把準(zhǔn)脈搏　服務(wù)發(fā)展
——民革青島市委會(huì)參政議政工作紀(jì)實(shí)

◎趙寶峰　韓仕超

把準(zhǔn)脈搏服務(wù)發(fā)展
——民革青島市委會(huì)參政議政工作紀(jì)實(shí)

◎趙寶峰韓仕超

近年來，民革青島市委會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“市委會(huì)”）按照民革中央“舉全黨之力做好參政議政”的方針，牢牢把握“利用優(yōu)勢(shì)，聯(lián)結(jié)特色，找準(zhǔn)切入點(diǎn)打造新亮點(diǎn)”的工作思路，結(jié)合自身實(shí)際，突出主線、發(fā)揮特色、創(chuàng)新機(jī)制、打造隊(duì)伍，形成了一批具有戰(zhàn)略性、前瞻性、全局性、操作性的參政議政成果，為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了積極的貢獻(xiàn)。2013年來，市委會(huì)向青島市政協(xié)提交提案300余件，完成重點(diǎn)調(diào)研報(bào)告30余篇，報(bào)送社情民意信息400余條，開展各類調(diào)研考察活動(dòng)40余次。連續(xù)多年獲得民革山東省委會(huì)提案工作先進(jìn)集體和社情民意工作先進(jìn)集體，2015年再次獲得民革全國(guó)參政議政先進(jìn)集體。全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)、民革中央主席萬鄂湘到青島視察時(shí)，對(duì)市委會(huì)參政議政工作給予了高度評(píng)價(jià)。

抓主線　聯(lián)特色

“上接天線、下接地氣，圍繞中心、服務(wù)大局”，是市委會(huì)參政議政工作始終秉承的原則。多年來，市委會(huì)堅(jiān)持參政議政工作既要緊緊圍繞中共黨委和政府中心工作，又要密切關(guān)注社會(huì)熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，還要充分發(fā)揮民革自身特色，努力做到與黨政工作合拍，與改善民生合拍，與民革特色合拍。從推動(dòng)青島西海岸新區(qū)設(shè)立，到建言全國(guó)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)科學(xué)布局；從聚焦地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，到關(guān)注社會(huì)民生各個(gè)領(lǐng)域……這一切，無不印刻著市委會(huì)與中共黨委和政府“同心”前行的堅(jiān)實(shí)足跡，做到了參政參到點(diǎn)子上、議政議到關(guān)鍵處。

2012年，中共青島市第十一次黨代會(huì)提出“加快西海岸經(jīng)濟(jì)新區(qū)開發(fā)建設(shè)構(gòu)筑創(chuàng)新開放的現(xiàn)代化國(guó)際新城區(qū)”的目標(biāo)，如何使西海岸新區(qū)盡快上升為國(guó)家戰(zhàn)略，成為青島市迫切需要解決的重大課題。市委會(huì)敏銳地關(guān)注到這一課題，將其列入2013年度重點(diǎn)調(diào)研課題，確立了“積極爭(zhēng)取民革中央支持，開展聯(lián)合調(diào)研，助推西海岸新區(qū)盡快獲批”的工作思路。課題選定后，工程院院士、市委會(huì)主委麥康森親自領(lǐng)銜組成了課題組，經(jīng)過深入調(diào)研，形成了初步的調(diào)研報(bào)告。2013 年4月，麥康森帶領(lǐng)由市委會(huì)、青島市發(fā)改委、西海岸經(jīng)濟(jì)新區(qū)管委會(huì)三部門相關(guān)人員組成的專題匯報(bào)組拜訪了民革中央，向全國(guó)政協(xié)副主席、民革中央常務(wù)副主席齊續(xù)春，民革中央副主席修福金進(jìn)行了專題匯報(bào)，懇請(qǐng)民革中央將青島西海岸新區(qū)調(diào)研納入2013年重點(diǎn)調(diào)研計(jì)劃。齊續(xù)春副主席當(dāng)場(chǎng)表態(tài)支持。

