以改革激發(fā)投資活力

■陳啟清

以改革激發(fā)投資活力

■陳啟清

《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化投融資體制改革的意見(jiàn)》的發(fā)布，標(biāo)志著我國(guó)投融資體制將迎來(lái)一次重大變革。據(jù)悉，《意見(jiàn)》是我國(guó)投資體制改革歷史上第一份以黨中央、國(guó)務(wù)院名義印發(fā)的文件，它將成為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期深化投融資體制改革的綜合性、指導(dǎo)性、綱領(lǐng)性文件。

投資是一國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要?jiǎng)恿ΑＭ顿Y不僅直接形成當(dāng)期國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值，而且通過(guò)生產(chǎn)能力形成儲(chǔ)備了未來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的潛能。投資在我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中一直扮演著重要角色，據(jù)統(tǒng)計(jì)，從1995年到2014年的20年間，投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率年均達(dá)到45.45%。因此，投資前景如何對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)影響重大，尤其在經(jīng)濟(jì)下行時(shí)期，投資更是政府對(duì)沖經(jīng)濟(jì)下行的重要手段。然而，近年來(lái)隨著經(jīng)濟(jì)下行，我國(guó)投資增速也在快速下滑，固定資產(chǎn)投資增速?gòu)母叻宓?3.3%跌至今年上半年的9%，下跌了近四分之三。尤其值得警惕的是固定資產(chǎn)投資中最重要的組成部分——民間投資形勢(shì)更是嚴(yán)峻，今年其增速甚至出現(xiàn)了“斷崖式”下滑。上半年民間投資增速僅為2.8%，遠(yuǎn)低于9%的固定資產(chǎn)投資增速，這也導(dǎo)致民間投資占全部投資之比從前兩年的65%左右下降到61.5%。激活投資，關(guān)系到當(dāng)前穩(wěn)增長(zhǎng)、保就業(yè)的大局。問(wèn)題是靠什么來(lái)激活投資，答案是只有改革，只有深刻的體制改革！黨中央、國(guó)務(wù)院針對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重大問(wèn)題制定了《意見(jiàn)》，啟動(dòng)了投融資體制改革。

投融資體制怎么改？主線(xiàn)還是處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好地發(fā)揮政府的作用。在投融資領(lǐng)域，這種關(guān)系的處理關(guān)鍵是處理好企業(yè)投資和政府投資的關(guān)系。因此，《意見(jiàn)》旗幟鮮明地提出確立企業(yè)投資的主體地位，放寬放活社會(huì)投資，激發(fā)民間投資潛力和創(chuàng)新活力。為了確保企業(yè)投資主體地位，除極少數(shù)關(guān)系國(guó)家安全和生態(tài)安全，涉及全國(guó)重大生產(chǎn)力布局、戰(zhàn)略性資源開(kāi)發(fā)和重大公共利益等的企業(yè)投資項(xiàng)目外，一律由企業(yè)依法依規(guī)自主決策，政府不再審批。政府在企業(yè)投資項(xiàng)目上將由審批、核準(zhǔn)轉(zhuǎn)向試點(diǎn)企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制，并將通過(guò)建立企業(yè)投資項(xiàng)目管理負(fù)面清單制度、權(quán)力清單制度和責(zé)任清單制度等來(lái)確保企業(yè)自主投資。

如何更好地發(fā)揮政府的作用呢？政府從投資審批中退出后，作用主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：第一，政府自身的投資。有些領(lǐng)域是民間資本不愿意投資或者不能有效投資的，政府就要補(bǔ)位。政府投資資金只投向市場(chǎng)不能有效配置資源的社會(huì)公益服務(wù)、公共基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)、重大科技進(jìn)步、社會(huì)管理、國(guó)家安全等公共領(lǐng)域的項(xiàng)目，以非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目為主，原則上不支持經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目。第二，提供更好的服務(wù)。服務(wù)的核心是提高效率，提升投資便利化。為此，要采取建立并逐步推行投資項(xiàng)目審批首問(wèn)負(fù)責(zé)制，建立多評(píng)合一、統(tǒng)一評(píng)審的新模式等措施。第三，監(jiān)管。放并不等于不管，政府要健全投資監(jiān)管約束機(jī)制，規(guī)范企業(yè)投資行為。

在制約企業(yè)投資的諸多因素中，融資難、融資貴是企業(yè)反映非常突出的一個(gè)問(wèn)題。如何解決？《意見(jiàn)》秉持的核心理念是“創(chuàng)新”，通過(guò)創(chuàng)新融資機(jī)制，保障企業(yè)投資順利獲得金融資源。比如，開(kāi)展金融機(jī)構(gòu)以適當(dāng)方式依法持有企業(yè)股權(quán)的試點(diǎn)，逐步放寬保險(xiǎn)資金投資范圍，穩(wěn)步放寬境內(nèi)企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)赴境外融資，都是具有很強(qiáng)針對(duì)性的創(chuàng)新舉措。

投資是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵，融資是投資的保障，投融資體制的深入改革必將極大地激發(fā)企業(yè)的動(dòng)力和活力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下各項(xiàng)發(fā)展目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。