碳交易：城市交通解困之路

◎崔鐵寧

碳交易：城市交通解困之路

◎崔鐵寧

發(fā)展低碳城市交通系統(tǒng)是我國“十三五”時(shí)期重要任務(wù)之一?！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》中提出“要推進(jìn)交通運(yùn)輸?shù)吞及l(fā)展，實(shí)行公交優(yōu)先，加強(qiáng)軌道交通建設(shè)，鼓勵(lì)自行車等綠色出行?！蹦壳?，城市交通碳排放占世界碳排放總量的13.1%，是僅次于能源和工業(yè)生產(chǎn)的第三大排放領(lǐng)域；城市化和城市交通的快速發(fā)展使得與日俱增的交通需求與道路和環(huán)境承載力的矛盾日益突出。因此，若將碳交易機(jī)制拓展應(yīng)用在城市交通領(lǐng)域，將不僅是利用市場手段促進(jìn)可持續(xù)城市交通系統(tǒng)建設(shè)的舉措之一，而且也可成為我國啟動(dòng)全國碳交易市場建設(shè)、促進(jìn)生態(tài)文明發(fā)展的創(chuàng)新性實(shí)踐之一。

一、居民交通出行實(shí)施碳交易的必要性

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，一些大城市居民交通出行需求膨脹，逼近交通承載力上限。以北京市為例，北京作為高人口密度的城市之一，近年來小汽車出行比例居高不下、公共交通發(fā)展相對緩慢、自行車出行比例連續(xù)下降。根據(jù)北京市交通發(fā)展研究中心數(shù)據(jù)，2013年小汽車出行比例為32.7%，公共交通為46%，自行車為12.1%。對比世界各個(gè)國際大城市人口密度及交通發(fā)展模式，人口密度過高的城市多發(fā)展集約的交通方式，如東京中心城區(qū)人口密度為1.41萬人/km2，2012年公共交通出行比例為66%相比之下，北京公共交通出行效率低且競爭力不足，交通結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)不合理狀態(tài)。

隨之而來的問題是交通擁堵和大氣污染狀況嚴(yán)重。為改善交通結(jié)構(gòu)緩解交通擁堵，和大氣污染問題，多年來北京市投入巨資發(fā)展公共交通并制定設(shè)施用地、投資安排、路權(quán)分配、財(cái)稅扶持的“四優(yōu)先”政策，以提高公共交通出行比例：為控制小汽車增加速度、降低小汽車出行比例，北京市長年實(shí)施“每周少開一天車”的限行措施和買車搖號的限購政策；每逢重要節(jié)日、重要會(huì)議，為提高道路交通運(yùn)行速度和空氣質(zhì)量指數(shù)，強(qiáng)制實(shí)施機(jī)動(dòng)車單雙號限行；針對可能發(fā)生的空氣重污染，制定了嚴(yán)格的交通應(yīng)急措施。2013年10月北京市人民政府正式發(fā)布《北京市空氣重污染應(yīng)急預(yù)案（試行）》，在空氣污染紅色預(yù)警時(shí)，全市范圍內(nèi)強(qiáng)制實(shí)施機(jī)動(dòng)車單雙號行駛。

這些交通管理政策，雖然一定程度上促進(jìn)了公共交通的發(fā)展、限制了小汽車出行，然而交通問題仍然突出，不能得到有效治理。因此，緩解城市交通需求與道路和環(huán)境承載力的矛盾，需要推行碳交易。

二、居民交通出行推行碳交易的可行性

1.碳交易市場良性發(fā)展，居民低碳意識不斷提高。隨著碳交易市場的建設(shè)和碳排放權(quán)交易制度的推行，以碳交易為代表的環(huán)境市場越來越清晰地走入人們的視野，將環(huán)境權(quán)益與環(huán)境資產(chǎn)市場化的方向也得到越來越多的認(rèn)可。在七個(gè)碳交易試點(diǎn)中，北京環(huán)境交易所因具備完善的組織體系、系統(tǒng)的法規(guī)體系、多元的參與主體以及領(lǐng)先的制度建設(shè)，碳交易總量逐年上升。另外，全國統(tǒng)一碳交易市場將于2017年啟動(dòng)，也為碳交易的推廣提供了基礎(chǔ)。

