把財(cái)務(wù)支配權(quán)“交出去”
——成華區(qū)培華路社區(qū)探索社區(qū)“微權(quán)力”治理

文_本刊記者 夏芯

把財(cái)務(wù)支配權(quán)“交出去”
——成華區(qū)培華路社區(qū)探索社區(qū)“微權(quán)力”治理

文_本刊記者 夏芯

區(qū)上撥付的特定款物不從社區(qū)走賬，由街道撥給院落？那么社區(qū)管什么？在成都市成華區(qū)建設(shè)路街道培華路社區(qū)，由街道掌管資金分配，各院落整治項(xiàng)目錢物按需支配，社區(qū)只搭建群眾監(jiān)督平臺(tái)，引導(dǎo)居民住戶參與監(jiān)督，不再主動(dòng)插手干預(yù)，真正還權(quán)于民，就是該社區(qū)探索社區(qū)“微權(quán)力”治理的重要路徑。

今年以來(lái)，成華區(qū)紀(jì)委聚焦對(duì)基層“微權(quán)力”監(jiān)督，將社區(qū)作為基礎(chǔ)模塊和關(guān)鍵領(lǐng)域。探索以點(diǎn)帶面的路徑，突破基層組織黨風(fēng)廉潔建設(shè)薄弱環(huán)節(jié)，打通全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的“最后一公里”。

社區(qū)不再“管錢”

在培華路社區(qū)，服務(wù)大廳外的展板上公開(kāi)著社區(qū)黨委成員的信息。2015年，在成華區(qū)紀(jì)委的一次專項(xiàng)督查中，該社區(qū)被發(fā)現(xiàn)未將房租、自行車停車費(fèi)等社區(qū)收入9.4萬(wàn)余元納入法定賬簿管理，形成了事實(shí)上的“小金庫(kù)”，除了當(dāng)事人受到黨紀(jì)處分，社區(qū)黨委書記楊劍鴻也因落實(shí)從嚴(yán)治黨主體責(zé)任不力，受到誡勉談話和批評(píng)教育。

“微權(quán)力”治理為什么要緊盯社區(qū)？近年來(lái)，成華區(qū)紀(jì)委嚴(yán)肅查處了一批社區(qū)干部侵占、挪用特定款物的違紀(jì)問(wèn)題，揭開(kāi)了隱藏在一些社區(qū)中的“小金庫(kù)”，起到了一定了震懾作用。對(duì)此，楊劍鴻談起自己的體會(huì)：“上級(jí)撥付的款項(xiàng)要從社區(qū)過(guò)賬，從院落收取的費(fèi)用要從社區(qū)過(guò)賬，如果加上財(cái)務(wù)管理制度執(zhí)行不當(dāng)，就容易出現(xiàn)干部從中謀利的行為?！?/p>

要做到有效防控，成華區(qū)啟動(dòng)了社區(qū)“微權(quán)力”治理的探索。培華路社區(qū)在此工作上，也開(kāi)啟了一次“大膽”的嘗試。為了徹底杜絕“小金庫(kù)”問(wèn)題，該社區(qū)首先從財(cái)務(wù)制度上進(jìn)行了優(yōu)化和革新，將財(cái)務(wù)支配權(quán)“交出去”。

交給誰(shuí)？如何交？楊劍鴻給記者打了一個(gè)比方?！氨热缬幸患夜鞠胍谀硞€(gè)院落張貼廣告，社區(qū)只負(fù)責(zé)公司和院落的對(duì)接、洽談工作，廣告費(fèi)用的支付和收取由公司和院落雙方直接達(dá)成?！睏顒櫿f(shuō)，此外像院落房屋出租、自行車停車費(fèi)收取等這些收入，也不能從社區(qū)過(guò)賬，由院落根據(jù)自身情況合理開(kāi)支，監(jiān)督權(quán)則交給院落自治管理組織。與此同時(shí)，街道辦事處直接劃撥到各院落的專項(xiàng)資金，也不從社區(qū)過(guò)賬。

“明確這樣的財(cái)務(wù)制度也表明了社區(qū)的立場(chǎng)，就是既不掌管資金分配，也不與院落爭(zhēng)利?！睏顒櫿f(shuō)，這既讓院落自治得以充分實(shí)現(xiàn)，也讓社區(qū)“微權(quán)力”再無(wú)濫用的條件。

并非“無(wú)權(quán)一身輕”

