抓產(chǎn)業(yè)建基地著力探索精準(zhǔn)扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧新路子

常奇民

抓產(chǎn)業(yè)建基地著力探索精準(zhǔn)扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧新路子

常奇民

河南省政協(xié)副主席靳克文（左二）、濮陽(yáng)市委書記何雄（右二）在臺(tái)前縣打漁陳鎮(zhèn)棗包樓精準(zhǔn)扶貧就業(yè)基地調(diào)研

今年以來，臺(tái)前縣按照“精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧”基本方略的要求，把脫貧攻堅(jiān)作為最大的政治任務(wù)、最實(shí)的民生工程，以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，理出了“全黨抓扶貧，重點(diǎn)抓產(chǎn)業(yè)，關(guān)鍵抓精準(zhǔn)，核心抓就業(yè)”的思路，把產(chǎn)業(yè)扶貧作為主攻方向，把精準(zhǔn)扶貧就業(yè)基地建設(shè)作為重要抓手，凝聚各方力量、整合各類資源，轉(zhuǎn)變工作方式、創(chuàng)新脫貧途徑，打造與光伏扶貧、電商扶貧、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧相結(jié)合，集精準(zhǔn)扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧于一體的精準(zhǔn)扶貧就業(yè)基地，成功走出了一條“造血式”產(chǎn)業(yè)扶貧新路子。

狠抓精準(zhǔn)識(shí)別，選準(zhǔn)扶貧路子

脫貧攻堅(jiān)，貴在精準(zhǔn)、首在精準(zhǔn)，抓好精準(zhǔn)識(shí)別、摸清貧困底數(shù)，是脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)役中的“首戰(zhàn)”，必須花大力氣，取得勝利，為精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)施策打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。臺(tái)前縣以精準(zhǔn)識(shí)別“回頭看”為契機(jī)，重點(diǎn)在號(hào)準(zhǔn)“貧脈”上下功夫，按照“應(yīng)進(jìn)則進(jìn)、應(yīng)退則退、動(dòng)態(tài)管理、全面詳盡”的原則，秉承“多報(bào)一人是瀆職、少報(bào)一人是失職”的理念，嚴(yán)格執(zhí)行“一進(jìn)二看三算四比五議六定”工作法，多次組織縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)干部逐村逐戶調(diào)查核實(shí)貧困人口，確保建檔立卡貧困人口不錯(cuò)不漏，經(jīng)得起群眾的評(píng)議、上級(jí)的檢查、歷史的檢驗(yàn)。全縣共識(shí)別出貧困戶13548戶、貧困人口41041人，澄清了貧困底數(shù)，建立起戶有卡、村有檔、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有簿、縣有平臺(tái)的“四位一體”貧困戶信息臺(tái)賬。精準(zhǔn)扶貧，找準(zhǔn)癥結(jié)、對(duì)癥下藥是關(guān)鍵。對(duì)精準(zhǔn)識(shí)別出的貧困戶，通過走訪調(diào)研和分析研判，發(fā)現(xiàn)有53%左右的貧困群眾由于照顧孩子、贍養(yǎng)老人或者超過招工年齡等原因，不能或不宜外出打工。針對(duì)這種現(xiàn)狀，今年5月以來，在充分調(diào)研和多方論證的基礎(chǔ)上，把產(chǎn)業(yè)扶貧和轉(zhuǎn)移就業(yè)有機(jī)結(jié)合起來，依托羽絨及服飾加工、機(jī)動(dòng)車零部件加工等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，在貧困村建設(shè)一批精準(zhǔn)扶貧就業(yè)基地，把扶貧車間搬到群眾家門口，讓群眾實(shí)現(xiàn)就近就業(yè)，成為臺(tái)前縣精準(zhǔn)扶貧的主攻方向和重要抓手，實(shí)現(xiàn)了群眾增收、企業(yè)增效、村集體增實(shí)力、精準(zhǔn)脫貧增速的“四增”效果。目前，全縣新建精準(zhǔn)扶貧就業(yè)基地64個(gè)，改造提升60個(gè)，總數(shù)124個(gè)，吸納8090人就近就業(yè)，其中貧困人口3238人。據(jù)估算，每名貧困人口在就業(yè)基地務(wù)工月均收入1500元，如果一個(gè)四口之家有一人在就業(yè)基地務(wù)工，就能實(shí)現(xiàn)“一人就業(yè)，全家脫貧”。

