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    《問責(zé)條例》呈現(xiàn)出的七大亮點(diǎn)

    2016-11-27 06:10:38張麗萍,李勝基
    共產(chǎn)黨員(遼寧) 2016年18期
    關(guān)鍵詞:政治責(zé)任管黨治黨

    《問責(zé)條例》呈現(xiàn)出的七大亮點(diǎn)

    《問責(zé)條例》以黨章為根本遵循,突出問題導(dǎo)向,堅(jiān)持紀(jì)法分開,彰顯黨紀(jì)特色,為開展黨的問責(zé)工作提供根本遵循,其呈現(xiàn)出七大亮點(diǎn):

    體現(xiàn)管黨治黨的政治責(zé)任。如果說黨內(nèi)巡視是政治巡視,那么《問責(zé)條例》就是政治問責(zé),而不是行政問責(zé)。2009年頒布的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)暫行規(guī)定》部分應(yīng)歸于行政問責(zé)范疇。堅(jiān)決貫徹黨要管黨、從嚴(yán)治黨的要求,就急需建立推動(dòng)各級(jí)黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)負(fù)管黨治黨政治責(zé)任、做到敢抓敢管的問責(zé)制度?!秵栘?zé)條例》聚焦全面從嚴(yán)治黨,突出管黨治黨政治責(zé)任,明確指出黨的問責(zé)工作就是要“落實(shí)黨組織管黨治黨政治責(zé)任,督促黨的領(lǐng)導(dǎo)干部踐行忠誠干凈擔(dān)當(dāng)”,就是要“追究在黨的建設(shè)和黨的事業(yè)中失職失責(zé)”的政治責(zé)任?!秵栘?zé)條例》第六條所指向的問責(zé)情形,都是管黨治黨的政治責(zé)任。

    體現(xiàn)紀(jì)法分開、紀(jì)嚴(yán)于法的理念。《問責(zé)條例》作為規(guī)范黨的問責(zé)工作的重要基礎(chǔ)性法規(guī),緊扣“黨”字,抓住“在黨的建設(shè)和黨的事業(yè)”中“管黨治黨的政治責(zé)任”,明確責(zé)任,提出負(fù)面清單;緊扣“紀(jì)”字,落實(shí)依規(guī)管黨要求,采用黨言黨語、紀(jì)言紀(jì)語,對(duì)行政問責(zé)不作規(guī)定,對(duì)引咎辭職、涉嫌犯罪移交司法機(jī)關(guān)等已有明確規(guī)定的方式和程序不再作重復(fù)規(guī)定,不套用問責(zé)啟動(dòng)、問責(zé)調(diào)查等法律性流程,對(duì)黨內(nèi)法規(guī)中有關(guān)處置措施如申訴方式、問責(zé)影響期等已有明確規(guī)定的不再重復(fù),突出解決“誰來問、問什么、怎么問”等關(guān)鍵問題,體現(xiàn)了紀(jì)法分開、紀(jì)嚴(yán)于法的理念,具有鮮明的黨紀(jì)特色。

    體現(xiàn)權(quán)責(zé)對(duì)等。權(quán)力和責(zé)任是對(duì)等的,管黨治黨不能有權(quán)力無責(zé)任。每一級(jí)黨組織都有自己的責(zé)任,這個(gè)責(zé)任絕對(duì)不能替代。對(duì)我們這樣一個(gè)擁有8800多萬黨員、440多萬個(gè)黨組織的執(zhí)政黨來說,全面從嚴(yán)治黨,必須靠各級(jí)黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部來支撐,按照管理權(quán)限,落實(shí)分級(jí)負(fù)責(zé)原則,層層傳導(dǎo)壓力。黨中央從中央部委和省一級(jí)抓起,把責(zé)任讓黨委(黨組)書記扛上。省委書記再把責(zé)任傳導(dǎo)給所有班子成員、壓給市委書記,市委書記壓給縣委書記,一直壓到基層,形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的局面。這是落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”的成功經(jīng)驗(yàn),也是壓實(shí)問責(zé)責(zé)任的必由之路。

    體現(xiàn)問責(zé)的必要性和可行性。從近期看,不擔(dān)當(dāng)、亂擔(dān)當(dāng)?shù)膯栴}較為突出,并急需盡快解決。從長遠(yuǎn)看,促進(jìn)全面從嚴(yán)治黨標(biāo)本兼治需要問責(zé)。因而,問責(zé)的必要性毋庸置疑。在這個(gè)前提下,對(duì)問責(zé)的可行性必須高度重視。否則,問責(zé)就是漂亮的口號(hào),不能得到有效執(zhí)行。

    《問責(zé)條例》的生命力在于執(zhí)行,其有效執(zhí)行需要三個(gè)條件:一是《問責(zé)條例》是黨的基礎(chǔ)性法規(guī),是從嚴(yán)治黨的一般規(guī)律,應(yīng)現(xiàn)實(shí)需要而生。二是具有可操作性。三是執(zhí)行者具備積極的態(tài)度和較好的執(zhí)行能力。

    基于十八大以來全面從嚴(yán)治黨的最新理論成果和最新實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),以黨章為根本遵循,《問責(zé)條例》堅(jiān)持問題導(dǎo)向,回應(yīng)了全面從嚴(yán)治黨中不擔(dān)當(dāng)、亂擔(dān)當(dāng)?shù)闹卮蟋F(xiàn)實(shí)問題,同時(shí),對(duì)那些目前還做不到的,寧可不寫,凡是寫上的,就要可行,保證其有效、管用。