知識鏈接：

碳排放：是指煤碳、天然氣、石油等能源燃燒活動(dòng)和工業(yè)生產(chǎn)過程以及土地利用、土地利用變化與林業(yè)活動(dòng)產(chǎn)生的溫室氣體排放，以及因使用外購的電力和熱力等所致的溫室氣體排放。

碳交易：“排放量可以買賣”。碳交易是為促進(jìn)全球溫室氣體減排，減少全球二氧化碳排放所采用的市場機(jī)制。即把二氧化碳排放權(quán)作為一種商品，從而形成了二氧化碳排放權(quán)的交易，簡稱碳交易。即合同的一方通過支付另一方獲得溫室氣體減排額，買方可以將購得的減排額用于減緩溫室效應(yīng)從而實(shí)現(xiàn)其減排的目標(biāo)。

此外，碳中和、碳足跡、碳標(biāo)簽等概念在居民生活消費(fèi)、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營以及國內(nèi)外會(huì)議上被廣泛提起，體現(xiàn)了居民低碳意識的提高為居民交通出行碳交易體系的構(gòu)建創(chuàng)造了條件越來越多的環(huán)保人士通過植樹、購買碳減排額等方式中和日常生活中產(chǎn)生的碳排放。如201中國綠色公司年會(huì)上，各界綠色先鋒帶頭行動(dòng)以植樹的方式抵消自己工作、生活中產(chǎn)生的部分碳排放，引領(lǐng)社會(huì)公眾群體的廣泛參與。低碳意識正在被越來越多的人所接受。

2.個(gè)人碳交易和交通自愿碳減排項(xiàng)目的探索和實(shí)踐，取得了積極效果。廣東省為培養(yǎng)居民的低碳理念，實(shí)施了中國首個(gè)全省性促進(jìn)小微企業(yè)、家庭和個(gè)人碳減排的創(chuàng)新性碳普惠制度。2015年7月17日廣東省正式印發(fā)了《廣東省碳普惠制試點(diǎn)工作實(shí)施方案》。根據(jù)計(jì)劃社區(qū)居民的水、電、煤氣的用量與社區(qū)業(yè)主的戶均用量進(jìn)行比較，節(jié)約量將被轉(zhuǎn)換成減排量市民的垃圾分類行為、公交出行行為等都將被記錄，并折算成相應(yīng)的減排量，最終可以賺取碳幣。居民可以憑借碳幣享受商家的優(yōu)惠，獲得汽車的購買權(quán)，以此激勵(lì)居民選擇低碳的生活和消費(fèi)方式，從消費(fèi)領(lǐng)域進(jìn)行碳減排。碳普惠制度為居民個(gè)人參與碳交易創(chuàng)造了條件。

隨著《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》的出臺，中國自愿減排項(xiàng)目（CCER項(xiàng)目作為碳交易的補(bǔ)充機(jī)制，在公共自行車、地鐵公交和新能源汽車行業(yè)的應(yīng)用，為公共交通運(yùn)營企業(yè)申請自愿碳減排項(xiàng)目提供了思路，創(chuàng)造了條件。杭州作為首創(chuàng)公共自行車的城市，公共自行車公司除了通過站點(diǎn)和車身廣告取得收入外，還將二氧化碳排放權(quán)作為一種商品出售2012年杭州公共自行車公司將 2010年 9處公共自行車服務(wù)點(diǎn)一年減少的615.55噸碳排放在北京環(huán)境交易所完成自愿減排交易，得到2.1萬元的收益。