明確建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，筑牢致富平臺(tái)

在精準(zhǔn)扶貧就業(yè)基地建設(shè)上，按照“縣級(jí)主導(dǎo)、政策激勵(lì)、鄉(xiāng)村主動(dòng)、部門聯(lián)動(dòng)、企業(yè)行動(dòng)”的思路，堅(jiān)持做到“五個(gè)結(jié)合”“四個(gè)統(tǒng)一”和“三個(gè)明確”?！拔鍌€(gè)結(jié)合”：一是從產(chǎn)業(yè)上，“種養(yǎng)加”相結(jié)合。按照“宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜商則商”的原則，因地制宜選擇種植、養(yǎng)殖、加工項(xiàng)目，重點(diǎn)發(fā)展勞動(dòng)密集型以及與全縣主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相吻合的項(xiàng)目。例如，羽絨及服飾加工、機(jī)動(dòng)車零部件加工等產(chǎn)業(yè)，在吸納更多貧困戶就業(yè)的同時(shí)，壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。二是從選點(diǎn)上，緊密與貧困群眾生活相結(jié)合。優(yōu)先把就業(yè)基地建在貧困村，尤其是建在貧困村的學(xué)校、幼兒園、村文化活動(dòng)廣場(chǎng)附近，不僅可以實(shí)現(xiàn)貧困戶持家、就業(yè)“兩不誤”，而且能夠解決企業(yè)“招工難、用工貴”問題，同時(shí)吸納農(nóng)村閑置人員就業(yè)，群眾實(shí)現(xiàn)了物質(zhì)和精神生活“雙豐收”，促進(jìn)了社會(huì)和諧穩(wěn)定。三是從建設(shè)方式上，堅(jiān)持新建和改造相結(jié)合。在新建就業(yè)基地的同時(shí)，充分利用閑置的學(xué)校、倉(cāng)庫(kù)、民宅等現(xiàn)有資源進(jìn)行包裝改造提升，有效節(jié)約資源。四是從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展上，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)、實(shí)體經(jīng)濟(jì)與網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)相結(jié)合。搶抓臺(tái)前縣是“全國(guó)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣”的機(jī)遇，把精準(zhǔn)扶貧就業(yè)基地建設(shè)與電子商務(wù)相結(jié)合，通過電商網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)把產(chǎn)品賣到全國(guó)各地，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。同時(shí)，充分利用臺(tái)前縣是河南省唯一的“國(guó)家級(jí)光伏扶貧工程重點(diǎn)縣”政策優(yōu)勢(shì)，在就業(yè)基地房頂?shù)瓤臻g上發(fā)展光伏扶貧產(chǎn)業(yè)，每個(gè)基地光伏發(fā)電站能帶動(dòng)20戶深度貧困戶通過資產(chǎn)收益脫貧，戶均年增收3000元以上。五是從夯實(shí)基礎(chǔ)上，與“智慧黨建”工作相結(jié)合。把黨建遠(yuǎn)程教育站點(diǎn)向精準(zhǔn)扶貧就業(yè)基地延伸，通過遠(yuǎn)程教育平臺(tái)宣傳上級(jí)扶貧政策、脫貧致富典型等內(nèi)容，豐富群眾精神文化生活，增強(qiáng)群眾決戰(zhàn)貧困的決心和信心?！八膫€(gè)統(tǒng)一”：就是統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)、統(tǒng)一建筑規(guī)格模式、統(tǒng)一建筑材料、統(tǒng)一標(biāo)識(shí)。規(guī)劃設(shè)計(jì)統(tǒng)一由住建部門制定，建筑結(jié)構(gòu)統(tǒng)一為鋼構(gòu)，外觀面板為淺灰色橫條紋PU板等，保證了就業(yè)基地建設(shè)的質(zhì)量?！叭齻€(gè)明確”：一是明確實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)。對(duì)符合就業(yè)基地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目引進(jìn)和貧困人口就業(yè)比例等條件的，進(jìn)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)。7月份，拿出1270萬元對(duì)第一批26個(gè)就業(yè)基地進(jìn)行了獎(jiǎng)補(bǔ)。二是明確就業(yè)基地產(chǎn)權(quán)。規(guī)定基地的資產(chǎn)歸村集體所有，由所在村委會(huì)管理。三是明確租金使用。就業(yè)基地租金除用于基地建設(shè)、維修外，可對(duì)無勞動(dòng)能力或喪失部分勞動(dòng)能力的貧困戶進(jìn)行救助。

