淺談我國(guó)政府行政管理中存在的問(wèn)題及對(duì)策

馬 越

(貴州省畢節(jié)市財(cái)貿(mào)學(xué)校 貴州 畢節(jié) 551700)

淺談我國(guó)政府行政管理中存在的問(wèn)題及對(duì)策

馬 越

(貴州省畢節(jié)市財(cái)貿(mào)學(xué)校 貴州 畢節(jié) 551700)

著政府管理體制改革的不斷推進(jìn)，各級(jí)政府的行政管理職能與運(yùn)作方式都有了很大改觀，并在實(shí)際工作中發(fā)揮了巨大作用。但還需要在科學(xué)發(fā)展觀的引領(lǐng)下進(jìn)一步探索應(yīng)對(duì)措施。

1 目前我國(guó)政府行政管理中所存在的問(wèn)題。

目前我國(guó)政府行政管理中主要表現(xiàn)為在思想觀念上重經(jīng)濟(jì)建設(shè)輕社會(huì)管理，在管理主體上重政府作用輕多元參與，在管理方式上重管理控制輕協(xié)商服務(wù)，在管理環(huán)節(jié)上重事后處置輕源頭治理，在管理手段上重行政手段輕法制規(guī)范和道德自律。

1.1 政府管理績(jī)效與我國(guó)民主政治發(fā)展的要求存在差距。第一，步調(diào)不夠協(xié)調(diào)。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的管理方式造成的慣性依然存在，一些地方政府習(xí)慣于發(fā)號(hào)施令和通過(guò)審批等行政手段進(jìn)行管理，這種習(xí)慣性做法體現(xiàn)的是一種自上而下的長(zhǎng)官意志而不是民主作風(fēng)。第二，內(nèi)容不夠配套。加強(qiáng)民主管理，實(shí)行依法行政，是體現(xiàn)政府管理中人本關(guān)懷的主要措施，也是現(xiàn)代管理的基本方向。然而，這方面制度管理建設(shè)的內(nèi)容還不配套，權(quán)大于法、言大于法以及利益代法的現(xiàn)象時(shí)常表現(xiàn)出來(lái)。第三，運(yùn)行機(jī)制不完善。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的政府職能定位有待進(jìn)一步明確，服務(wù)型政府組織機(jī)構(gòu)需要進(jìn)一步完善，適應(yīng)改善民生、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的能力需要進(jìn)一步提升。

1.2 政府管理績(jī)效與文化事業(yè)發(fā)展的要求存在差距。在很長(zhǎng)的時(shí)間里，教育的主題詞是“普及”“跨越式發(fā)展”“重點(diǎn)建設(shè)”“爭(zhēng)創(chuàng)世界一流”，以及高校“擴(kuò)招”“合并”“大學(xué)城”等。這些“發(fā)展”的光環(huán)不僅沖淡了教育改革的本質(zhì)，也在一定程度上掩蓋了教育不公的狀況。日益拉大的學(xué)校差距、不斷升級(jí)的“擇校熱”、高昂的教育收費(fèi)加劇了已存在的階層差距，享受“優(yōu)質(zhì)教育”越來(lái)越成為金錢(qián)和權(quán)力的較量，成為富裕人和有錢(qián)人的專(zhuān)利。權(quán)學(xué)交易、錢(qián)學(xué)交易、招生腐敗、學(xué)術(shù)腐敗等現(xiàn)象嚴(yán)重?fù)p害了教育的公益性和公正性，對(duì)人的發(fā)展造成許多思想障礙和心理挫折。

1.3 政府行政管理績(jī)效與改善民生的要求存在差距。行政管理方式不夠靈活，公民參與管理的質(zhì)量不高，社會(huì)組織的作用沒(méi)有得到應(yīng)有的重視。管理手段比較單一，沒(méi)有達(dá)到綜合運(yùn)用各種渠道、各種途徑、各種設(shè)施妥善解決社會(huì)問(wèn)題的境界。政府的公信力、引導(dǎo)力和影響力都有待提升，近期日本地震影響下的中國(guó)鹽恐慌。