3.交通碳交易體系具備一定操作性和發(fā)展空間。居民交通出行碳交易體系運(yùn)行有廣闊的發(fā)展前景。對于居民個(gè)人參與碳交易體系，以2015年為假設(shè)實(shí)施年度，核算居民碳配額并分析其對居民交通方式選擇的影響。結(jié)果顯示，2015年居民交通出行碳排放量的允許額度只能滿足小汽車不到50%的行駛里程，因此在允許碳排放量約束下，小汽車出行者會(huì)趨向于選擇提高乘載率、低碳的交通方式出行或購買超過一倍的碳幣以維持高碳的出行方式。允許碳排放量能夠支持公共交通出行者的最大出行距離遠(yuǎn)超過其原來所需出行距離的2倍，也就是說公交出行者可以節(jié)約一半以上的碳幣，去出售或者兌換獲得收益。

對低碳交通運(yùn)營企業(yè)自愿碳減排項(xiàng)目進(jìn)行案例分析，通過估算假設(shè)實(shí)施年度2015年北京市公共自行車碳減排量，結(jié)果顯示，北京市2015年公共自行車減排量將達(dá)到6874.5噸，按照北京環(huán)境交易所對杭州公共自行車減排項(xiàng)目的碳評估價(jià)格（35元/噸）估算，出售可獲得約24萬元的收益。因此，隨著公共自行車系統(tǒng)持續(xù)的發(fā)展壯大，節(jié)約的碳排放量將為運(yùn)營企業(yè)創(chuàng)造更多的收益，在改善高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，也將有利于公共自行車系統(tǒng)的優(yōu)化和發(fā)展。

三、交通出行碳交易模式設(shè)計(jì)

城市交通出行碳交易機(jī)制可通過兩種方式進(jìn)行推進(jìn)：

一是居民個(gè)人通過碳配額的方式參與碳交易。即按照環(huán)境排放權(quán)益平等的原則核定人均碳排放配額，轉(zhuǎn)換為可交易和兌換的碳幣進(jìn)行發(fā)放，居民按照其所選擇的交通出行方式碳排放的水平高低，支付相應(yīng)的碳幣，體現(xiàn)高排放高付費(fèi)、低排放低出行成本的原則。

具體流程為：（1）根據(jù)城市交通領(lǐng)域碳減排目標(biāo)，將實(shí)際碳排放量減去預(yù)期減排量，得到允許的目標(biāo)排放總量（一般按年度核定），作為居民交通出行年度允許碳排放總量預(yù)算；（2）建立碳賬戶，均等分配允許排放額度，折成碳幣進(jìn)行發(fā)放。也就是將允許的居民交通出行碳排放權(quán)作為碳資產(chǎn)分配給個(gè)人，儲存于居民的碳賬戶中；（3）研發(fā)技術(shù)和設(shè)施，設(shè)定便捷的碳幣支付方式，居民交通出行時(shí)除支付交通費(fèi)用外，還需從碳賬戶中支付相應(yīng)出行距離內(nèi)所消費(fèi)的碳幣，碳幣消費(fèi)的多少因其所使用交通工具的不同而不同。選擇高碳排放的交通出行模式，如小汽車需要消費(fèi)更多的碳幣，而公交、地鐵這些人均碳排放量相對低得多的出行方式，則需支付較低的碳幣；（4）碳幣參與交易或兌換。建立交通出行碳交易平臺，在統(tǒng)計(jì)年度內(nèi)，碳幣不足的居民可以在碳交易市場上購買碳幣以維持其高排放的交通出行方式同時(shí)節(jié)約的碳幣可用于出售或與個(gè)人信用、榮譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì)、獲得的貸款和代金券等其他福利的優(yōu)先權(quán)相關(guān)聯(lián)；（5）碳幣資金流運(yùn)營管理。公共交通運(yùn)營機(jī)構(gòu)與加油站將碳幣收入上交政府政府根據(jù)公共交通機(jī)構(gòu)上交碳幣量給予公共交通補(bǔ)貼。

