“就業(yè)基地”辦到百姓家門口
——臺(tái)前縣探索產(chǎn)業(yè)扶貧新模式

本刊記者 楊秋意 通訊員 陳典

“就業(yè)基地”辦到百姓家門口
——臺(tái)前縣探索產(chǎn)業(yè)扶貧新模式

本刊記者 楊秋意 通訊員 陳典

9月23日上午10點(diǎn)鐘，臺(tái)前縣侯廟鎮(zhèn)的孫書香正在NO.108就業(yè)基地成功箱包服飾有限公司的車間里飛快地蹬著縫紉機(jī)，再過一個(gè)小時(shí)，她就要下班到學(xué)校接上孩子回家做中午飯，下午送孩子上學(xué)后再來上班。她興奮地說，在家門口上班既能照顧孩子，一個(gè)月還能拿到1500元工資。像孫書香這樣的家庭婦女在臺(tái)前縣有很多，她們不再是留守婦女，而是巧媳婦工人，在家門口就了業(yè)。

走在臺(tái)前的大地上，眼前是一處處整齊的就業(yè)基地標(biāo)識(shí)和一個(gè)個(gè)生機(jī)勃勃的廠房，一種久違的震撼油然而生，不禁讓人感嘆革命老區(qū)人在脫貧路上的創(chuàng)新實(shí)干精神。

脫貧路上爭分奪秒

地處黃河岸邊的臺(tái)前縣在河南省的東北部，與山東隔河相望。1947年，劉鄧大軍在這里強(qiáng)渡黃河加速了全國解放的步伐。作為紅色革命老區(qū)，臺(tái)前縣還是“中國羽絨之鄉(xiāng)”“中國優(yōu)質(zhì)羽絨基地”“全國汽車零部件購銷加工基地”“全國電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣”和河南省唯一“全國光伏扶貧工程重點(diǎn)縣”。

全黨精準(zhǔn)脫貧主號(hào)角吹響后，臺(tái)前縣及時(shí)召開脫貧攻堅(jiān)動(dòng)員大會(huì)，成立全縣脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組，組建脫貧攻堅(jiān)指揮部，縣主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥，身先士卒，一線指揮，各項(xiàng)工作向脫貧攻堅(jiān)聚焦，各種資源向脫貧攻堅(jiān)聚集，各方力量向脫貧攻堅(jiān)聚合，“轉(zhuǎn)扶搬保救教”“生光電金險(xiǎn)文”，打好“組合拳”，多措施“拔窮根”，一場上下聯(lián)動(dòng)、全民參與的新一輪脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)拉開大幕。

臺(tái)前縣縣長王俊海介紹，全縣把脫貧攻堅(jiān)作為最大的政治任務(wù)、最實(shí)的民生工程，以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，把產(chǎn)業(yè)扶貧作為主攻方向，把精準(zhǔn)扶貧就業(yè)基地建設(shè)作為重要抓手，選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)、選好企業(yè)，綜合施策，持續(xù)跟進(jìn)，堅(jiān)決打贏精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧這場硬仗。

2016年新年伊始，臺(tái)前縣就扎實(shí)推進(jìn)貧困戶精準(zhǔn)識(shí)別，共精準(zhǔn)識(shí)別出貧困村79個(gè)、貧困人口13548戶41041人。澄清了底數(shù)，建立起戶有卡、村有檔、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有簿、縣有平臺(tái)的“四位一體”貧困戶信息臺(tái)賬，并研究制訂個(gè)性化幫扶方案，使幫扶措施到村到戶到人。

