淺析我國戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的培育與發(fā)展

汲忠娟

(中央民族大學(xué) 北京 100000)

淺析我國戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的培育與發(fā)展

汲忠娟

(中央民族大學(xué) 北京 100000)

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是中國未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。本文從戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵入手，深入分析了我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，并進(jìn)行概括性的梳理，指出我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的主要問題，針對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展特點(diǎn)及現(xiàn)狀，提出了我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑。

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；發(fā)展路徑；培育機(jī)制

2007年世界金融危機(jī)爆發(fā)以后，很多國家和地區(qū)為了加快經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，紛紛提出了發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的目標(biāo)，以期通過尋求新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)重獲經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力。我國也正式提出了發(fā)展七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的遠(yuǎn)景目標(biāo)。由于此次戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)提出背景及產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)不同于以往，因此要加快本輪戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，就必須創(chuàng)新培育機(jī)制和發(fā)展路徑。

1 戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵

從戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的含義來看，需要界定“新興產(chǎn)業(yè)”和“戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)”兩個概念?！靶屡d產(chǎn)業(yè)”是從產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段來決定產(chǎn)業(yè)的而“戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)”一直以來沒有明確的定義。例如，郝希曼 (A.O.Hischman) 將主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)視為同一概念，指出戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)是對經(jīng)濟(jì)發(fā)展起頭作用的先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)部門。按照不同戰(zhàn)略地位劃分的產(chǎn)業(yè)主要有：主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、先行產(chǎn)業(yè)等；這些產(chǎn)業(yè)都從某種角度具有戰(zhàn)略性，例如，有些是引導(dǎo)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展(先導(dǎo)產(chǎn)業(yè))，有些是對經(jīng)濟(jì)起到支撐作用(支柱產(chǎn)業(yè))。

溫家寶總理指出，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是指掌握關(guān)鍵核心技術(shù)，具有市場需求前景，具備資源能耗低、帶動系數(shù)大、就業(yè)機(jī)會多、綜合效益好等特點(diǎn)的新興產(chǎn)業(yè)。萬鋼認(rèn)為，在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中，“戰(zhàn)略性”是針對結(jié)構(gòu)調(diào)整而言的，在國民經(jīng)濟(jì)中具有戰(zhàn)略地位，對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和國家安全具有重大和長遠(yuǎn)影響，這些產(chǎn)業(yè)是著眼未來的，它必須具有能夠成為一個國家未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)的可能性；“新興”主要在于技術(shù)的創(chuàng)新和商業(yè)模式的創(chuàng)新。鄭江淮則認(rèn)為，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)的結(jié)合，其中，戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)是具有社會收益，即不簡單體現(xiàn)為它本身的收益規(guī)模，對一個國家來說，應(yīng)當(dāng)是“好”的產(chǎn)業(yè)，即能夠吸引民營企業(yè)愿意大量投資的產(chǎn)業(yè)，能夠產(chǎn)生巨大的溢出效應(yīng)，能為其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施的產(chǎn)業(yè)；新興產(chǎn)業(yè)則是屬于產(chǎn)業(yè)生命周期的早期階段的產(chǎn)業(yè)。綜合目前對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的理解和認(rèn)識，可以概括為以下幾點(diǎn)：第一，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是處于成長期的產(chǎn)業(yè)；第二，是代表著當(dāng)今世界科學(xué)技術(shù)發(fā)展的前沿和方向，具有廣大的市場前景、經(jīng)濟(jì)技術(shù)效益和產(chǎn)業(yè)帶動效用的產(chǎn)業(yè)；第三，是對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和國家安全具有重大和長遠(yuǎn)影響的產(chǎn)業(yè)。

2 我國主要省份戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r及存在主要問題

2.1 我國主要省份戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r

我國“十二五”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)意見出臺后，從全國各個省份都相應(yīng)出臺的培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的相應(yīng)規(guī)劃或指導(dǎo)意見中可以歸納出我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域、目標(biāo)和路徑等特點(diǎn)。

2.1.1 根據(jù)自身優(yōu)勢確定重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)

