伸到社區(qū)和行政村的網(wǎng)絡體系，實現(xiàn)行政審批、民生服務、“多規(guī)合一”監(jiān)管執(zhí)行、土地環(huán)保、經(jīng)濟預測等方面的有效監(jiān)管、高效運行和優(yōu)質(zhì)服務，把我省建成全國信息化、智能化管理的示范區(qū)。在海南生態(tài)軟件園、?？诿腊采鷳B(tài)科技新城、三亞創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、陵水清水灣國際信息產(chǎn)業(yè)園等園區(qū)推進互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)基地建設，依托龍頭企業(yè)規(guī)劃建設“海南數(shù)據(jù)谷”項目。以政務數(shù)據(jù)開放帶動大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，依托智慧旅游、醫(yī)療健康、教育文化、交通服務等領(lǐng)域的大數(shù)據(jù)公共服務平臺建設，策劃一批示范項目，通過政府資源開放和授權(quán)經(jīng)營等方式，引進和培育提供數(shù)據(jù)挖掘分析服務的龍頭企業(yè)，培育一批配套企業(yè)，構(gòu)建大中小企業(yè)相互支撐、協(xié)同合作的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。要加快建設生態(tài)軟件園、復興城等幾大互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)片區(qū)，鼓勵“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，深化與騰訊、阿里巴巴、金山云等大企業(yè)的合作，爭取互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)每年都上一個大臺階。同時，要建設好信息基礎設施，為大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)提供強有力的保障。

（五）集中力量降低新型工業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成本。一是發(fā)展現(xiàn)代物流，降低制造業(yè)流通成本。推動鐵路、公路、機場、港口等各種運輸方式的無縫銜接、高效聯(lián)運。圍繞產(chǎn)業(yè)流向，建設專業(yè)性強的物流園區(qū)（中心），在大型產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)設立物流配套設施。發(fā)展保稅物流、跨境電子商務物流、中轉(zhuǎn)物流、多式聯(lián)運。利用信息化、網(wǎng)絡化積極發(fā)展第三方物流和供應鏈管理模式，建設交通運輸物流公共信息平臺。對一些產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，探索補貼出島運輸費等針對性強的專項政策。二是拓寬融資渠道，降低企業(yè)融資成本。發(fā)揮四大產(chǎn)業(yè)專項資金的撬動作用，支持符合《中國制造2025》和國際旅游島產(chǎn)業(yè)方向的企業(yè)，在各層次資本市場進行股權(quán)融資。設立省級創(chuàng)投引導基金，吸引社會資本參與，支持種子期、初創(chuàng)成長型小微企業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。落實中小微企業(yè)收費減免規(guī)定，減輕融資負擔。組織企業(yè)申報國家專項建設基金、工業(yè)轉(zhuǎn)型升級、重點產(chǎn)業(yè)振興和技術(shù)改造資金，鼓勵企業(yè)發(fā)行債券、上市融資等。完善銀稅溝通機制，納稅增信，推廣稅貸通，加快省中小企業(yè)公共服務平臺網(wǎng)絡建設，實施融資服務、優(yōu)惠政策、小微企業(yè)名錄庫等相關(guān)信息網(wǎng)上共享。三是建設高水平園區(qū)，降低產(chǎn)業(yè)發(fā)展的社會成本。集中財力、政策等資源，向工業(yè)園區(qū)、高新技術(shù)和信息產(chǎn)業(yè)兩類園區(qū)傾斜，新引進和發(fā)展企業(yè)盡可能向園區(qū)集中，尤其是要向?？诤腿齺喼苓叺膱@區(qū)集中，提高“海澄文”“大三亞”的經(jīng)濟實力，引領(lǐng)全省先進產(chǎn)業(yè)發(fā)展。提高園區(qū)“五網(wǎng)”規(guī)劃建設水平，盡快配套國際學校、醫(yī)院、商業(yè)、文化娛樂、交通等環(huán)境，形成宜業(yè)宜居的“微城市”。擴大我省產(chǎn)業(yè)園區(qū)與珠三角、長三角甚至國外園區(qū)的產(chǎn)業(yè)、管理、運營合作。

