《問責條例》的主要內(nèi)容和精神實質(zhì)

《問責條例》的主要內(nèi)容和精神實質(zhì)

《問責條例》是第一部規(guī)范黨的問責工作的基礎(chǔ)性法規(guī)，借鑒了制定廉潔自律準則的好經(jīng)驗，高度凝練、簡便易行；實現(xiàn)紀法分開，運用黨言黨語，突出黨內(nèi)規(guī)則特色，體現(xiàn)了黨的十八大以來管黨治黨理論和實踐創(chuàng)新成果?！秵栘煑l例》總結(jié)歷史和實踐經(jīng)驗，對現(xiàn)行各類規(guī)定中10多種問責方式進行整合規(guī)范，規(guī)定對黨組織問責采取檢查、通報、改組等方式，對黨的領(lǐng)導干部問責采取通報、誡勉、組織調(diào)整或者組織處理、紀律處分等多種方式；把監(jiān)督檢查、目標考核、責任追究有機結(jié)合起來，實現(xiàn)了問責內(nèi)容、對象、事項、主體、程序、方式的制度化、程序化，明確了主體責任、監(jiān)督責任和領(lǐng)導責任，真正把從嚴治黨的政治承諾轉(zhuǎn)化為具體的制度和行動?！秵栘煑l例》共13條，1900多字，主要包括目的依據(jù)、指導思想、問責原則、問責主體和對象、責任劃分、問責情形、問責方式、問責決定、問責執(zhí)行、終身問責和授權(quán)規(guī)定等方面內(nèi)容。具體說，應(yīng)主要把握以下內(nèi)容：

《問責條例》的目的依據(jù)、指導思想和問責原則?！秵栘煑l例》以黨章為根本遵循，以全面從嚴治黨為目標方向，總結(jié)實踐經(jīng)驗，健全問責機制，扎緊問責的制度籠子。頒布實施《問責條例》，就是要規(guī)范和強化黨的問責工作，釋放全面從嚴治黨的強烈政治信號，喚醒責任意識、激發(fā)擔當精神，推動黨組織和黨的領(lǐng)導干部切實把責任扛起來，保證黨的領(lǐng)導堅強有力?！秵栘煑l例》中明確規(guī)定黨的問責工作的指導思想是以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，圍繞協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持黨的領(lǐng)導，加強黨的建設(shè)，全面從嚴治黨，做到有權(quán)必有責、有責要擔當、失責必追究，落實黨組織管黨治黨政治責任，督促黨的領(lǐng)導干部踐行忠誠干凈擔當。同時，《問責條例》規(guī)定黨的問責工作應(yīng)當堅持的4項原則：第一項原則，依規(guī)依紀、實事求是，體現(xiàn)了依規(guī)治黨的精神和我們黨問責工作一貫堅持的原則。第二項原則，失責必問、問責必嚴，則是將習近平總書記提出的“堅持有責必問、問責必嚴”落實到《問責條例》中，是對全面從嚴治黨要求的細化、具體化，體現(xiàn)了我們黨強化責任追究的堅定意志。第三項原則，懲前毖后、治病救人，就是要充分表明通過強化問責，使干部真正扛起責任，不犯或少犯錯誤特別是嚴重錯誤，才是黨組織對黨員、干部最大的關(guān)心和愛護。第四項原則，分級負責、層層落實責任，是落實“兩個責任”的成功經(jīng)驗，也是壓實問責責任的必由之路。

《問責條例》規(guī)定的問責主體、對象和責任劃分?！秵栘煑l例》規(guī)定的問責主體是有管理權(quán)限的黨組織，追究的是在黨的建設(shè)和黨的事業(yè)中失職失責黨組織和黨的領(lǐng)導干部的政治責任，包括主體責任、監(jiān)督責任和領(lǐng)導責任。問責對象是各級黨委（黨組）、黨的工作部門及其領(lǐng)導成員，各級紀委（紀檢組）及其領(lǐng)導成員，重點是主要負責人，突出了“關(guān)鍵少數(shù)”。特別是對于“一把手”這個“關(guān)鍵少數(shù)中的關(guān)鍵少數(shù)”，更是問責的重中之重。同時，《問責條例》規(guī)定，領(lǐng)導班子負有全面領(lǐng)導責任，領(lǐng)導班子主要負責人和直接主管的班子成員承擔主要領(lǐng)導責任，參與決策和工作的班子其他成員承擔重要領(lǐng)導責任，體現(xiàn)了“權(quán)責對等”精神，不管是黨組織還是黨的領(lǐng)導干部，有多大的權(quán)力就有多大的責任，就得有多大的擔當，不擔當、亂擔當就要被追究相應(yīng)的責任。

《問責條例》規(guī)定的問責情形和問責方式。黨章第42條明確規(guī)定：“黨組織如果在維護黨的紀律方面失職，必須受到追究?！边@是黨章對問責情形作出的重要規(guī)定。黨中央遵循黨章規(guī)定，在《問責條例》中對問責情形作了進一步的細化、具體化，其中前5條是主體內(nèi)容，第6條是兜底條款，規(guī)定對黨的領(lǐng)導弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴治黨主體責任監(jiān)督責任落實不到位、維護黨的紀律不力、推進黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作不堅決不扎實等6個方面失職失責行為，造成嚴重后果或者惡劣影響的，要進行嚴肅問責。同時，在現(xiàn)有各類問責規(guī)定中，共有14種問責方式，包括批評教育、作出書面檢查、給予通報批評、公開道歉、誡勉談話、組織處理、調(diào)離崗位、停職檢查、引咎辭職、辭職、免職、降職、黨紀政紀處分、移送司法機關(guān)依法處理等?！秵栘煑l例》將這些問責方式規(guī)范為對黨組織的檢查、通報、改組3種方式，對黨的領(lǐng)導干部的通報、誡勉、組織調(diào)整或者組織處理、紀律處分4種方式。這些方式均在黨內(nèi)法規(guī)中有明確規(guī)定、在實踐中經(jīng)常使用。

深刻領(lǐng)會《問責條例》中關(guān)于問責決定、問責執(zhí)行和終身問責的一系列規(guī)定?！秵栘煑l例》明確規(guī)定，對黨的領(lǐng)導干部，紀委（紀檢組）、黨的工作部門有通報、誡勉的決定權(quán)，提出組織調(diào)整或者組織處理的建議權(quán)，這就把問責的責任縱向壓給各級黨組織，橫向分解到組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、政法等工作部門，這是問責制度的一個重要創(chuàng)新，體現(xiàn)了全面從嚴治黨要細化落實責任、層層傳導壓力的鮮明態(tài)度。而在問責執(zhí)行中，規(guī)定受到問責的黨的領(lǐng)導干部應(yīng)當寫出書面檢討，在有關(guān)會議上作出深刻檢查，建立健全問責典型問題通報曝光制度。這既體現(xiàn)了“嚴”和“實”的精神，也通過具體鮮活的案例，發(fā)揮警示作用，喚醒責任意識，激發(fā)擔當精神，真正做到“懲前毖后、治病救人”。《問責條例》中確立的“終身問責”制度，是貫徹落實黨的十八大以來習近平總書記關(guān)于“要實行責任制，而且要終身追究”等重要講話精神的具體舉措，是黨的十八屆三中全會《決定》、十八屆四中全會《決定》關(guān)于“建立重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制”要求的具體體現(xiàn)，也與《關(guān)于實行黨風廉政建設(shè)責任制的規(guī)定》關(guān)于“已退休但按照本規(guī)定應(yīng)當追究責任的，仍須進行相應(yīng)的責任追究”的精神一脈相承，是我們黨作出的政治宣示。