在國家七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，國內(nèi)主要省份根據(jù)自身發(fā)展優(yōu)勢，選擇了不同的發(fā)展重點(diǎn)。上海把新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造產(chǎn)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)作為重點(diǎn)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，把節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、新能源汽車產(chǎn)業(yè)兩個作為先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。北京選擇了生物、節(jié)能環(huán)保、新材料、新能源汽車作為突破口，把新能源、航空航天、高端裝備制造作為先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。其他省份也基本以國家七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為基礎(chǔ)，突出自身優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

2.1.2 除北京目標(biāo)值較高外，其他省份差異不大

從發(fā)展目標(biāo)上看，除北京遠(yuǎn)遠(yuǎn)領(lǐng)先于其它省市外，其他省份目標(biāo)相差不大，說明戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展處于起步階段，固然區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展有一定影響，但在培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)路徑上充滿機(jī)遇與挑戰(zhàn)，誰能創(chuàng)新突破，敢為人先，走出一條突破路徑，誰將引領(lǐng)中國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2.1.3 采取政府主導(dǎo)下的，以重大工程為依托的發(fā)展路徑

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要方向，培育階段需要政府重點(diǎn)扶持。目前國內(nèi)主要省市采取以重大工程方式培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。上海提出實(shí)施13個重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ椆こ蹋?個綜合支撐專項工程培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。北京打造九個新興產(chǎn)業(yè)高地、實(shí)施九大示范應(yīng)用工程。 浙江實(shí)施一批重大項目、啟動一批示范工程。從我國“十二五”主要省市培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)模式上看，重大工程引領(lǐng)成為發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)主要突破路徑。但在開放性經(jīng)濟(jì)、內(nèi)需經(jīng)濟(jì)和國內(nèi)轉(zhuǎn)型升級要求下，我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)需要更多地培育路徑來支撐其發(fā)展。

2.2 我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的主要問題

2.2.1 高端產(chǎn)業(yè)、低端環(huán)節(jié)情況明顯

總體來看，中國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈中的地位還較低，存在“高端產(chǎn)業(yè)、低端環(huán)節(jié)”的突出矛盾。當(dāng)前我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的技術(shù)主要依靠國外，據(jù)統(tǒng)計，95%的數(shù)控技術(shù)、84%的高性能集成電路等都需要進(jìn)口。究其原因主要在于我國在產(chǎn)業(yè)的發(fā)展上只注重引進(jìn)，忽視對引進(jìn)技術(shù)的消化再創(chuàng)新，以及對創(chuàng)新型企業(yè)的培育，致使中國企業(yè)長期在產(chǎn)業(yè)鏈中處于被俘獲的地位，難以與國外企業(yè)形成平等式的發(fā)展格局。

2.2.2 市場需求有限，對國外市場依賴較嚴(yán)重

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)處于發(fā)展初期階段，一方面市場規(guī)模相對較小，另一方面技術(shù)更新快，技術(shù)投資需求又較大，需要產(chǎn)業(yè)規(guī)模的支撐。因此，加快市場培育，擴(kuò)大市場規(guī)模，對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展至關(guān)重要。但我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)市場主要集中在國外，尤其是光伏等新能源產(chǎn)業(yè)，國內(nèi)市場發(fā)育的不完善，使中國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展嚴(yán)重依賴國外市場，極易受到國外市場需求的影響，產(chǎn)業(yè)波動較大，易導(dǎo)致貿(mào)易摩擦，不利于中國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的健康成長。

2.2.3 布局分散，重復(fù)投資情況突出

我國各省市都針對自身的發(fā)展特點(diǎn)，但是，總體來看，產(chǎn)業(yè)布局分散、重復(fù)投資的現(xiàn)象仍十分突出。布局的分散勢必導(dǎo)致投資上的重復(fù)，不僅造成相互發(fā)展上的惡性競爭和產(chǎn)能的嚴(yán)重過剩，而且導(dǎo)致投資的巨大浪費(fèi)，加上戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)更新快，投資規(guī)模的盲目擴(kuò)大更容易因項目的失敗導(dǎo)致投資上的損失。

2.2.4 產(chǎn)業(yè)細(xì)分不夠，發(fā)展目標(biāo)籠統(tǒng)

我國各地區(qū)對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的定位還十分籠統(tǒng)，只有總的發(fā)展方向。發(fā)展目標(biāo)主要以規(guī)模的擴(kuò)大為主，而忽視對產(chǎn)業(yè)發(fā)展其他方面，如市場培育、技術(shù)創(chuàng)新、配套措施、市場建設(shè)等方面的發(fā)展規(guī)劃和目標(biāo)。此外，產(chǎn)業(yè)培育的方式、方法也較為單一。