錢物不從社區(qū)過(guò)賬了，豈不是“無(wú)權(quán)一身輕”？事實(shí)并非如此。

走進(jìn)培華路社區(qū)服務(wù)大廳，門口左邊一個(gè)LED觸屏顯示器上顯示著“排隊(duì)叫號(hào)系統(tǒng)”，一旁的工作區(qū)不時(shí)傳來(lái)語(yǔ)音叫號(hào)的聲音，這里儼然一個(gè)小型的政務(wù)大廳。右邊走到盡頭，“成華區(qū)社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺(tái)便民查詢系統(tǒng)”的顯示器立在墻邊，全區(qū)街道、社區(qū)的機(jī)構(gòu)信息、公開(kāi)項(xiàng)目、辦事指南都能“一觸可見(jiàn)”。

在開(kāi)展社區(qū)“微權(quán)力”治理的同時(shí)，成華區(qū)進(jìn)一步明確社區(qū)的權(quán)責(zé)。針對(duì)保障性住房、教育、社保、醫(yī)保、征地拆遷、工程建設(shè)、惠民政策落實(shí)、社區(qū)“三資”管理等方面的重點(diǎn)問(wèn)題，建立相關(guān)職能部門與街道、社區(qū)三級(jí)聯(lián)動(dòng)的動(dòng)態(tài)公開(kāi)機(jī)制，明確要求通過(guò)社區(qū)主動(dòng)把相關(guān)依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)、程序、工作方案、實(shí)施情況、實(shí)施結(jié)果等要素“曬”出來(lái)，將政務(wù)公開(kāi)的范圍由單一的行政許可逐步擴(kuò)大到了“權(quán)、錢、人”等重大問(wèn)題、重大事項(xiàng)的決策和公開(kāi)。

“哪些領(lǐng)域‘可能有貓膩’，容易引發(fā)基層群眾猜疑，成華區(qū)就要求各社區(qū)將其作為重點(diǎn)問(wèn)題主動(dòng)公開(kāi)?！睏顒櫢嬖V記者，這樣的公開(kāi)只是發(fā)揮群眾監(jiān)督功能的一小步。

“培華路社區(qū)老舊院落多，且多是原來(lái)的破產(chǎn)企業(yè)家屬樓，無(wú)主管單位、無(wú)物業(yè)管理、無(wú)經(jīng)費(fèi)來(lái)源是最大的特點(diǎn)，要靠有限的資金將27個(gè)院落‘一碗水端平’又是最大的難點(diǎn)?！睏顒櫿f(shuō)，社區(qū)雖不直接“管錢”，但在滿足各院落的資金需求、向街道提出意見(jiàn)建議上，社區(qū)要發(fā)揮樞紐作用，同時(shí)要突出民主決策，充分發(fā)揮群眾的話語(yǔ)權(quán)。

因此，培華路社區(qū)每月一開(kāi)的居民議事會(huì)就成了“頭等大事”，由社區(qū)黨委班子成員、社區(qū)紀(jì)委書記、紀(jì)委委員、各網(wǎng)格支部紀(jì)檢員、各院落樓棟長(zhǎng)、居民代表等69人組成的議事會(huì)成員都要參加。

67歲的范連生是生在長(zhǎng)在紅光苑的居民，也是議事會(huì)成員中的居民代表，按照他的話來(lái)說(shuō)，紅光苑從一個(gè)“三無(wú)”院落到現(xiàn)在完成三次院落打造，成為全國(guó)老舊院落整治治理示范院落之一，他與其他居民都有目共睹。“這些都是居民議事會(huì)發(fā)揮的作用。”范連生說(shuō)，先由院落的居民議事會(huì)上收集大家的意見(jiàn)，再通過(guò)社區(qū)的居民議事會(huì)上討論，再層層往上提交。

“按照這樣的模式，社區(qū)各院落要計(jì)劃開(kāi)展哪些項(xiàng)目，預(yù)計(jì)要花多少錢，都要在社區(qū)居民議事會(huì)上公布，議事會(huì)成員要對(duì)這些項(xiàng)目進(jìn)行測(cè)評(píng)?！睏顒櫿f(shuō)，哪些項(xiàng)目應(yīng)該開(kāi)展不應(yīng)該開(kāi)展，哪些先開(kāi)展后開(kāi)展，社區(qū)黨委班子都要充分聽(tīng)取議事會(huì)成員的意見(jiàn)，測(cè)評(píng)通過(guò)率達(dá)到90%以上的意見(jiàn)才能采納。并且社區(qū)黨委最終采納了哪些意見(jiàn)，也要通過(guò)居民議事會(huì)進(jìn)行公布。

在培華路社區(qū)當(dāng)了12年社區(qū)民警的程詩(shī)彥如今擔(dān)任社區(qū)黨委副書記，同時(shí)列入居民議事會(huì)成員?！吧鐓^(qū)居民有了實(shí)實(shí)在在的發(fā)言權(quán)、監(jiān)督權(quán)，對(duì)加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)、讓社區(qū)更好地提供服務(wù)起到了積極作用。”程詩(shī)彥說(shuō)。