時(shí)隔僅4天，齊續(xù)春副主席就親自帶隊(duì)，率民革中央調(diào)研組到青島開展專題調(diào)研。調(diào)研組回京后，民革中央形成了專題報(bào)告，報(bào)告建議：從服務(wù)國(guó)家海洋戰(zhàn)略大局出發(fā)，充分考慮和結(jié)合青島的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，盡快批準(zhǔn)設(shè)立國(guó)家級(jí)青島西海岸新區(qū)，并將西海岸新區(qū)建設(shè)成為海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)，理順海洋資源管理體制，鼓勵(lì)海洋立法創(chuàng)新。報(bào)告呈報(bào)國(guó)務(wù)院后，中央政治局常委、國(guó)務(wù)院副總理張高麗作出重要批示。2014年6月，青島西海岸新區(qū)獲得國(guó)務(wù)院批復(fù)，成為我國(guó)第九個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)，中共青島市委書記李群在聽聞這一消息后，對(duì)市委會(huì)的工作給予了由衷褒獎(jiǎng)。

立足當(dāng)?shù)?、放眼全?guó)，也是市委會(huì)參政議政的思路之一。2014年，市委會(huì)關(guān)注到：當(dāng)前國(guó)內(nèi)各地的臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)“一哄而上”，但不同程度的存在盲目規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)雷同、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)支撐缺失等問題，長(zhǎng)此以往必將帶來不良影響。為此，市委會(huì)提出了《科學(xué)規(guī)劃臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局》的建議，建議從國(guó)家層面對(duì)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展進(jìn)行統(tǒng)籌布局，加強(qiáng)對(duì)地方“上馬”臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的指標(biāo)約束，明確各地的發(fā)展定位和發(fā)展模式，形成特色鮮明、互補(bǔ)聯(lián)動(dòng)的總體格局；加大臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)“轉(zhuǎn)調(diào)創(chuàng)”步伐，依托臨空經(jīng)濟(jì)園區(qū)優(yōu)勢(shì)，加快“產(chǎn)城融合”，構(gòu)建周邊協(xié)同發(fā)展城市群，增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)核心競(jìng)爭(zhēng)力。建議同時(shí)還提出要加大臨空經(jīng)濟(jì)理論研究和人才培養(yǎng)力度，為各地實(shí)踐提供有益參考，推動(dòng)形成建設(shè)與發(fā)展的良性循環(huán)。市委會(huì)將此建議提交給民革中央后，被民革中央選為在全國(guó)政協(xié)十二屆三次會(huì)議上的組織提案，并在全國(guó)政協(xié)十二屆十一次常委會(huì)上做了發(fā)言。7月，國(guó)家發(fā)改委、民航局下發(fā)了《關(guān)于臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，明確了設(shè)立條件、申報(bào)程序、建設(shè)任務(wù)、職責(zé)分工、監(jiān)督考核，對(duì)提案給予了正面回應(yīng)。

“三農(nóng)”、社會(huì)法制、祖統(tǒng)工作這三大特色領(lǐng)域歷來是市委會(huì)參政議政關(guān)注的重點(diǎn)。圍繞這些特色領(lǐng)域，市委會(huì)緊盯不放、持續(xù)發(fā)力，充分發(fā)揮在這三大領(lǐng)域的人才優(yōu)勢(shì)，深入調(diào)查研究，為市委市政府和有關(guān)部門科學(xué)決策提供了有益參考。圍繞推進(jìn)依法治國(guó)方略，市委會(huì)開展了“法治青島建設(shè)”調(diào)研，提出了“完善民主立法、深化法治政府建設(shè)叫響法治青島口號(hào)”等十條具體改革措施，中共青島市委在《關(guān)于貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì)精神全面推進(jìn)依法治市的實(shí)施意見》中予以充分采納針對(duì)青島市老齡化形勢(shì)不斷加劇的社會(huì)現(xiàn)實(shí)，市委會(huì)提交了《關(guān)于加快提升青島市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)和管理水平的建議》等多篇提案和建議，被選為市政協(xié)大會(huì)發(fā)言或主席督辦提案。根據(jù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，向民革山東省委會(huì)提交《關(guān)于以工業(yè)化思路推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的建議》等多篇提案素材，被省委會(huì)選為在省政協(xié)會(huì)上的組織提案。市委會(huì)結(jié)合當(dāng)前對(duì)臺(tái)工作實(shí)際，提交的《關(guān)于對(duì)臺(tái)灣“九合一選舉的幾點(diǎn)看法建議》、《借鑒臺(tái)灣慈濟(jì)模式，推動(dòng)我市垃圾分類案》、《關(guān)于建立孫中山歷史紀(jì)念館的建議》等涉臺(tái)參政議政建議，多條被全國(guó)政協(xié)等采用或被有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)批示，真正做到了“突出優(yōu)勢(shì)聯(lián)結(jié)特色，找準(zhǔn)切入點(diǎn)、打造新亮點(diǎn)”。