2.2.5 相關(guān)制度不完善

突出表現(xiàn)在以下幾方面，第一，產(chǎn)業(yè)規(guī)劃好配套政策不到位。第二，市場體系還需進(jìn)一步完善。第三，相關(guān)統(tǒng)計體系不夠健全，統(tǒng)計制度存在著滯后的現(xiàn)象，尚未建立起系統(tǒng)的、動態(tài)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計體系，缺乏對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展信息的動態(tài)跟蹤。

3 培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的路徑

根據(jù)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自身情況和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r，同時結(jié)合戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展特點(diǎn)，在此分別從發(fā)展動力、技術(shù)創(chuàng)新、發(fā)展主體和發(fā)展策略幾個方面，提出我國培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的主要路徑。

3.1 在發(fā)展動力上，走政府與市場共推動型發(fā)展道路

在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育上，政府可以通過行政力量進(jìn)行人力、物力、財力的整合，集中優(yōu)質(zhì)資源向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)行傾斜，加快這些產(chǎn)業(yè)的技術(shù)研發(fā)和規(guī)?；a(chǎn)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。其中，政府的主要職能是引導(dǎo)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向，為其提供財稅優(yōu)惠政策，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的平臺建設(shè)，支持基礎(chǔ)研究和共性技術(shù)研發(fā)，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供人才培養(yǎng)和引進(jìn)等政策，以及加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善法律體系，營造公平公正的市場環(huán)境等方面。

3.2 在技術(shù)創(chuàng)新上，走模仿創(chuàng)新為主的發(fā)展道路

在技術(shù)的創(chuàng)新上，發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家分處于不同的地位和發(fā)展軌道上，發(fā)達(dá)國家通常是技術(shù)領(lǐng)先國，是引領(lǐng)世界科技方向的主體，而廣大的發(fā)展中國家則為跟隨國。新興產(chǎn)業(yè)由于存在著技術(shù)創(chuàng)新上的較大不確定性，發(fā)展中國家難以承擔(dān)或具有研發(fā)的足夠資源、技術(shù)儲備和人才，因此，國際經(jīng)濟(jì)技術(shù)轉(zhuǎn)移的現(xiàn)實(shí)情況一般是：一個新興的產(chǎn)業(yè)部門總是在少數(shù)最發(fā)達(dá)的國家通過原始自主創(chuàng)新及其創(chuàng)新擴(kuò)散而產(chǎn)生；之后其他大量的國家通過技術(shù)引進(jìn)的模仿努力，將其本土化、規(guī)?；?，在本國也形成這一新興的產(chǎn)業(yè)部門。而且有學(xué)者的研究表明，發(fā)展中國家如果片面追求前沿技術(shù)，把技術(shù)手段誤認(rèn)做經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)，實(shí)行“趕超戰(zhàn)略”，最終經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度會很緩慢甚至出現(xiàn)負(fù)增長，從而擴(kuò)大了與發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟(jì)差距。而發(fā)展中國家如果從自身的要素稟賦結(jié)構(gòu)出發(fā)，以模仿創(chuàng)新或引進(jìn)技術(shù)的方式來進(jìn)行技術(shù)變遷，也就是利用自身的“后發(fā)優(yōu)勢”，就有可能突破楊小凱教授提出的所謂“制度瓶頸”，以比發(fā)達(dá)國家更快的技術(shù)變遷和稟賦升級速度實(shí)現(xiàn)“經(jīng)濟(jì)收斂”。因此，對于缺乏核心技術(shù)的發(fā)展中國家和地區(qū)來說，在發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的過程中，應(yīng)當(dāng)以技術(shù)的模仿創(chuàng)新為主，對引進(jìn)的技術(shù)進(jìn)行模仿創(chuàng)新，縮小與發(fā)達(dá)國家之間的技術(shù)差距。但是在引進(jìn)技術(shù)的過程中，要重視對技術(shù)的二次創(chuàng)新。