實(shí)施精準(zhǔn)助力，推動(dòng)基地建設(shè)

一是扶志氣，增強(qiáng)脫貧信心。深入開展黨員干部聯(lián)村包戶精準(zhǔn)扶貧活動(dòng)，建立單位聯(lián)村、干部包戶精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制，切實(shí)解決貧困戶就業(yè)缺信心、創(chuàng)業(yè)畏首畏尾等問題。全縣9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、99個(gè)縣直單位、1832名黨員干部與貧困村戶實(shí)現(xiàn)無縫對(duì)接。二是扶技術(shù)，提高脫貧本領(lǐng)。為破解勞動(dòng)技術(shù)難題，積極整合“雨露計(jì)劃”“陽(yáng)光工程”等勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)項(xiàng)目，對(duì)貧困勞動(dòng)力進(jìn)行免費(fèi)集中培訓(xùn)和送技術(shù)上門培訓(xùn)，提升貧困勞動(dòng)力就業(yè)能力。目前，已舉辦就業(yè)技能培訓(xùn)班36期，培訓(xùn)貧困人口4399人次，轉(zhuǎn)移就業(yè)3700余人。三是扶項(xiàng)目，增強(qiáng)基地發(fā)展活力。實(shí)施“百企萬戶”產(chǎn)業(yè)扶貧工程，鼓勵(lì)企業(yè)投資扶貧就業(yè)基地建設(shè)，對(duì)吸納帶動(dòng)1個(gè)貧困人口年收入1.8萬元以上的，獎(jiǎng)勵(lì)5000元；年收入1萬～1.8萬元的，獎(jiǎng)勵(lì)3000元。目前，124個(gè)就業(yè)基地均有企業(yè)入駐。實(shí)踐證明，建設(shè)精準(zhǔn)扶貧就業(yè)基地是一條符合臺(tái)前實(shí)際、能夠激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動(dòng)力、實(shí)現(xiàn)多方共贏的扶貧新路子。

強(qiáng)化組織保障，加大資金支持

一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)重統(tǒng)籌。在精準(zhǔn)扶貧就業(yè)基地建設(shè)工作中，實(shí)行縣委常委帶頭、縣級(jí)干部帶頭、各級(jí)各部門“一把手”帶頭的“三個(gè)帶頭”工作機(jī)制，現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)、現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)就業(yè)基地建設(shè)、項(xiàng)目入駐等工作，協(xié)調(diào)解決建設(shè)中遇到的困難和問題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直有關(guān)部門密切配合，通力協(xié)作，齊心協(xié)力，強(qiáng)力推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧就業(yè)基地建設(shè)。二是整合資金強(qiáng)基礎(chǔ)。根據(jù)《河南省開展統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金試點(diǎn)實(shí)施辦法》要求，按照“渠道不變、精準(zhǔn)使用、提高效益”的原則，加大資金整合和資金投入力度。目前，已整合第一批扶貧資金11165萬元，專門用于脫貧攻堅(jiān)工作。三是督導(dǎo)考核促成效。由包鄉(xiāng)縣領(lǐng)導(dǎo)和“一創(chuàng)雙優(yōu)”活動(dòng)辦、扶貧工作督導(dǎo)組、督查局等部門加大督導(dǎo)力度，采取日督查、周例會(huì)、半月點(diǎn)評(píng)制度，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間開展對(duì)手賽、聯(lián)手賽活動(dòng)，將督查評(píng)比結(jié)果納入年終考核，作為評(píng)先評(píng)優(yōu)的重要依據(jù)，充分調(diào)動(dòng)各級(jí)干部工作的積極性、主動(dòng)性。

（作者為中共河南省臺(tái)前縣委書記）