河南省環(huán)保廳下派掛職干部郭麗君于2016年5月3日起到臺(tái)前縣任縣委常委、副縣長，她親眼目睹也親身經(jīng)歷著這場脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的火熱。她說，這幾個(gè)月臺(tái)前的領(lǐng)導(dǎo)干部沒有節(jié)假日，白天在下面督導(dǎo)，晚上開會(huì)協(xié)調(diào)，真的像是打一場戰(zhàn)役?？h委常委、縣級(jí)干部、各級(jí)各部門“一把手”帶頭奔赴扶貧一線，包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、包村、包戶；全縣9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、99個(gè)縣直單位、1832名黨員干部，以敢于亮劍的精神和勇氣，全身心投入脫貧攻堅(jiān)大會(huì)戰(zhàn)，和全縣所有貧困村、貧困戶無縫對(duì)接，縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭走遍全縣各個(gè)村落，深入田間地頭和農(nóng)戶家中，詳細(xì)調(diào)查，摸清實(shí)底，并多次帶隊(duì)外出考察學(xué)習(xí)精準(zhǔn)扶貧經(jīng)驗(yàn)，探索切合臺(tái)前實(shí)際的精準(zhǔn)扶貧新路子。

產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)，精準(zhǔn)脫貧

扶貧攻堅(jiān)，貴在精準(zhǔn)，首在精準(zhǔn)。一精準(zhǔn)就底氣足、信心大，一精準(zhǔn)就辦法多、措施硬、推進(jìn)力度大、扶貧效果實(shí)。

河南省臺(tái)前縣扶貧就業(yè)基地童裝車間

臺(tái)前縣通過對(duì)精準(zhǔn)識(shí)別出的貧困人口，進(jìn)行致貧原因、幫扶措施、脫貧路徑分析研判，發(fā)現(xiàn)全縣貧困戶中，因在家照顧老人、照看孩子或超過城里招工年齡而賦閑在家的中老年人占據(jù)多數(shù)。這部分貧困群眾不僅具備一定的勞動(dòng)能力，也有著強(qiáng)烈的脫貧致富愿望。抓住了這部分人員的脫貧問題，就抓住了臺(tái)前精準(zhǔn)扶貧的關(guān)鍵。

今年5月初，臺(tái)前縣組織召開精準(zhǔn)扶貧研討會(huì)，重點(diǎn)研究解決這部分人的就業(yè)問題，提出了“四個(gè)結(jié)合”建設(shè)精準(zhǔn)扶貧就業(yè)基地的思路和原則：一是與群眾生活緊密結(jié)合。在就業(yè)基地的選址上，充分考慮群眾生活需要，優(yōu)先把就業(yè)基地建在貧困村，尤其是建在學(xué)校、幼兒園附近，這不僅方便貧困戶就近就業(yè)，還有利于解決企業(yè)“招工難、用工貴”問題。二是與縣里的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合。注重選擇服裝加工、羽毛工藝品加工、汽車零部件制造等與該縣主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相吻合的項(xiàng)目入駐就業(yè)基地，既能吸納更多貧困戶就業(yè)，也壯大了全縣的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。三是新建和改造就業(yè)基地相結(jié)合。充分利用閑置的學(xué)校、倉庫、民宅等現(xiàn)有資源進(jìn)行包裝改造提升，有效節(jié)約資源。四是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)、實(shí)體經(jīng)濟(jì)與網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)相結(jié)合。充分利用臺(tái)前縣是“全國電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣”的優(yōu)勢，把精準(zhǔn)扶貧就業(yè)基地建設(shè)與電子商務(wù)相結(jié)合，通過電商網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)把傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品賣到全國各地，促進(jìn)了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

在就業(yè)基地建設(shè)過程中，臺(tái)前縣堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，對(duì)新建就業(yè)基地統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一外觀標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一編號(hào)、統(tǒng)一管理模式，同時(shí)，實(shí)行縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)分包責(zé)任制，將扶貧就業(yè)基地建設(shè)的目標(biāo)、時(shí)限要求、安全質(zhì)量責(zé)任層層分解，細(xì)化落實(shí)到具體責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和單位；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)間開展對(duì)手賽、聯(lián)手賽活動(dòng)，采取日督查、周調(diào)度、月評(píng)比方式，倒逼臺(tái)賬，壓實(shí)責(zé)任，確保扶貧就業(yè)基地早建成、早達(dá)效。