活機(jī)制　實(shí)調(diào)研

沒有調(diào)研就沒有發(fā)言權(quán)；重點(diǎn)課題調(diào)研可以說是參政議政工作的“重頭戲”。為此，市委會(huì)把創(chuàng)新調(diào)研機(jī)制作為加強(qiáng)參政議政機(jī)制建設(shè)的突破口逐漸探索形成了“分組選題、會(huì)議定題、簽約領(lǐng)題、深入做題、專家審題、修改交題”的工作機(jī)制。工作中，切實(shí)加強(qiáng)“上下聯(lián)動(dòng)”，實(shí)行了市委會(huì)“點(diǎn)題”與黨員“領(lǐng)題”相結(jié)合的方式，面向全體黨員“招標(biāo)”組建課題組，課題組成員以支部推薦、黨員自薦、公開競(jìng)聘等形式產(chǎn)生，真正把參政能力強(qiáng)的黨員吸納到調(diào)研隊(duì)伍中。切實(shí)加強(qiáng)“內(nèi)外互動(dòng)”，改變過去單打獨(dú)斗的工作方式，積極承接政府職能部門和市政協(xié)等部門的委托調(diào)研課題，探索開展了民革+政府部門、民革+高校、民革+企業(yè)等多種聯(lián)合調(diào)研模式。切實(shí)加強(qiáng)“左右協(xié)動(dòng)”，圍繞同一課題，與兄弟黨派密切合作，從不同的側(cè)重點(diǎn)開展調(diào)研，變“獨(dú)唱”為“合唱”，極大地提高了調(diào)研成果的質(zhì)量和分量。通過這一系列創(chuàng)新舉措，使得調(diào)研工作取得了豐碩成果。近年來，民革青島市委會(huì)每年都完成重點(diǎn)調(diào)研課題7~10篇，為有的放矢地做好專題匯報(bào)、政協(xié)提案、大會(huì)發(fā)言等工作打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。如《做好頂層設(shè)計(jì)、做強(qiáng)龍頭企業(yè)、推動(dòng)青島海上游市場(chǎng)整合做大》等課題成果得到了青島市市長(zhǎng)張新起的充分肯定，并被選為當(dāng)年市政協(xié)大會(huì)的主席督辦提案；《關(guān)于加快我省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的幾點(diǎn)建議》、《開辟綠色通道助推藍(lán)色跨越》、《依托“互聯(lián)網(wǎng)+”思維，加強(qiáng)食品安全監(jiān)管工作》等被選為省政協(xié)大會(huì)發(fā)言；《實(shí)施山東智造工程，將山東省打造成中國(guó)重要的創(chuàng)新磁力中心》、《關(guān)于推動(dòng)山東省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的建議》、《大力扶持發(fā)展靜脈產(chǎn)業(yè)，打造現(xiàn)代循環(huán)型工業(yè)發(fā)展模式》等被選為省委會(huì)在省政協(xié)會(huì)議上的組織提案。

“議政日”活動(dòng)是市委會(huì)創(chuàng)新參政議政機(jī)制的又一體現(xiàn)。市委會(huì)定期選擇一個(gè)參政議政題目，組織參政議政骨干，邀請(qǐng)市有關(guān)部門和相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者開展專題研討，大家共聚一堂，碰撞思想火花、匯聚頭腦風(fēng)暴，提出解決問題的方法和路徑。通過近年實(shí)踐，“議政日”活動(dòng)內(nèi)容不斷充實(shí)，實(shí)效更加豐富、已經(jīng)成為參政議政交流的重要平臺(tái)。如2015年12月，針對(duì)青島市“十三五”規(guī)劃的編制，市委會(huì)組織法律、城市規(guī)劃、食品等方面的專家開展“議政日”活動(dòng)，在活動(dòng)中提出了“關(guān)于盡快貫通青蘭線，將董家口接入晉中南通道的建議”，該建議在中共青島市委召開的征求意見座談會(huì)上，得到了中共市委書記李群的當(dāng)場(chǎng)肯定，并在市政府編制的《青島市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要（草案）》中予以了采納。

