淺議公共服務(wù)合同外包中的合作共治
——將和合文化精神引入公共部門

梁思琪

(中共椒江區(qū)委黨校 浙江 臺州 318050)

淺議公共服務(wù)合同外包中的合作共治
——將和合文化精神引入公共部門

梁思琪

(中共椒江區(qū)委黨校 浙江 臺州 318050)

“和合”文化是中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化之一，其內(nèi)容的廣泛性、完整性、融合性以及其對現(xiàn)實(shí)社會的實(shí)用性，決定了它在公共管理改革實(shí)踐中具有廣泛的適用性和巨大的文化形塑功能。公共服務(wù)合同外包模式是政府供給公共服務(wù)的新模式，在這一領(lǐng)域中，“和合”文化能夠促進(jìn)公共管理改革、團(tuán)結(jié)多元主體開展合作治理、弘揚(yáng)中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的三大價(jià)值得到了充分的展示。而找到實(shí)現(xiàn)“和合”文化獨(dú)特價(jià)值的路徑，對于幫助實(shí)現(xiàn)“和合”文化對其他領(lǐng)域的指導(dǎo)，亦頗具借鑒意義。

公共服務(wù);合作共治;和合文化;公共部門

自1978年實(shí)施改革開放以來，社會結(jié)構(gòu)開始轉(zhuǎn)型并帶來各經(jīng)濟(jì)要素的流動性發(fā)展，形成了社會需求多元化的格局。以往壟斷模式下的社會治理方式以及由政府主導(dǎo)進(jìn)行組織管理和提供社會公共服務(wù)的局面開始謀求變型?！胺?wù)型政府”、“小政府”、“有限政府”成為政府職能改革的最終目標(biāo)，政府也開始重新定位自身的角色。以企業(yè)為典型代表的社會組織在政治舞臺上以及社會生活的諸多領(lǐng)域中扮演重要角色，尤以公共服務(wù)領(lǐng)域的替代性功能最為顯著。這種遵循術(shù)業(yè)專攻原則的模式成為政府提供公共服務(wù)的新理念、新模式和新機(jī)制，不斷照進(jìn)現(xiàn)實(shí)，為愈來愈多的政府所采用。政府與社會組織之間就提供公共服務(wù)而達(dá)成的合作共治局面，對于實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)供給的專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化，實(shí)現(xiàn)資源的有效整合，最終促進(jìn)地區(qū)公共服務(wù)的加速發(fā)展，有著至關(guān)重要的意義。

1 公共服務(wù)領(lǐng)域中引入“和合”文化精神的現(xiàn)實(shí)背景

1.1 “和合”文化的傳統(tǒng)精髓

“和”、“合”拆分兩字，最早見于甲骨文和金文，而后春秋時(shí)期開始連用并舉。張立文教授是提出“和合文化”概念的第一人，他認(rèn)為：“……建立在和合文化基礎(chǔ)上的和合學(xué)，是指研究在自然、社會、人機(jī)、人自身心靈及不同文明中存在的和合現(xiàn)象，與以和合的義理為依歸，以及既涵攝又超越?jīng)_突、融合的學(xué)問。①”和者，不僅承認(rèn)個(gè)體間的不同、矛盾和差異，還能尊重個(gè)體的不同，且積極尋找共同點(diǎn)，力求融合一體，相互依存，揚(yáng)長避短，求同存異，以致最終的平衡、和諧；合者，出新結(jié)構(gòu)、新模式、新生命、新事物，是一個(gè)從和諧共存的基本狀態(tài)，開始對各要素重新排列組合的過程。這一過程最終能夠促成新事物的誕生，推動事物的發(fā)展。故而，和合文化被認(rèn)為是中華民族傳統(tǒng)文化中經(jīng)過提煉、融合后凝聚而成的文化精華，同時(shí)它也是天臺山文化，是臺州文化中極有價(jià)值的部分，可謂臺州歷史文化資源之寶，其本身便值得認(rèn)真加以挖掘與弘揚(yáng)。

1.2 “和合”文化對公共部門的指導(dǎo)意義

“和合”文化中蘊(yùn)含的和諧共存、推陳出新的思維方式，與現(xiàn)代社會管理實(shí)踐，尤其是與當(dāng)代公共管理所倡導(dǎo)的基本精神相一致：和合社會各方各界之力量，超同一目標(biāo)、同一方向發(fā)展前進(jìn)。這是中華民族傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代社會文化在不同時(shí)空里的融會貫通。在行政管理過程中，和合文化的作用在于指導(dǎo)如何整合各部門、各環(huán)節(jié)、各要素、各種資源，實(shí)現(xiàn)并維持管理的動態(tài)平衡，同時(shí)又能在動態(tài)平衡中和合出新的模式，新的結(jié)構(gòu)和新的整體，聚成合力，實(shí)現(xiàn)效率的提高，效果的提升。這便是“和合”文化精神對公共部門在創(chuàng)新管理、改革行政體制、轉(zhuǎn)變政府職能等環(huán)節(jié)上的指導(dǎo)意義。