為破解產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金瓶頸，臺(tái)前縣積極整合各類資金11165萬元，因地制宜發(fā)展羽絨及服飾、汽車配件、傳統(tǒng)手工藝、相框等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，切實(shí)幫扶全縣建檔立卡貧困戶勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移就業(yè)。縣財(cái)政拿出1000萬元作為風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保金支付金融部門，按10倍貸款放大使用，貧困戶貸款規(guī)模增加1億元；采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)方式，向第一批成效突出的26個(gè)產(chǎn)業(yè)扶貧就業(yè)基地獎(jiǎng)補(bǔ)1270萬元；通過金融扶貧、貧困村互助資金擴(kuò)容，向貧困戶發(fā)放小額貸款3900萬元，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)有力的資金保障。

為破解勞動(dòng)技術(shù)難題，臺(tái)前縣積極整合“雨露計(jì)劃”“陽光工程”等勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)項(xiàng)目，對(duì)貧困勞動(dòng)力進(jìn)行免費(fèi)集中培訓(xùn)、送技術(shù)上門培訓(xùn)，有序轉(zhuǎn)移就業(yè)。目前，共舉辦就業(yè)技能培訓(xùn)班36期，培訓(xùn)貧困人口4399人次，實(shí)現(xiàn)本地就業(yè)1658人。

如今，臺(tái)前縣產(chǎn)業(yè)扶貧遍地開花。在新建和改造提升113個(gè)精準(zhǔn)扶貧就業(yè)基地的基礎(chǔ)上，因地制宜發(fā)展“一村一品”“一鄉(xiāng)一特”經(jīng)濟(jì)。目前，全縣特色農(nóng)業(yè)園區(qū)種植品種多樣，有大棚蔬菜、苗木花卉、林果、中藥材和食用菌等40多個(gè)品種，帶動(dòng)全縣7360名貧困人口就地就業(yè)，增收脫貧；以綠源畜牧、雪牛乳業(yè)等規(guī)范化飼養(yǎng)基地為龍頭，帶動(dòng)全縣發(fā)展奶牛、肉牛、生豬、肉羊、雞、鴨、鵝、兔及水產(chǎn)養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)，遍布全縣98個(gè)行政村，推動(dòng)3880戶貧困家庭增收脫貧，以臺(tái)前為中心的30萬頭規(guī)模養(yǎng)驢基地正在謀劃建設(shè)；加快發(fā)展制衣，相框、扎花加工，汽車零部件制造、面粉加工、羽毛加工、家具制作等特色產(chǎn)業(yè)，分布在100多個(gè)行政村，吸納貧困戶3600戶就業(yè)增收。

通過產(chǎn)業(yè)扶貧，一些賦閑在家的中老年人也實(shí)現(xiàn)了就業(yè)

數(shù)字詮釋“臺(tái)前速度”

在扶貧攻堅(jiān)的戰(zhàn)場上，臺(tái)前人用一組組數(shù)據(jù)對(duì)“臺(tái)前速度”作出了最有說服力的詮釋。

不到兩個(gè)月時(shí)間，全縣新建精準(zhǔn)扶貧就業(yè)基地53個(gè)，改造提升產(chǎn)業(yè)扶貧就業(yè)基地60個(gè)，總數(shù)達(dá)113個(gè)（服裝24家，汽車配件42家，羽毛制品9家，編織包裝木材相框18家，種養(yǎng)類13家，培訓(xùn)類2家，食品加工5家），吸納就業(yè)7345人，其中貧困人口2938人，人均月收入1500元，行動(dòng)之快、標(biāo)準(zhǔn)之高、成效之大，前所未有。