機(jī)制貴在執(zhí)行、重在落實(shí)。如何把參政議政任務(wù)分解到基層、落實(shí)到黨員，還需要健全的考核機(jī)制來保障。為此，市委會(huì)把參政議政工作納入到基層組織和各專委會(huì)年度目標(biāo)責(zé)任考核中，定量考核、明確目標(biāo)、細(xì)化責(zé)任，對(duì)支部提交的提案、調(diào)研報(bào)告、社情民意的數(shù)量做出了明確規(guī)定，并按照基礎(chǔ)分值、采用分值和加分分值進(jìn)行累計(jì)后匯總排名。通過考核這個(gè)“指揮棒”，有效地考出了支部參政議政的“精氣神”。

為進(jìn)一步提高參政議政成果的“采用率”和“批示率”，調(diào)動(dòng)黨員參政議政的積極性和主動(dòng)性市委會(huì)還相繼出臺(tái)了《參政議政成果獎(jiǎng)勵(lì)辦法》《重點(diǎn)調(diào)研課題工作制度》、《反映社情民意工作規(guī)定》等一系列工作制度，將市委會(huì)重點(diǎn)調(diào)研課題政協(xié)常委會(huì)、專題會(huì)、協(xié)商會(huì)、中共市委統(tǒng)戰(zhàn)部專題會(huì)課題、社情民意信息全部納入獎(jiǎng)勵(lì)范圍，成果被上級(jí)采用、被領(lǐng)導(dǎo)批示的，按照不同等次進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)，依托《青島民革》刊物、市委會(huì)網(wǎng)站微信群等諸多載體，對(duì)優(yōu)秀參政議政成果進(jìn)行展示，為黨員提供交流和學(xué)習(xí)的平臺(tái)。

聚人才　強(qiáng)隊(duì)伍

打鐵還需自身硬，作為須由能力始。做好參政議政工作，最終還要靠廣大民革黨員過硬的參政能力和素質(zhì)。為此，市委會(huì)把加強(qiáng)參政議政人才隊(duì)伍建設(shè)作為工作重點(diǎn)，堅(jiān)持在實(shí)戰(zhàn)中練兵、在實(shí)踐中提升，形成規(guī)范的人才培養(yǎng)、使用機(jī)制，使一大批參政議政工作骨干脫穎而出。

專委會(huì)是參政議政工作最重要的抓手和平臺(tái)每年，市委會(huì)都對(duì)各專委會(huì)進(jìn)行調(diào)整，隨時(shí)將一些年富力強(qiáng)、學(xué)有專長(zhǎng)、參政議政能力強(qiáng)的專家補(bǔ)充到各專委會(huì)中，增強(qiáng)專委會(huì)活力。按照“充分發(fā)揮好高層次專家成員的作用，力爭(zhēng)使其成為民革具有一定影響力的參政議政高端智庫(kù)及協(xié)同創(chuàng)新工作團(tuán)隊(duì)”的要求，2014年，從八個(gè)專委會(huì)中二度遴選出18名知名專家學(xué)者、行業(yè)領(lǐng)軍人物和參政議政骨干，成立了專家委員會(huì)。按照“把得力的干部、最好的資源用在參政議政上”的要求，不失時(shí)機(jī)地通過職能和人員內(nèi)部調(diào)劑的方式，成立了議政研究室，專門負(fù)責(zé)與參政議政有關(guān)的工作，取得了明顯效果。

民革黨員中的人大代表、政協(xié)委員是參政議政人才隊(duì)伍的中堅(jiān)力量。市委會(huì)非常注重發(fā)揮代表委員的作用，建立了代表委員述職制度，每年年底召開述職會(huì)議，進(jìn)行述職報(bào)告和打分評(píng)議。目前，青島市民革黨員中有各級(jí)人大代表、政協(xié)委員80余人，他們深入基層，傾聽民意，認(rèn)真撰寫議案、提案，為民情民生“代言”，其中不少議案、建議被政府采納并惠及市民，涌現(xiàn)出一批優(yōu)秀人大代表、政協(xié)委員，在參政為民的實(shí)踐中展現(xiàn)了民革黨員的風(fēng)采。民革黨員中各級(jí)特約監(jiān)察員、監(jiān)督員等也認(rèn)真履行職責(zé)，反映群眾呼聲，在化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)和諧方面發(fā)揮了積極作用。

