環(huán)境監(jiān)理在醫(yī)藥化工項目中的應(yīng)用實踐——以防滲設(shè)計環(huán)境監(jiān)理審查要點分析為例

茍德國

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環(huán)境監(jiān)理在醫(yī)藥化工項目中的應(yīng)用實踐——以防滲設(shè)計環(huán)境監(jiān)理審查要點分析為例

茍德國

（江蘇科易達(dá)環(huán)保科技有限公司江蘇鹽城224007）

基于醫(yī)藥化工項目的環(huán)境監(jiān)理實踐，總結(jié)了防滲設(shè)計遵循了參考標(biāo)準(zhǔn)，深入剖析環(huán)評文件和環(huán)境監(jiān)理現(xiàn)狀彼此間存在的不統(tǒng)一之處，梳理了防滲設(shè)計環(huán)境監(jiān)理審查的關(guān)鍵點。本文的研究旨在推動醫(yī)藥化工項目環(huán)境監(jiān)理工作的開展，使環(huán)境監(jiān)理工作更好地服務(wù)于環(huán)境管理。

醫(yī)藥化工項目；環(huán)境監(jiān)理；環(huán)境管理

1　引言

醫(yī)藥化工項目特別是原料藥項目生產(chǎn)過程所涉及到的工藝生產(chǎn)和反應(yīng)流程周期長，同時，反應(yīng)過程非常復(fù)雜，原料含有大量有機溶媒和化工物質(zhì)，生產(chǎn)過程具有的高危險、高污染性、高毒害性、環(huán)境風(fēng)險高以及生產(chǎn)環(huán)境的潔凈性等行業(yè)特點，容易造成地下水受到污染，使地下水質(zhì)量急劇下降，成為人們最為關(guān)注的環(huán)境污染問題之一[1]。地下水污染難以覺察出來，而且當(dāng)發(fā)現(xiàn)污染時，倘若能夠采取快速行動解決污染源，已經(jīng)擴散到含水層中的污染物難以消除，成為長期的隱患。一直以來，國內(nèi)在項目環(huán)境管理方面實施的制度都主要依靠的環(huán)境影響評價以及“三同時”，只能將項目給環(huán)境造成的風(fēng)險控制在審批和驗收兩個階段[2]。為了全面降低醫(yī)藥項目給環(huán)境造成的負(fù)面影響，確保環(huán)評和批復(fù)過程中涉及到環(huán)保方案和措施能夠執(zhí)行到到位，逐步形成全方位跟蹤式環(huán)境監(jiān)管體系[3]。2012年，環(huán)保部通過《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)建設(shè)項目環(huán)境監(jiān)理試點工作的通知》（環(huán)辦[2012]5號），通知強調(diào)，各地環(huán)保部門必須將建設(shè)項目環(huán)境監(jiān)理工作落實到位，尤其是石化、化工、醫(yī)藥等項目[4]。本文在分析了醫(yī)藥行業(yè)特征的基礎(chǔ)上，總結(jié)了防滲設(shè)計遵循了參考標(biāo)準(zhǔn)，深入剖析環(huán)評文件和環(huán)境監(jiān)理現(xiàn)狀彼此間存在的不統(tǒng)一，梳理了防滲設(shè)計環(huán)境監(jiān)理審查的關(guān)鍵點。