1.3 政府提供公共服務(wù)“心有余而力不足”

自1978年實(shí)施改革開放以來，社會結(jié)構(gòu)開始轉(zhuǎn)型并帶來各經(jīng)濟(jì)要素的流動性發(fā)展，形成了社會需求多元化的格局。經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，小康社會的建設(shè)水平不斷上升，建設(shè)成果不斷顯現(xiàn)，國民的經(jīng)濟(jì)滿意度總體提升，尤其在沿海等發(fā)達(dá)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度基本保持在國家基本經(jīng)濟(jì)建設(shè)水準(zhǔn)線之上。在此背景下，公民開始關(guān)注經(jīng)濟(jì)以外的其他需求，政府因此開始面臨因公民日益增長的對公共服務(wù)多元化、專業(yè)化和精細(xì)化需求與政府提供公共服務(wù)的低效率-高成本現(xiàn)狀之間的不適應(yīng)所產(chǎn)生的困境。創(chuàng)新政府公共服務(wù)供給職能迫在眉睫。

2 “和合”文化精神在公共服務(wù)領(lǐng)域中發(fā)揮的價(jià)值

2.1 和合文化成為改革政府公共管理的利器

現(xiàn)代公共管理要求政府必須是一個(gè)兼顧投入與產(chǎn)出的組織，改善政府提供公共服務(wù)的效率和有效性，是改革政府、轉(zhuǎn)變政府職能的應(yīng)有之義。政府的生產(chǎn)力是部門內(nèi)諸多要素共同作用的產(chǎn)出成果。和合文化能夠幫助公共部門內(nèi)各要素聚合，并充分發(fā)揮各部門的優(yōu)勢，將資源轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。受和合文化所傳遞的精神影響，公共服務(wù)領(lǐng)域正在接受一項(xiàng)創(chuàng)新實(shí)踐：將原本由政府壟斷提供的公共服務(wù)通過與社會組織締結(jié)合同的模式外包給更有效率、更加專業(yè)的社會組織。這種有公共部門與社會組織之間的“和合”，構(gòu)成了改革政府公共管理的具體內(nèi)容，也加速了這一改革的進(jìn)程。

2.2 和合文化是多元主體合作治理的粘合劑

現(xiàn)代公共管理理論認(rèn)為，任何單一的治理主體都無法完美實(shí)現(xiàn)對公共事務(wù)的管理。實(shí)踐也證明，政府的力量的有限的，不能因?yàn)檎枪珯?quán)力的壟斷者而使其被迫成為一個(gè)全能型服務(wù)者的角色，并對其充滿理想的期待。小政府、有限政府才是現(xiàn)代政府應(yīng)該塑造的形象。國家構(gòu)成元素里的每一個(gè)層級的政府、社會組織、社會團(tuán)體都代表一股治理的力量，擰成一股繩才能更好應(yīng)對可能面臨的風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)，這是一種“和合”精神。我們提倡并鼓勵將一部分公共服務(wù)交由社會組織來提供，我們致力于構(gòu)建的多主體、多向度合作互動關(guān)系，這些都是因?yàn)橄嘈拧昂秃稀钡牧α坎庞杏職夂蛣恿θプ鳛榈??！昂秃稀本駷楹献髦卫韯?chuàng)造了條件，為政府與社會組織之間達(dá)成契約與合作搭建了橋梁。

2.3 和合文化成為弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的成果

“和合”作為臺州文化中極有價(jià)值的部分，有必要對其加以挖掘與弘揚(yáng)。文化對人的影響總是潛移默化、潤物細(xì)無聲的。“和合”文化所傳遞的精神悄然地影響著人們的思維方式和精神素養(yǎng)。鼓勵政府與社會在公共服務(wù)領(lǐng)域開展合作治理的同時(shí)，“和合”文化便作為其中一種隱形的優(yōu)秀品質(zhì)，在人與人之間的交往活動過程中得到了鼓勵和宣揚(yáng)。這是一種幾乎零成本的宣傳投入，卻能讓“和合”文化得以致遠(yuǎn)。

3 “和合”文化在公共服務(wù)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)價(jià)值的路徑