與此同時(shí)，市委會(huì)還高度重視發(fā)展參政議政后備力量，在組織發(fā)展中，著力發(fā)掘既有專業(yè)特長(zhǎng)又有較強(qiáng)參政議政能力的人士，為參政議政人才隊(duì)伍不斷補(bǔ)充新鮮血液。2014年底，市委會(huì)組建了以38歲以下青年黨員為主體的青年聯(lián)誼會(huì)，為青年黨員們搭建參政議政、建言獻(xiàn)策的平臺(tái)。青年聯(lián)誼會(huì)成立兩年以來，在重點(diǎn)課題調(diào)研等工作中發(fā)揮了積極作用，為參政議政工作注入了新的活力。在儲(chǔ)備優(yōu)秀后備力量的同時(shí)，市委會(huì)還通過形式多樣、內(nèi)容豐富的培訓(xùn)著力增強(qiáng)黨員的參政議政能力，不僅每年都舉辦專題培訓(xùn)班，還將參政議政相關(guān)內(nèi)容作為新黨員和基層組織負(fù)責(zé)人的必選課程，邀請(qǐng)民革中央、省委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)和各領(lǐng)域的專家學(xué)者進(jìn)行授課，讓黨員們站得更高，看得更遠(yuǎn)。例如，2015年，邀請(qǐng)民革中央調(diào)研部副巡視員翟小純?yōu)榛鶎咏M織負(fù)責(zé)人進(jìn)行了《如何撰寫社情民意與參政議政信息》講座，進(jìn)一步開闊了黨員視野，提升了參政議政水平。

參政議政人才隊(duì)伍建設(shè)的加強(qiáng)，極大地推動(dòng)了市委會(huì)的社情民意工作。2013年來，民革全市各級(jí)組織和黨員反映社情民意400余條，被中央統(tǒng)戰(zhàn)部、全國(guó)政協(xié)、民革中央、省政協(xié)及青島市政府有關(guān)部門采納150多條，得到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)批示30多件，在省委會(huì)社情民意工作評(píng)比中，已連續(xù)多年保持第一。市委會(huì)駐會(huì)副主委王維禮撰寫的《關(guān)于建立法治建設(shè)白皮書定期發(fā)布制度的建議》，王一華撰寫的《法律應(yīng)明確已達(dá)退休年齡但未享受基本養(yǎng)老待遇人員與用人單位的勞動(dòng)關(guān)系》，以及趙寶峰撰寫的《關(guān)于盡快建立中國(guó)特色法治指數(shù)的建議》等6條建議被中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部《零訊》采用（2015年民革青島市委會(huì)被《零訊》采用的信息數(shù)量，占青島市統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)被《零訊》采用信息總量的50%）。市委會(huì)秘書長(zhǎng)王夕源被稱為“信息大戶”，每年被全國(guó)政協(xié)、省政協(xié)等各級(jí)部門采用的信息多達(dá)20多條，提出的《應(yīng)對(duì)暴力恐怖事件應(yīng)注意“四個(gè)苗頭”、強(qiáng)化“四個(gè)防范”》得到中共中央書記處書記、全國(guó)政協(xié)副主席杜青林的批示，《建議對(duì)全國(guó)農(nóng)田水利工程及設(shè)施進(jìn)行普查》得到水利部部長(zhǎng)陳雷的批示。黨員尤鋒、劉鵬燕、趙汕可、劉濱等提出的《關(guān)于對(duì)現(xiàn)行司法體制進(jìn)行改革的幾點(diǎn)建議》等多條信息分別被民革中央、山東省政協(xié)等采用黨員逄銘新提出的《關(guān)于科學(xué)開發(fā)海島資源，助推藍(lán)色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議》，耿燕提出的《關(guān)于加快我市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)申報(bào)工作的建議》等獲得青島市市長(zhǎng)張新起的批示。一條條高質(zhì)量的信息凝聚了民革黨員的心血，也折射出市委會(huì)加強(qiáng)參政議政人才隊(duì)伍建設(shè)的成果。

潮涌催人進(jìn)，風(fēng)好正揚(yáng)帆。面對(duì)“十三五規(guī)劃的宏偉布局，面對(duì)社會(huì)主義協(xié)商民主的發(fā)展機(jī)遇，民革青島市委會(huì)正以飽滿的熱情、昂揚(yáng)的精神，帶領(lǐng)全市民革黨員，多獻(xiàn)務(wù)實(shí)之策、多建睿智之言、多謀創(chuàng)新之計(jì)，為推動(dòng)多黨合作事業(yè)的發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)努力貢獻(xiàn)！

（趙寶峰，民革青島市委會(huì)議政研究室副主任；韓仕超，民革青島市委會(huì)議政研究室干部/責(zé)編張棟）