2 解決當(dāng)前政府行政管理問(wèn)題的對(duì)策。

從理論層面上解決當(dāng)前政府管理中的問(wèn)題，要建立和完善政府管理理論。從實(shí)踐層面上解決當(dāng)前政府管理中的問(wèn)題，要?jiǎng)?chuàng)新政府管理體制、機(jī)制。在操作層面上要強(qiáng)化公共服務(wù)理念，踐行為民服務(wù)、為黨盡責(zé)、為國(guó)盡心的服務(wù)意識(shí)，創(chuàng)新和完善服務(wù)方式，形成多元聯(lián)動(dòng)、多方激勵(lì)、多重監(jiān)督的良性機(jī)制。在制度層面上要健全和完善相關(guān)立法，形成運(yùn)行有理、操作有據(jù)、執(zhí)行有度的管理規(guī)范。

2.1 實(shí)現(xiàn)全方位的角色轉(zhuǎn)換?！吧鐣?huì)管理體制改革的方向是發(fā)揮民眾參與在社會(huì)管理和公共服務(wù)中的基礎(chǔ)性作用，多元治理更需要激發(fā)廣大人民群眾的主體意識(shí)”。這需要轉(zhuǎn)變角色，致力于完善群眾的利益維護(hù)機(jī)制，包括利益表達(dá)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾調(diào)解機(jī)制和權(quán)益保障機(jī)制，不斷滿(mǎn)足人民群眾的物質(zhì)和文化生活需要。首先，從地方政府的行為和權(quán)力角色上看，要做好三個(gè)方面的工作：一是維護(hù)社會(huì)治安，形成安定有序的良性發(fā)展?fàn)顟B(tài)；二是提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，積極推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化；三是妥善規(guī)劃和引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，形成全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的良性發(fā)展局面。其次，變換服務(wù)角色，滿(mǎn)足廣大人民群眾的公共需求，在收入分配和再分配過(guò)程中兼顧效率和公平，對(duì)低收入家庭和個(gè)人提供最基本的生活必需品，讓每一個(gè)公民共享發(fā)展成果。再次，執(zhí)行市場(chǎng)規(guī)則，打擊違法行為，保護(hù)正常競(jìng)爭(zhēng)和合法經(jīng)營(yíng)，完善市場(chǎng)制度，保證市場(chǎng)的完整與統(tǒng)一，維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，通過(guò)法律以及規(guī)章，完善市場(chǎng)運(yùn)行和調(diào)節(jié)體系，建立社會(huì)信用，保護(hù)包括私人財(cái)產(chǎn)在內(nèi)的各類(lèi)資源產(chǎn)權(quán)，為各類(lèi)經(jīng)濟(jì)主體創(chuàng)造自由選擇、公平競(jìng)爭(zhēng)和安定有序的經(jīng)營(yíng)與發(fā)展環(huán)境。

2.2 完善政府的公共服務(wù)職能。公共服務(wù)型政府應(yīng)以公共利益為價(jià)值取向，圍繞公共利益開(kāi)展活動(dòng)。從本質(zhì)上講，公共利益規(guī)定了服務(wù)型政府的行政方向和職能范圍，公共利益是服務(wù)型政府最根本的價(jià)值訴求。建立服務(wù)型政府，要樹(shù)立牢固的公共利益觀念，把公共利益觀念置于核心地位，使政府行為在公共利益觀念的支配下服務(wù)于公共利益并使之最大化。要從管理控制觀念轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)觀念，從高人一等的“管理者”“父母官”轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣竦摹肮汀焙汀胺?wù)員”，使服務(wù)意識(shí)貫穿于行政管理的始終。