3.1 與時(shí)俱進(jìn)，賦予“和合”文化時(shí)代精神

中國傳統(tǒng)的“和合”文化思想精髓是對儒家、道家等傳統(tǒng)諸子百家的提煉，提出要求同存異、和而不同、以和為貴、天人合一，這是全局層面的“和合”文化。要充分發(fā)揮“和合”文化對公共服務(wù)領(lǐng)域發(fā)展的引導(dǎo)作用，必須打造區(qū)域?qū)用娴摹昂秃稀蔽幕x予其與本地相結(jié)合的地域文化內(nèi)涵，并賦予其新的時(shí)代精神，是將“和合”文化轉(zhuǎn)化為競爭力的重要途徑。天臺山的“和合”文化是臺州地區(qū)文化的重要組成部分；中共十八屆三中全會做出了關(guān)于《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，國務(wù)院也給出了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔2013〕96號)，近日，我市針對體育事業(yè)的發(fā)展，也下發(fā)了《關(guān)于政府向社會力量購買公共文化體育服務(wù)的管理辦法》，對切實(shí)推進(jìn)公共文化體育服務(wù)社會化發(fā)展提供了指導(dǎo)。在此背景下，必須培育與時(shí)俱進(jìn)的“和合”文化，使“和合”文化在“本土化”的過程中，更加貼近現(xiàn)實(shí)，貼近本地實(shí)際。

3.2 培育“和合”思維，培養(yǎng)“和合”人才

“和合”文化的培育和發(fā)揮作用，有賴于大批具有和合思維和穿心思維的人才。人才是推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的根本動力，是提升地區(qū)文化創(chuàng)意創(chuàng)新水平、培育包容性的社會環(huán)境的重要保障。重視對人才的建設(shè)，是一個(gè)國家，更是一個(gè)地區(qū)的重要戰(zhàn)略。在公共服務(wù)合同外包領(lǐng)域，要促進(jìn)政府與社會的合作，必須要先轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)提供公共服務(wù)的思維，打破政府轉(zhuǎn)移壟斷式供給公共服務(wù)的傳統(tǒng)模式，發(fā)現(xiàn)新模式的優(yōu)勢和模式本身存在的漏洞以及可能產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)，“和”而不同的正確意識是科學(xué)借鑒合同外包模式成為具有地區(qū)特色的重要手段。為此，要在全社會范圍內(nèi)大力培養(yǎng)具有“和合”精神的創(chuàng)新人才，不僅要形成對“和合”內(nèi)涵的正確認(rèn)知，更要學(xué)會對“和合”文化的融會貫通，讓“和合”兩字創(chuàng)造出新的生產(chǎn)力。

3.3 德治、法治并舉，創(chuàng)造良性的社會資本

法治，是從法律層面確保公共服務(wù)的有效供給，保證政府在行使公共權(quán)力時(shí)不受私人偏好的影響，使公共權(quán)力圍繞公共利益運(yùn)轉(zhuǎn)。德治，是在公共服務(wù)領(lǐng)域，依靠道德和理性信任對政府與社會組織之間的合作進(jìn)行治理的一種治理手段。公共服務(wù)合同外包中模式的健康發(fā)展，必須依靠法治與德治的共同作用?！昂秃稀本褚龑?dǎo)政府與社會共同治理公共事務(wù)，促進(jìn)政府與社會組織之間的交往與溝通，同時(shí)也帶來社會資本的積累。社會資本在政社彼此的社會關(guān)系、情感交流、互惠規(guī)范、信任中逐漸形成的。要正確引導(dǎo)“和合”文化在公共服務(wù)合同外包過程中所發(fā)揮的作用，必須培育良性的社會資本，杜絕腐敗的滋生空間和途徑，堅(jiān)持德法相依。

3.4 以“和合”文化的精神形塑和諧社會

將公共服務(wù)通過簽訂合同的形式外包給社會組織，既是一種創(chuàng)新，同時(shí)也存在許多風(fēng)險(xiǎn)。我國的腐敗形勢非常嚴(yán)峻，在舊有的腐敗風(fēng)險(xiǎn)尚未消除之前，因?yàn)檎绾献鲃?chuàng)造的空間，新的腐敗風(fēng)險(xiǎn)為我國反腐工作帶來更大的工作量和壓力。為此，我們要通過“和合”文化所傳遞出的精神，通過形塑出社會大眾健康、理性、穩(wěn)定、和諧的社會心理，使社會心態(tài)停留在穩(wěn)定的常態(tài)，從而遠(yuǎn)離躁動與誘惑，歸于理性與平和。思想信念和行為互為因果，健康、穩(wěn)定的社會心理能夠指導(dǎo)社會行為的穩(wěn)定與理性，而有約束的社會行為反過來也能促使平和心態(tài)的持久深遠(yuǎn)。

注釋：

① 張立文.<和合學(xué)概論——21世紀(jì)文化戰(zhàn)略的構(gòu)想:上卷>

[1] 張立文.和合學(xué)概論——21世紀(jì)文化戰(zhàn)略的構(gòu)想:上卷[M].背景:首都師范大學(xué)出版社1996:183.

梁思琪(1991-)，女，漢族，浙江臺州人，教師，助理講師，研究生學(xué)歷，中共椒江區(qū)委黨校，行政管理。

D923.6

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1672-5832(2016)11-0146-02