3.3 在主體培育上，走企業(yè)引進(jìn)與本土優(yōu)勢激發(fā)相結(jié)合的發(fā)展道路

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展主體是企業(yè)，在全球化的今天，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)主體的培育，必須走開放式的發(fā)展道路，但同時要注重對本土企業(yè)的培養(yǎng)和扶持。一方面，我國要繼續(xù)加快國外戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)大企業(yè)的引進(jìn)力度，重點(diǎn)引進(jìn)具有較高知識含量的生產(chǎn)項目，以及具有較強(qiáng)研發(fā)能力的大企業(yè)研發(fā)中心等項目，通過技術(shù)溢出增強(qiáng)我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。同時借助目前創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展契機(jī)，加大對世界各地優(yōu)秀創(chuàng)新人才的引進(jìn)力度。

3.4 在人才應(yīng)用上，把握和利用人才聚集和成長的規(guī)律

21世紀(jì)是人才爭奪戰(zhàn)更加嚴(yán)重的新世紀(jì)，新一輪人才爭奪戰(zhàn)已成為新一輪產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵。我國為此采取的措施有實(shí)施了吸引高層次人才的“千人計劃”， 在重大專項實(shí)施過程和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中，大力培養(yǎng)和造就一大批創(chuàng)新型人才，在重點(diǎn)學(xué)科、重大專項、高新技術(shù)和金融管理領(lǐng)域加快引進(jìn)海外高層次人才。高度重視管理人才和創(chuàng)業(yè)型專業(yè)人才的培養(yǎng)，給那些勇于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的人才創(chuàng)造良好的環(huán)境。要繼續(xù)加大對前沿性、關(guān)鍵性、基礎(chǔ)性和共性技術(shù)研究的人才儲備和支持力度，把自主創(chuàng)新政策的著力點(diǎn)聚焦到支持產(chǎn)品研發(fā)的前端和推廣應(yīng)用的后端上來，為自主創(chuàng)新產(chǎn)品打開市場做好服務(wù)工作。

另一方面，我國要發(fā)展壯大本土企業(yè)，探索建立以本地大企業(yè)、大科研院所為龍頭的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育機(jī)制，通過現(xiàn)有的大企業(yè)或大研究院所的研發(fā)實(shí)力等，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，形成若干個以大中型企業(yè)或研發(fā)機(jī)構(gòu)為核心的產(chǎn)業(yè)集群。尤其要注重走軍民結(jié)合的發(fā)展道路，利用我國軍工技術(shù)的前瞻尖端、安全可靠等特點(diǎn)，積極探索軍民結(jié)合、軍轉(zhuǎn)民的新體制、新機(jī)制和新途徑，吸引和支持軍工企業(yè)和科研院所研發(fā)、生產(chǎn)軍民兩用的高新技術(shù)和產(chǎn)品，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供新的動力。同時，政府要營造好企業(yè)發(fā)展的軟硬件環(huán)境，認(rèn)真為企業(yè)的發(fā)展排憂解難。降低產(chǎn)業(yè)進(jìn)入的門檻，加快民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，營造公平有序的市場環(huán)境，為民營科技型中小企業(yè)提供政策上的扶持，優(yōu)化其發(fā)展環(huán)境，讓我國成為中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)的熱土。

中國高度重視培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，并把其作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的重點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變的契機(jī)。例如，2010年中國確定了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的七大主要發(fā)展領(lǐng)域或及其發(fā)展趨勢，并在全國范圍內(nèi)合理布局，發(fā)展態(tài)勢良好。中國的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)布局注重強(qiáng)化高端引領(lǐng)、搶抓發(fā)展制高點(diǎn)，注重完善產(chǎn)業(yè)鏈條、加強(qiáng)一體化整合，注重加強(qiáng)區(qū)域協(xié)調(diào)、強(qiáng)化地區(qū)間互動。從現(xiàn)狀的發(fā)展來看，中國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在資源條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、技術(shù)水平、政策環(huán)境和人力資源等方面具備一定的發(fā)展基礎(chǔ)，但是體制機(jī)制、關(guān)鍵核心技術(shù)、產(chǎn)業(yè)集中程度、政策環(huán)境和人才培養(yǎng)方面還存在著不足和需要完善之處，這些方面需要引起相關(guān)部門和人士的重視。

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汲忠娟(1991.04-)，女，山東，中央民族大學(xué)，遺產(chǎn)旅游，旅游管理。

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