2　醫(yī)藥化工項目防滲設(shè)計規(guī)范的選取

作為一個特殊的化工行業(yè)，醫(yī)藥原料藥行業(yè)的主要特征有：應(yīng)用范圍廣、防滲級別高、工程工藝復(fù)雜等。我國政府并沒有專門針對這一行業(yè)項目工地地下水防滲工程提出標(biāo)準(zhǔn)。在實踐中對項目的環(huán)境影響進(jìn)行評測時，基本上都是根據(jù)《危險廢物填埋場污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB18598－2001）、《一般工業(yè)固體廢物貯存、處置場污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB18599－2001）等標(biāo)準(zhǔn)對地下水提出防滲要求。而在設(shè)計階段參考《石油化工防滲工程技術(shù)規(guī)范》（GB/T50934－2013）等工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。雖然《石油化工防滲工程技術(shù)規(guī)范》（GB /T50934－2013)針對環(huán)境影響進(jìn)行了全面且細(xì)致的規(guī)定，地面污水溝等方面都存在相應(yīng)的要求，不過這一規(guī)范針對的是石油化工行業(yè)，對其他工業(yè)廢物的保存、處理，還有管道線路項目不具有約束力。防滲要求和標(biāo)準(zhǔn)之間的差異，導(dǎo)致環(huán)境監(jiān)理人員在審查項目防滲時，沒有固定的標(biāo)準(zhǔn)可依。故環(huán)境監(jiān)理過程應(yīng)注意各規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的適用范圍。

通過上述分析可知，國內(nèi)在醫(yī)藥化工項目環(huán)境影響管控方面的制度存在諸多的缺陷，尤其是防滲設(shè)計工藝缺乏標(biāo)準(zhǔn)，技術(shù)要求存在矛盾，不夠經(jīng)濟和合理等，國家應(yīng)盡快制定發(fā)布了相應(yīng)的醫(yī)藥化工防滲工程技術(shù)規(guī)范。

3　防滲設(shè)計內(nèi)容及環(huán)境監(jiān)理審查要點

醫(yī)藥化工項目防滲設(shè)計指的是按照規(guī)范，從原料儲存、產(chǎn)品生產(chǎn)、廢棄物處置等各個環(huán)節(jié)所施加的針對可能的環(huán)境污染因素采取防護性設(shè)計措施，防止有毒有害物質(zhì)泄漏造成對土壤或地下水質(zhì)量的惡化[5]。通常來說，醫(yī)藥化工項目在設(shè)計生產(chǎn)場所時，必須結(jié)合污染物類型對不同區(qū)域的防滲性能進(jìn)行設(shè)計，然后結(jié)合這些設(shè)計要求，選擇對應(yīng)的、有效的防滲手段，制定防滲設(shè)計方案。本章采取案例分析的方法進(jìn)行說明。

3.1醫(yī)藥化工防滲設(shè)計方案

某醫(yī)藥原料藥生產(chǎn)項目，含水層易污染特征分級為中，場地包氣帶防污性能分級中，屬于多含水層系統(tǒng)且層間水力聯(lián)系較密切的地區(qū)。環(huán)評文件防滲要求體現(xiàn)在三個方面：（1）結(jié)合不同區(qū)域防滲要求，將場地劃分成為重點、一般污染、非污染等防滲區(qū)域。其中，危廢倉庫、生產(chǎn)車間、原料倉庫、污水處理區(qū)、污水收集管道及輸送等屬于重點防滲區(qū)；成品的倉庫、循環(huán)水池屬于一般防滲區(qū)；宿舍、辦公區(qū)域?qū)儆诜俏廴痉乐螀^(qū)。（2）確保重點防滲區(qū)防滲性能相當(dāng)于土壤厚度在6.0m以上，滲透系數(shù)達(dá)到的粘土；一般防滲區(qū)防滲性能相當(dāng)于土壤厚度在1.5m以上，滲透系數(shù)達(dá)到的粘土。（3）防滲區(qū)邊界設(shè)置斜坡，斜坡下放建設(shè)排水工程。

工程防滲設(shè)計方案要求：按照污染區(qū)和非污染區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)，對生產(chǎn)設(shè)備進(jìn)行劃分。其中，污染區(qū)包括重點污染防治區(qū)以及一般污染防治區(qū)。防滲設(shè)計要求總結(jié)見表1。