不足半年時(shí)間，全縣新建和改擴(kuò)建三皇谷生態(tài)園、豐樂園生態(tài)園、后方養(yǎng)鴨基地等產(chǎn)業(yè)扶貧特色農(nóng)業(yè)園18個(gè)，直接帶動(dòng)貧困戶1491戶4772人從事產(chǎn)業(yè)發(fā)展；建成一村一品產(chǎn)業(yè)小區(qū)50個(gè)，新上小尾寒羊繁育場、養(yǎng)豬場、養(yǎng)牛場46家，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化扶貧養(yǎng)殖小區(qū)24個(gè)，特色農(nóng)業(yè)發(fā)展到6.7萬畝。

積極推進(jìn)與華電集團(tuán)、河南森源集團(tuán)、河南大亞集團(tuán)等光伏企業(yè)開展扶貧合作，臺(tái)前縣13548戶41041人納入光伏扶貧計(jì)劃，預(yù)計(jì)戶均年增收3500元，實(shí)現(xiàn)光伏扶貧全覆蓋。

電商經(jīng)營規(guī)模不斷壯大，電商企業(yè)200多家，個(gè)人淘寶網(wǎng)店1000余家，從業(yè)人員3000人，年交易額達(dá)2.2億元；建設(shè)了臺(tái)前縣電商產(chǎn)業(yè)園，入駐云書網(wǎng)、郵樂網(wǎng)等電商企業(yè)43家，并與京東集團(tuán)、蘇寧易購達(dá)成合作協(xié)議，建設(shè)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村服務(wù)站點(diǎn)152個(gè)，開設(shè)了“臺(tái)前特色館”，黑木耳、櫻桃等413個(gè)特色產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上銷售。

為加強(qiáng)扶貧工作，39名縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部主動(dòng)聯(lián)系貧困村、分包貧困戶；臺(tái)前縣委、縣政府又從縣直90個(gè)單位選派112名優(yōu)秀黨員干部到貧困村和落后村擔(dān)任第一書記或工作隊(duì)長，聯(lián)合省派和市派66名第一書記，以及各派駐單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)2873名黨員干部幫扶責(zé)任人和1774名“雙強(qiáng)黨員帶頭人”，結(jié)對(duì)幫扶全縣13548戶貧困戶，采取建基礎(chǔ)設(shè)施、贈(zèng)送慰問品慰問金、開展專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)等形式，進(jìn)行幫扶。

“臺(tái)前模式”的核心就是一切從貧困群眾的實(shí)際需要出發(fā)，把車間辦到村里，讓農(nóng)民在家門口就業(yè)，實(shí)現(xiàn)掙錢、持家兩不誤。同時(shí)，該縣還注重文化扶貧，使物質(zhì)脫貧與精神脫貧同步推進(jìn)，充分發(fā)揮基層宣傳文化協(xié)管員作用，把配備基層宣傳文化協(xié)管員與精準(zhǔn)扶貧相結(jié)合，不斷完善文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，扎實(shí)開展各類基層文化活動(dòng)，豐富了群眾精神文化生活。預(yù)計(jì)到2018年底，實(shí)現(xiàn)所有行政村文化廣場全覆蓋。

2016年7月20日，濮陽市精準(zhǔn)扶貧產(chǎn)業(yè)扶貧現(xiàn)場推進(jìn)會(huì)在臺(tái)前縣召開，臺(tái)前縣作了典型發(fā)言。實(shí)踐證明，建設(shè)精準(zhǔn)扶貧就業(yè)基地是一條符合臺(tái)前實(shí)際，能夠激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動(dòng)力、實(shí)現(xiàn)多方共贏的扶貧新路子。

臺(tái)前縣委書記常奇民自信地說，通過各項(xiàng)工作向脫貧攻堅(jiān)聚焦、各種資源向脫貧攻堅(jiān)聚集、各方力量向脫貧攻堅(jiān)聚合，通過精準(zhǔn)算賬對(duì)比和全縣上下合力攻堅(jiān)，臺(tái)前縣完全有把握打贏脫貧攻堅(jiān)這場硬仗，確保2019年、力爭2018年實(shí)現(xiàn)摘帽脫貧。