二是低碳、公共交通運(yùn)營企業(yè)通過申請自愿碳減排項(xiàng)目參與碳交易，包括公交、地鐵出租、運(yùn)輸公司、新能源汽車和公共自行車等運(yùn)營單位。

具體流程為：針對公共交通的低碳屬性逐步開發(fā)針對地鐵、公交、公共自行車、新能源汽車和出租公司等低碳交通運(yùn)營企業(yè)的自愿碳減排（CCER）項(xiàng)目，并制定相關(guān)制度規(guī)范上述交通企業(yè)可以申請自愿碳減排項(xiàng)目，經(jīng)過對其碳減排量的專業(yè)化核準(zhǔn)，可在碳交易所出售減排量，獲得收益一部分可用于給予低碳出行者獎(jiǎng)勵(lì)（如地鐵現(xiàn)對于通勤者的優(yōu)惠政策）鼓勵(lì)居民低碳出行；另一部分可替代政府的公交和新能源汽車補(bǔ)貼，用于企業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的優(yōu)化和運(yùn)營發(fā)展，加速推進(jìn)低碳交通系統(tǒng)發(fā)展以保障居民多層次低碳出行需求。

四、必要的法律法規(guī)和技術(shù)支持

1.完善相關(guān)法律法規(guī)。政府需要出臺居民交通出行碳交易體系的實(shí)施規(guī)則，如“關(guān)于居民參與交通出行碳交易的實(shí)施管理辦法”；碳交易體系各環(huán)節(jié)的配套細(xì)則，如“居民個(gè)人允許交通出行碳排放量分配標(biāo)準(zhǔn)和核定方法”、“居民交通出行碳排放權(quán)支付管理辦法”、“環(huán)境交易所居民交通出行碳排放交易市場管理辦法”等，規(guī)定各環(huán)節(jié)職能部門的權(quán)利和責(zé)任以及各環(huán)節(jié)的實(shí)施管理辦法，以保障和維護(hù)居民交通出行碳交易及其市場體系的健康運(yùn)行。

2.開發(fā)交通自愿減排項(xiàng)目。建議政府加大力度開發(fā)交通自愿減排項(xiàng)目，出臺相關(guān)支持政策如“鼓勵(lì)交通自愿減排項(xiàng)目發(fā)展的若干政策”，賦予交通自愿減排項(xiàng)目在審定、注冊、核證和簽發(fā)等方面有一定的優(yōu)先權(quán)等，并優(yōu)先推進(jìn)新能源汽車、公交、地鐵新上項(xiàng)目的自愿減排項(xiàng)目開發(fā)和實(shí)施。

3.完善碳交易體系相關(guān)技術(shù)支撐。以北京為例，完善北京市政交通一卡通（IC卡）信息系統(tǒng)作為碳排放權(quán)的支付工具，IC卡應(yīng)與居民的個(gè)人信息綁定，居民可通過網(wǎng)絡(luò)和機(jī)器隨時(shí)查詢碳幣余額、進(jìn)行碳交易。在碳幣分配階段采用經(jīng)過實(shí)名認(rèn)證的IC卡作為碳幣賬戶，儲存碳幣；在碳幣支付階段，在公交、地鐵、出租車以及加油站分別安裝碳幣刷卡機(jī)。乘公交地鐵和出租車出行的居民，乘車刷IC卡時(shí)，一并扣除交通費(fèi)用和碳幣；乘小汽車出行的居民為小汽車加油時(shí)需同時(shí)支付油費(fèi)和相應(yīng)的碳幣在碳幣交易階段，開發(fā)居民交通出行網(wǎng)絡(luò)碳交易平臺，提高碳交易的便利性和效率。

（崔鐵寧，北京工業(yè)大學(xué)副教授，北京市政協(xié)委員，民革中央教科文衛(wèi)體委員會(huì)委員/責(zé)編劉玉霞）