推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的保障措施和工作打算

（一）打造良好的政務環(huán)境。省工信廳將堅持以問題為導向、以企業(yè)需求為導向、以產(chǎn)業(yè)升級為導向，抓好深化改革，簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務，營造有利于新型工業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策環(huán)境。落實“多規(guī)合一”要求，實施推廣以區(qū)域性評估評審代替項目入園審批，在園區(qū)范圍內(nèi)，形成統(tǒng)一的地質(zhì)災害危險評估、建設項目壓覆礦產(chǎn)資源評估、環(huán)境影響評估、水土保持論證等專項評估評審制度，對符合要求的項目入園，原則上不再進行相關(guān)審批，最大限度減少審批事項和精簡行政審批流程。

（二）構(gòu)建促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人才體系。一是要以更優(yōu)惠的政策吸引海內(nèi)外高新技術(shù)人才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊。支持園區(qū)、企業(yè)根據(jù)自身需求，制定吸引力強、彈性大的特殊人才政策，對在我省互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的大學生、高端技術(shù)人才、瓊籍回鄉(xiāng)人才等，及時兌現(xiàn)社保補貼、房租、落戶等政策，對符合條件的創(chuàng)業(yè)者及時予以資助。二是千方百計引進人才。我省吸引人才、留住人才有一定的特殊性，但是先引進產(chǎn)業(yè)項目和研發(fā)機構(gòu)，搭建施展才華的事業(yè)平臺是一條成功經(jīng)驗。今后，省工信廳要加大與“國”字號、“央”字號、“軍”字號單位的合作，筑巢引鳳、產(chǎn)智互動，把研發(fā)生產(chǎn)平臺和高層次人才一起搬到我省來扎根發(fā)展。三要注重“人才本地化”問題。盡可能為本地居民提供更多的就業(yè)崗位，結(jié)合主導產(chǎn)業(yè)需求，建立產(chǎn)教融合、校企合作的技術(shù)技能人才培養(yǎng)模式，推廣工學結(jié)合、半工半讀、訂單培養(yǎng)等，有針對性地培養(yǎng)適用技術(shù)人才。四是用好靈活就業(yè)人員。辦好“海創(chuàng)客”大學生網(wǎng)上招商平臺，創(chuàng)新柔性人才政策；建立“候鳥人才”庫和企業(yè)需求信息庫，引導雙方對接，開發(fā)利用好“候鳥人才”。五要提高干部抓產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力。通過上掛下派、短期實訓、境內(nèi)外學習等教育引導工信系統(tǒng)的干部職工解放思想，提高國際化思維水平和抓落實、抓發(fā)展的能力。

（三）加大招商引資力度。圍繞互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)、高端智能制造、傳統(tǒng)制造業(yè)升級改造、生產(chǎn)性服務業(yè)等領(lǐng)域?qū)嵭兄攸c招商，建立完善招商項目庫。創(chuàng)新招商激勵機制，建立與行業(yè)協(xié)會、招商中介、領(lǐng)軍企業(yè)等常態(tài)化合作機制，探索實行“招商外包”、以商引商、產(chǎn)業(yè)鏈招商、引龍頭帶產(chǎn)業(yè)群等措施，提高成功率。面向國內(nèi)外先進制造集團、優(yōu)質(zhì)企業(yè)、發(fā)展?jié)摿Υ蟮膭?chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊、海內(nèi)外高水平研發(fā)團隊等開展有針對性的招商引資。深入落實“六個一”責任制，及時解決項目建設中出現(xiàn)的新情況、新問題，加強招商考核，促進項目落地。

（四）完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策環(huán)境。圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，著力推進政策創(chuàng)新，建立健全有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策體系。積極爭取國家對我省新型工業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)的支持，爭取更多的中央財政扶持資金。貫徹落實各項稅收優(yōu)惠政策，加大收費清理力度，確保企業(yè)輕裝上陣。制定實施四大產(chǎn)業(yè)專項資金管理辦法，加快互聯(lián)網(wǎng)、醫(yī)藥、低碳制造和油氣產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。用好園區(qū)基礎設施建設資金、互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)資金、小微企業(yè)擔保貸款資金等，重點支持重大項目、基礎設施配套和小微企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。充分利用市場機制，不斷放大各類政策性資金的杠桿作用，引導和吸引社會資本投資。

（作者系省工業(yè)和信息化廳黨組書記、廳長）

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