    執(zhí)行者的態(tài)度和能力對(duì)于《問責(zé)條例》執(zhí)行效果有著決定性影響。中央要求,從中央到基層,各級(jí)黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部都要把自己擺進(jìn)去,聯(lián)系實(shí)際,從我做起,從現(xiàn)在做起,以身作則、以上率下,牢固樹立政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí),自覺向以習(xí)近平同志為總書記的黨中央擔(dān)當(dāng)精神看齊,一級(jí)抓一級(jí),用擔(dān)當(dāng)?shù)男袆?dòng)詮釋對(duì)黨和人民的忠誠。同時(shí),各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部都要不斷學(xué)習(xí),勇于實(shí)踐,提高做好本職工作的能力,把對(duì)黨的忠誠、對(duì)工作的滿腔熱忱化作抓好黨建工作、發(fā)展黨的事業(yè)的良好效果。

    體現(xiàn)問責(zé)的“全”與“嚴(yán)”?!秵栘?zé)條例》第六條,使用列舉的方式,把“黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部違反黨章和其他黨內(nèi)法規(guī),不履行或者不正確履行職責(zé),失職失責(zé)”應(yīng)該被問責(zé)的5種情形,即應(yīng)該被問責(zé)的具體情況,一一列舉出來,使《問責(zé)條例》的具體規(guī)范趨于明晰,對(duì)黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的行為具有明確的指引作用。但是,因主觀認(rèn)識(shí)局限,可能會(huì)帶來問責(zé)情形列舉不全,這必然導(dǎo)致問責(zé)不全面。

    由于《問責(zé)條例》作為黨內(nèi)法規(guī)具有穩(wěn)定性,不能朝令夕改,因而,有可能會(huì)由于社會(huì)變遷,隨時(shí)出現(xiàn)或發(fā)現(xiàn)新的問責(zé)情形,卻于法無據(jù),難以問責(zé),即使啟動(dòng)問責(zé)條例修改程序,在修改過程中也會(huì)出現(xiàn)“問責(zé)空檔”。鑒于此,《問責(zé)條例》在列舉問責(zé)情形時(shí)加上了兜底條款,即第六條第六款“其他應(yīng)當(dāng)問責(zé)的失職失責(zé)情形”。

    《問責(zé)條例》中使用“兜底條款”,將第六條中列舉的應(yīng)該被問責(zé)的5種情形中沒有包括的,或者難以包括的,或者隨著社會(huì)情勢(shì)的變遷,現(xiàn)在還無法預(yù)測(cè)的,納入問責(zé)項(xiàng),這有利于減少因主觀認(rèn)識(shí)局限帶來的問責(zé)情形列舉不全,導(dǎo)致問責(zé)不全面,也有利于問責(zé)主體依據(jù)條例的精神和原則,適應(yīng)社會(huì)情勢(shì)的變化與需要,行使自由裁量權(quán),將一些新出現(xiàn)或新發(fā)現(xiàn)的應(yīng)該被問責(zé)的情形,通過這個(gè)兜底條款來予以適用,從而保證問責(zé)全天候、全覆蓋、無空檔。這就彌補(bǔ)了使用列舉式立法技術(shù)可能造成的缺陷,充分體現(xiàn)了問責(zé)的“全”與“嚴(yán)”。

    聚焦“關(guān)鍵少數(shù)”。領(lǐng)導(dǎo)本身就包含著管理和監(jiān)督,分工負(fù)責(zé)就要有問責(zé)。條例把問責(zé)的責(zé)任壓給各級(jí)黨組織,既包括黨委(黨組)、紀(jì)委(紀(jì)檢組),也包括組織、宣傳等黨的工作部門,體現(xiàn)了細(xì)化責(zé)任、層層傳導(dǎo)壓力。

    實(shí)踐證明,哪個(gè)地區(qū)或部門有堅(jiān)持正確政治方向、勇于負(fù)責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)班子特別是“一把手”,黨的領(lǐng)導(dǎo)就堅(jiān)強(qiáng)有力,就能聯(lián)系實(shí)際把黨的路線方針政策落到實(shí)處。問責(zé)條例突出問責(zé)重點(diǎn),規(guī)定黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子在職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)有全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,主要負(fù)責(zé)人和直接主管的班子成員承擔(dān)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,參與決策和工作的其他成員承擔(dān)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,體現(xiàn)了權(quán)力與責(zé)任對(duì)等,為各級(jí)黨組織強(qiáng)化問責(zé)提供基本遵循。

    體現(xiàn)問責(zé)期限的震懾性?!秵栘?zé)條例》第十條規(guī)定:“實(shí)行終身問責(zé),對(duì)失職失責(zé)性質(zhì)惡劣、后果嚴(yán)重的,不論其責(zé)任人是否調(diào)離轉(zhuǎn)崗、提拔或者退休,都應(yīng)當(dāng)嚴(yán)肅問責(zé)?!薄敖K身問責(zé)”意味著黨的領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)黨的建設(shè)和黨的事業(yè)要“終身負(fù)責(zé)”。“終身問責(zé)”的提出,是《問責(zé)條例》極具震懾力的條款,為領(lǐng)導(dǎo)干部戴上了一個(gè)終身“緊箍”。不僅警示領(lǐng)導(dǎo)干部“調(diào)離不是隱身衣,提升不是保險(xiǎn)箱,退休不是護(hù)身符”,而且促使領(lǐng)導(dǎo)干部必須在管黨治黨中始終恪盡職守。

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