京津冀一體化背景下衡水政府跨文化社會治理能力提升策略研究

李洪良 楊 婧 吳玉層 王麗莎

京津冀一體化背景下衡水政府跨文化社會治理能力提升策略研究

李洪良 楊 婧 吳玉層 王麗莎

講述京津冀一體化的進程，在京津冀一體化的背景下，衡水和區(qū)域內(nèi)的城市將共同面對社會危機預警，生態(tài)環(huán)境，流動人口，共同交通，治安執(zhí)法，醫(yī)療等問題。

京津冀 一體化 國家戰(zhàn)略 社會發(fā)展

2014年黨中央提出了，京津冀協(xié)同發(fā)展的國家戰(zhàn)略，京津冀一體化進程正在逐步地深化和展開。京津冀一體化由京津唐工業(yè)基地的概念發(fā)展而來，京津冀一體化由京津唐工業(yè)基地的概念發(fā)展而來，涉及到北京、天津和河北11個地級市的80多個縣（市）。衡水政府應(yīng)該立足于京津冀協(xié)同發(fā)展的國家戰(zhàn)略，積極打破行政區(qū)劃下的瓶頸，建立綜合協(xié)調(diào)國家整體戰(zhàn)略與區(qū)域特色發(fā)展以及各方利益的社會治理機制，在充分認識多元文化客觀存在和特點的基礎(chǔ)上，提升跨文化社會治理水平。

在京津冀一體化的背景下，衡水和區(qū)域內(nèi)的城市將共同面對社會危機預警、生態(tài)環(huán)境、流動人口、公共交通、治安執(zhí)法、醫(yī)療等紛繁復雜的社會問題。因此，作為社會治理主導力量的衡水政府，應(yīng)該做到：積極實現(xiàn)區(qū)域合作，努力形成橫向的“伙伴”型府際關(guān)系；構(gòu)建政府組織主導，社會多方力量參與的多元協(xié)同治理機制；建立與地方經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的利益協(xié)調(diào)機制；強化信息共享和工作聯(lián)動機制。

積極實現(xiàn)京津冀合作，努力形成橫向的“伙伴”型府際關(guān)系京津冀區(qū)域之間在經(jīng)濟領(lǐng)域的合作范圍涉及到區(qū)際貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資源合作等方面，因而，區(qū)域之間在社會治理領(lǐng)域的合作也應(yīng)該在合作的多領(lǐng)域、深層次展開。衡水政府在積極參與區(qū)域內(nèi)社會治理的一體化進程中，需要與區(qū)域內(nèi)政府建立平等協(xié)商的“伙伴關(guān)系”，擴展合作內(nèi)容，逐步建立全方位、常態(tài)化和開放性的社會治理府際合作機制。

構(gòu)建政府組織主導，社會多方力量參與的多元協(xié)同治理機制。紛繁復雜的區(qū)域社會問題的治理已不是單一組織就能解決或輕易解決的，實現(xiàn)區(qū)域社會治理一體化，需要建立一個包含政府、企業(yè)、社會組織和公民在內(nèi)多元化治理機制。其中，政府應(yīng)該起到主導作用，強調(diào)發(fā)揮非政府的多元社會力量的作用，發(fā)揮各類組織的優(yōu)勢特長。政府需要及時收集各方的反饋信息，適時地對合作的方式和合作的內(nèi)容做出調(diào)整，確保治理過程的互動性。

建立與衡水經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的利益協(xié)調(diào)機制。京津冀一體化的格局下，經(jīng)濟利益的多元訴求客觀存在，三地以及各自內(nèi)部的經(jīng)濟利益訴求應(yīng)該得到充分的認同和重視。地方政府一方面應(yīng)該立足于區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的全局發(fā)，另一方面應(yīng)該建立便捷暢通的利益表達機制，讓各社會治理主體能夠及時反饋自身利益訴求；建立主體平等參與的利益協(xié)商機制，不能以人口數(shù)量、經(jīng)濟規(guī)模和社會治理水平為衡量標準，應(yīng)該聽取各方的提案和建議；在利益協(xié)調(diào)的過程中，按照成本與收益對等的原則，進行利益的補償。

為了適應(yīng)京津冀區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，衡水政府跨文化社會治理水平的提升必須立足于京津冀協(xié)同發(fā)展的整體定位，即“以首都為核心的世界級城市群、區(qū)域整體協(xié)同發(fā)展改革引領(lǐng)區(qū)、全國創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟增長新引擎、生態(tài)修復環(huán)境改善示范區(qū)”。其中，河北省的定位為“全國現(xiàn)代商貿(mào)物流重要基地、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級試驗區(qū)、新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)、京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)”，而衡水作為“黃金十字交叉點”，京九鐵路、大廣高速等交通便利條件為商貿(mào)物流的開展起到了很好的支撐作用。但同時在道路交通方面衡水也存在著地方保護主義，路政執(zhí)法水平有待提高，應(yīng)該積極在綠色通道開放等方面制定相應(yīng)的法律法規(guī)，同時提高執(zhí)法人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和水平。北京相關(guān)產(chǎn)業(yè)的外遷，需要衡水政府在做好承接的各方面的協(xié)調(diào)工作，原有的支撐產(chǎn)業(yè)如化工、橡膠、玻璃鋼等產(chǎn)業(yè)必須加強產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和行業(yè)技術(shù)的提升，以適應(yīng)生態(tài)河北、生態(tài)京津冀的戰(zhàn)略要求，在產(chǎn)業(yè)升級過程中，肯定會出現(xiàn)人員、資金各個方面的流動，政府近年來的霧霾、大氣綜合治理等工作的展開，都需要有全局意識，在政策的制定和實施方面要著眼于全局。

與此同時，衡水政府跨文化社會治理水平的提升需要積極地進行衡水自身的利益表達，讓各社會治理主體能夠及時反饋自身利益訴求。平等的參與利益協(xié)商促進治理主體的多元參與、自主表達、平等協(xié)商爭取衡水經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的利益。在利益協(xié)調(diào)的過程中，不能盲目為了謀求京津冀區(qū)域社會治理資源的共享而忽略對利益受損方做出合理補償。

［1］李洪良.提升政府跨文化社會治理水平［N］.光明日報（社會治理版），2015-12-21.

［2］陶希東.跨省區(qū)域治理［J］.地理科學，2005（05）.

（作者單位：衡水學院外語系）

本文系：1.2016年度衡水市社會科學重點研究課題《京津冀一體化背景下衡水政府跨文化社會治理能力提升策略研究》項目號：2016037；2.2014年度衡水學院教育教學改革研究一般研究項目《應(yīng)用型日語本科人才培養(yǎng)質(zhì)量保障體系研究》項目號：jg2014057；3.2015年度河北省教育科學規(guī)劃課題《河北地方高校轉(zhuǎn)型背景下“雙師型”外語師資隊伍建設(shè)研究》項目號：1502072

李洪良，碩士研究生，衡水學院外語系，副教授，日語教研室主任；楊婧，碩士研究生，衡水學院外語系，副教授，教務(wù)辦公室主任；吳玉層，本科，哈勵遜國際和平醫(yī)院醫(yī)?？?，經(jīng)濟師；王麗莎，本科，衡水學院外語系，講師。