表1　防滲設(shè)計要求

由案例可以知道，環(huán)評中涉及到的防滲設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)門檻較低，在環(huán)境監(jiān)理方面的實踐性價值不高。而且在進(jìn)行設(shè)計時，國家未發(fā)布醫(yī)藥化工建設(shè)項目建設(shè)場地地下水防滲設(shè)計相關(guān)規(guī)范，設(shè)計單位設(shè)計時主要參考《石油化工防滲工程技術(shù)規(guī)范》(GB/T50934－2013)、《危險廢物貯存污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB-18597-2001）等標(biāo)準(zhǔn)。設(shè)計單位不但要參考這些標(biāo)準(zhǔn)，而且還要針對一些重點污染區(qū)域和裝置的污染防治實施進(jìn)一步完善。

3.2防滲設(shè)計環(huán)境監(jiān)理審查要點分析

筆者在實踐過程中了解到，不少醫(yī)藥化工項目環(huán)境影響評價過多地傾向于空氣等的環(huán)境保護，對土壤、地下水的環(huán)保問題幾乎是一帶而過，環(huán)評文件所提出的防滲措施也較為粗糙簡單，風(fēng)險評估結(jié)論對防滲工程設(shè)計指導(dǎo)性不強。

在防滲設(shè)計審查過程中還面臨以下問題：（1）要求不全面，或是降低標(biāo)準(zhǔn)，增加地下水污染可能性，給污染治理帶來更大的工作量和更高的成本投入，而過高的要求可以降低環(huán)境風(fēng)險，但給建設(shè)單位環(huán)保投資造成壓力[6]；（2）防滲工程設(shè)計要對防滲相關(guān)內(nèi)容發(fā)生變化后，有沒有違背環(huán)保要求的評價標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行說明[7]。筆者通過實踐工作總結(jié)出一些建議：環(huán)境監(jiān)理部門應(yīng)以環(huán)評和批復(fù)要求為依據(jù)，從而制定環(huán)境監(jiān)理方案，結(jié)合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求歸納出防滲設(shè)計審查的關(guān)鍵對象，使防滲設(shè)計既符合標(biāo)準(zhǔn)要求，又保證工程投入在建設(shè)單位可承受范圍。重點關(guān)注危廢倉庫、生產(chǎn)車間、原料倉庫、污水處理區(qū)、污水收集管道及輸送防滲等重點區(qū)域的防滲設(shè)計審查，對分區(qū)合理性、防滲手段的是否可行展開全面的評估。防滲設(shè)計的關(guān)鍵點見表2。

表2　環(huán)境監(jiān)理防滲設(shè)計審查關(guān)鍵點

4　結(jié)語

針對此前國內(nèi)沒有醫(yī)藥化工工程防滲技術(shù)要求不統(tǒng)一問題，國家應(yīng)盡快制定發(fā)布了相應(yīng)的醫(yī)藥化工防滲工程技術(shù)規(guī)范。環(huán)境監(jiān)理是一種有效的降低建設(shè)項目對環(huán)境造成的危害的程度的方法，環(huán)境監(jiān)理人員應(yīng)該在了解醫(yī)藥化工實際情況的基礎(chǔ)上，結(jié)合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范以及要求，對地下水防控設(shè)計方案實施檢查和審核，促進(jìn)此類項目地下水防滲系統(tǒng)科學(xué)性、安全性的進(jìn)一步提高。參考文獻(xiàn)

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[3]田豐,宋磊,席天功,等.中國建設(shè)項目環(huán)境監(jiān)理現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢研究[J].環(huán)境科學(xué)與管理,2013.38(10):56-62.

[4]環(huán)境保護部辦公廳.關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)建設(shè)項目環(huán)境監(jiān)理試點工作的通知[Z].環(huán)辦[2012]5號.北京:環(huán)境保護部,2012,1,10.

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[7]王松生.石化工程防滲設(shè)計方案分析與選擇[J].煉油技術(shù)與工程,2013(2):60-64.

茍德國(1982—)，男，江蘇鹽城人，工程師，工程碩士，主要從事環(huán)境影響評價與環(huán)境監(jiān)理工作。