2.3 切實(shí)尊重和保障人權(quán)。我們的各級(jí)政府要堅(jiān)持群眾路線(xiàn)，堅(jiān)持實(shí)事求是，堅(jiān)持以人為本，堅(jiān)持透明原則。在此基礎(chǔ)上，體現(xiàn)管理的科學(xué)性、統(tǒng)一性、群眾性、創(chuàng)新性和靈活性。具體地講，要做到以下三個(gè)方面。一是保障發(fā)展權(quán)。發(fā)展權(quán)完整意蘊(yùn)應(yīng)當(dāng)是自主發(fā)展。為了促進(jìn)發(fā)展，政府可以通過(guò)典型示范來(lái)引導(dǎo)，通過(guò)國(guó)家?guī)椭洼o助來(lái)規(guī)范，不能搞強(qiáng)迫命令。二是保障財(cái)產(chǎn)權(quán)。財(cái)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題在農(nóng)村土地征用和城市拆遷中表現(xiàn)得很突出。盡管?chē)?guó)家為保證農(nóng)民權(quán)益做了很多有益的工作，但仍然有很多問(wèn)題亟待解決。在一些地方，農(nóng)民的發(fā)展權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)被肆意踐踏，導(dǎo)致農(nóng)民喪失發(fā)展能力，也造成一些地方農(nóng)民越級(jí)上訪(fǎng)，甚至出現(xiàn)極端行為。促進(jìn)就業(yè)，構(gòu)建和諧的勞動(dòng)關(guān)系，合理調(diào)整收入分配關(guān)系，努力提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重和勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。

2.4 積極創(chuàng)新政府管理模式。探索“互信———安全”型模式，形成一個(gè)融洽的環(huán)境；探索“合作———包容”型模式，調(diào)動(dòng)資源，解決矛盾，提升服務(wù)效率；探索“民本———服務(wù)”型模式，把出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)放在滿(mǎn)足群眾利益訴求上，以服務(wù)質(zhì)量來(lái)檢驗(yàn)政府行政管理的效果；探索“民主———法制”型模式，發(fā)揚(yáng)民主，依法執(zhí)政，在法律范圍內(nèi)完善服務(wù)職能；探索“制度———規(guī)范”型模式，建章立制，規(guī)范服務(wù)，形成高效服務(wù)的靈活機(jī)制。積極推動(dòng)管理方式和管理理念由“行政管理”向“公共管理”的轉(zhuǎn)變，由“指令型”向“服務(wù)型”政府轉(zhuǎn)變，由“效率型”向“效能型”政府轉(zhuǎn)變，由“全能型”政府向“有限型”政府轉(zhuǎn)變，由“無(wú)限責(zé)任”向“有限責(zé)任”的轉(zhuǎn)變，“著力打造有限型、高效型、責(zé)任型、服務(wù)型、廉潔型、陽(yáng)光型政府，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好的政務(wù)環(huán)境”。就當(dāng)前而言，政府行政管理創(chuàng)新的重點(diǎn)應(yīng)放在加強(qiáng)和完善行政管理格局，加強(qiáng)和完善維護(hù)群眾權(quán)益的體制機(jī)制，加強(qiáng)和完善流動(dòng)人口和特殊人群的管理和服務(wù)工作，加強(qiáng)和完善基層社會(huì)管理和服務(wù)體系，加強(qiáng)和完善公共安全體系，加強(qiáng)和完善非公有制和社會(huì)組織的管理，加強(qiáng)和完善信息網(wǎng)絡(luò)管理，加強(qiáng)和完善思想道德的引領(lǐng)。

總之，科學(xué)有效的行政管理體制對(duì)于促進(jìn)我國(guó)現(xiàn)有的管理體制的發(fā)展，推行可持續(xù)發(fā)展等政策，都具有十分重要的意義。我們應(yīng)當(dāng)從我國(guó)的實(shí)際情況出發(fā)，努力探尋實(shí)現(xiàn)我國(guó)行政管理體制科學(xué)發(fā)展的有效途徑。

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1672-5832(2016)03-0269-01