淺談民族地區(qū)村民自治的問題

楊映竹 楊學(xué)明 阮殿華

(云南大學(xué) 云南 昆明 650000)

淺談民族地區(qū)村民自治的問題

楊映竹 楊學(xué)明 阮殿華

(云南大學(xué) 云南 昆明 650000)

自改革開放以來，我國廣大農(nóng)村地區(qū)在鄉(xiāng)村治理方式上發(fā)生了重大變化，突出表現(xiàn)在我國絕大部分農(nóng)村地區(qū)開始推廣實行基層民主選舉制度，現(xiàn)代民主政治的理念和方式也日益深入人心。但與此同時當(dāng)前這種治理方式也遭遇到諸多困難和挑戰(zhàn)，引起了不少爭議。因此如何認(rèn)識這一制度及其面臨的問題，是當(dāng)前一個重要而緊迫的現(xiàn)實問題。由于我國農(nóng)村地區(qū)廣大，人口眾多，不同地域之間具體情況存在很大的懸殊或差異，基層民主自治實踐在不同地域面臨的問題和影響因素也就不盡相同。因此，在農(nóng)村基層民主自治實踐研究中，不但要從宏觀視野上進(jìn)行分析，還要從微觀層面進(jìn)行考察，把握實踐中的具體表現(xiàn)和影響因素。本論文正是基于這一理由，在宏觀背景分析的基礎(chǔ)上，對民族地區(qū)的民主自治實踐進(jìn)行微觀考察和分析。

民族地區(qū)；村民自治；問題

1 村民自治的內(nèi)涵

對于村民自治的解釋，在學(xué)界各方面充滿了各種各樣的看法?！稇椃ā返跅l規(guī)定：“城市和農(nóng)村按居民居住地區(qū)設(shè)立的居民委員會或者村民委員會是基層群眾性自治組織?！薄洞迕裎瘑T會組織法》第條規(guī)定：“村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。”①民政部基層政權(quán)建設(shè)司稱：“我國的村民自治是廣大農(nóng)村地區(qū)村民在基層社會生活中，按照相應(yīng)的法律法規(guī)行使自治權(quán)利，加強(qiáng)自我管理的自治制度?！倍疚墓P者認(rèn)為，村民自治就是本村村民，依照相關(guān)法律法規(guī)，自主管理本村公共事務(wù),以促進(jìn)農(nóng)村社會的良性運作、協(xié)調(diào)發(fā)展和社會進(jìn)步的一種制度。

2 目前我國民族地區(qū)村民自治存在的問題

毋庸置疑，在實踐中民族地區(qū)村民自治方面取得了一系列成績，但是我們也不可否認(rèn)民族地區(qū)的村民自治的發(fā)展和成熟還需要一個較長的過程。在肯定其積極作用的同時，也應(yīng)看到存在的不足之處。目前來看，仍然存在很多的問題：

2.1 村民的自治素養(yǎng)的缺失

對村民自治認(rèn)識不夠充分。盡管人們對村民自治的認(rèn)識逐漸提高，但在實施過程中，仍然存在這樣那樣的思想認(rèn)識問題。在部分村民中，還存在諸如“責(zé)任制到戶、各戶忙各戶，責(zé)任制到組、各組管各組”等舊有思想，村民民主管理、自我發(fā)展意識較差，認(rèn)為土地承包到戶后，就不需要村委會干部的管理與領(lǐng)導(dǎo)了。而一些地方的部分村委會干部缺乏對實行村民自治的根本目的和意義的認(rèn)識，因而思想重視程度、工作到位程度還有不小的差距。在村干部中還很有“市場”：有的認(rèn)為農(nóng)民整體素質(zhì)不高，不能自治，不好開展自治工作；有的把農(nóng)村社會的發(fā)展僅僅理解為經(jīng)濟(jì)發(fā)展，“只要把經(jīng)濟(jì)指標(biāo)搞上去了，什么民主不民主無所謂”。

2.2 兩委關(guān)系緊張

一方面，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村黨支部支委委員認(rèn)為，村黨支部是其他村級組織的領(lǐng)導(dǎo)核心，在組織力量和工作能力等各個方面都比村民委員會有更大的優(yōu)勢。有的支委委員認(rèn)為許多村民委的委員，是通過不法途徑當(dāng)選的，很多當(dāng)選的村民委干部是沒有多少能力的，村務(wù)工作是大事，不應(yīng)該由村民委做主。另一方面，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村民委認(rèn)為自己作為進(jìn)行自我服務(wù)、自我管理和自我教育的自治組織，擁有合法的相對獨立性，不再單一依附于鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者黨支部的人事任免。那些依靠村民選舉得以任職的村民委干部則認(rèn)為自己更具有民選性，村黨支部只是黨員選舉以及上級任命產(chǎn)生的，而村民委是由全體選民選舉產(chǎn)生旳，具有更強(qiáng)的民意代表性，于是便覺得在村莊治理過程中村民委應(yīng)當(dāng)居于主導(dǎo)地位，不承認(rèn)村黨支部的是領(lǐng)導(dǎo)核心。由于兩委的認(rèn)知偏差，使得在實際的工作很難相互配合，往往是各自為政、不相往來，不能形成合力，把村務(wù)工作管理好。

2.3 鄉(xiāng)政府干預(yù)過多

一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過“村財鄉(xiāng)管’’、轉(zhuǎn)移支付等控制了村委會的財權(quán)，強(qiáng)化了對村委會的控制。在各村，如果沒有按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)的意愿完成維穩(wěn)、計劃生育、安全生產(chǎn)等相關(guān)工作任務(wù)，輕則罰款，重則直接減少轉(zhuǎn)移支付。另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過任命村黨支部書記來控制村莊內(nèi)部事務(wù)。根據(jù)《黨章》的規(guī)定，村黨支部書記的產(chǎn)生方式有兩種：一是由全村黨員大會選舉產(chǎn)生；二是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委直接任命。而目前，各地都在大力倡導(dǎo)村主任與村黨支部書記一肩挑”，這意味著大部分村黨支部書記同時也是村委會主任，從而使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會關(guān)系由指導(dǎo)與被指導(dǎo)變成了領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)。

2.4 宗族勢力操控村民自治

宗族是一種以血緣關(guān)系為紐帶的傳統(tǒng)社會組織。建國后，隨著土地改革、合作化運動和人民公社的建立，宗族勢力和宗族活動一度銷聲匿跡。改革開放后，由于國家力量在鄉(xiāng)村社會的逐步退出，宗族活動再度活躍，隨著宗族勢力的不斷壯大，修譜、祭祀等族內(nèi)事務(wù)己滿足不了其膨脹的政治野心，他們開始將目光轉(zhuǎn)向能夠主宰村內(nèi)社會經(jīng)濟(jì)事務(wù)的村民委員會。為了給本家族謀取更多的利益，他們往往以血緣關(guān)系為基礎(chǔ)，由族長或家族中權(quán)威人士出面推出代言人，通過串聯(lián)、游說，甚至賄選、威嚇的手段動員本族村民，形成龐大的利益集團(tuán)來左右村委會的選舉過程，以達(dá)到控制村級政權(quán)的目的。當(dāng)有的地方各個宗族相持不下時，就干脆按宗族姓氏大小來瓜分選票和干部名額。由于摻雜宗族傾向，一些選民不能按照德才兼?zhèn)涞脑瓌t推薦候選人、選舉村干部，而是在宗族勢力的影響下盲目隨從，投違心票，使公正、廉潔、有能力的候選人不能當(dāng)選。

民族地區(qū)的村民自治無論是在實踐推進(jìn)中或是理論研究上，都還處于起步階段，實現(xiàn)其穩(wěn)步前進(jìn)還需要政府和基層不斷的努力。轉(zhuǎn)型時期對政府的特殊要求使我國政府不斷優(yōu)化自身管理理念，改善管理行為，采取積極接納的態(tài)度促進(jìn)新事物的興起。同樣民族地區(qū)要得到更好、更快的發(fā)展同樣需要順應(yīng)發(fā)展趨勢，因勢利導(dǎo)，才能在使村民自治邁向新臺階。民族地區(qū)的村民自治還有很長的路需要走。

注解：

① 彭向剛.我國村民自治存在的問題與對策探討[J].吉林大學(xué)學(xué)報，2001.(1)：83.

楊映竹，云南大學(xué)，公共管理學(xué)院，2013級行政管理碩士研究生，研究方向：地方政府治理。楊學(xué)明，云南大學(xué)，民族學(xué)與社會學(xué)學(xué)院，2014級社會學(xué)碩士研究生，研究方向：組織社會學(xué)。阮殿華，云南大學(xué)，公共管理學(xué)院，2014級行政管理碩士研究生，研究方向：政府治理。

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