違章建筑問(wèn)題之我見(jiàn)

楊 芳

(山西財(cái)經(jīng)大學(xué) 山西 太原 030006)

違章建筑問(wèn)題之我見(jiàn)

楊 芳

(山西財(cái)經(jīng)大學(xué) 山西 太原 030006)

近兩年隨著我市城市化發(fā)展進(jìn)程的不斷加快，大量的動(dòng)遷工作需要及時(shí)跟上，由于某些動(dòng)遷政策及配套措施上還存在著不完善的原因，導(dǎo)致了被列入動(dòng)遷范圍居民借大肆建造違章建筑和裝飾裝修謀取賠付差價(jià)的惡劣現(xiàn)象，尤其在一些城中村中非法占地搭建違章建筑已掀然成風(fēng)。部門間配合協(xié)作工作不夠，存在著相互推諉扯皮的現(xiàn)象。違章建筑中既有違反規(guī)劃規(guī)定內(nèi)容，也有違法占地行為，還有一部分是影響了市容市貌、工商及治安管理等方面的規(guī)定。而查處違章建筑和破墻開店等牽涉土地、建設(shè)、城管、工商、社區(qū)、鎮(zhèn)級(jí)建設(shè)管理等多個(gè)部門。以目前各相關(guān)執(zhí)法部門依法法定程序查處效果并不大，造成違章建筑既成事實(shí)非法使用。

違法建筑;法律規(guī)定;制度;措施

1 研究背景

違章建筑被稱為“都市之瘤”，不僅阻礙城市發(fā)展規(guī)劃的實(shí)施、影響城市景觀，還造成資源極大浪費(fèi)，甚至對(duì)城市公共安全造成極大威脅。在此背景下，違章建筑處理問(wèn)題便逐步進(jìn)入公眾視野，給我國(guó)公共政策選擇和社會(huì)制度安排提出了重大考驗(yàn)。然而，我們的學(xué)理研究和立法工作似乎并未作出足夠的準(zhǔn)備。一方面，學(xué)理研究少有專門針對(duì)違章建筑處理制度問(wèn)題，即便偶有涉及，也不系統(tǒng)成型，難以引導(dǎo)違章建筑處理實(shí)踐走向正軌；另一方面，我國(guó)尚無(wú)處理違章建筑方面的立法，實(shí)踐中由各地自定規(guī)則進(jìn)行處理，在一定程度上導(dǎo)致各地在處理違章建筑方面各自為政，偏離依法治國(guó)的需要。因此，必須借鑒相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)現(xiàn)狀，在正確的價(jià)值理念指導(dǎo)下從更為廣闊的角度完善我國(guó)處理違章建筑的行為。

2 違章建筑的來(lái)源

2.1 歷史來(lái)源

一般認(rèn)為漢代已有坊市制度，其本質(zhì)是將住宅區(qū)和商業(yè)區(qū)分開。居民住宅都建造在用墻圍起來(lái)的“坊”內(nèi)，出入必須通過(guò)有專職保安看守的坊門。除三品以上高官，其他官民絕對(duì)禁止臨街啟戶開窗或接檐起樓。要做生意，另有也是用墻圍起來(lái)的“市”，市門早開晚閉，也有嚴(yán)格的管理制度。到唐代中后期，隨著商品經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，封閉的坊市制度逐步被破壞了，代宗大歷二年(公元767年)朝廷發(fā)過(guò)一個(gè)文件，說(shuō)是各坊市有很多沿街違章搭建現(xiàn)象，要求全部拆毀，同時(shí)點(diǎn)名要求京兆尹李勉將拆遷違章建筑作為工作重心。居民住宅侵占街道面積的目的多半是“居民住宅改商用”，是為了破墻開店；至于商業(yè)區(qū)即“市”的破墻，肯定是為不受市門關(guān)閉限制以延長(zhǎng)營(yíng)業(yè)時(shí)間。令人驚訝的是，這項(xiàng)由中央發(fā)文件、京兆尹親自督責(zé)的拆遷行動(dòng)，并沒(méi)有產(chǎn)生什么效果。其后大歷十四年6月1日，中央再次發(fā)文所披露的情況，比此前更為精彩：“諸坊市邸店樓屋，皆不得起樓閣臨市人家，勒百日內(nèi)拆毀?！本褪钦f(shuō)違章建筑已經(jīng)從鋪面發(fā)展到樓宇了。宋代真宗時(shí)，因京師侵占街面的違建現(xiàn)象蔓延，中央要求開封府街道司在每條道路的兩邊豎立木桿式標(biāo)記，居民建房不許超越標(biāo)記所定界限。這種屢禁不絕的現(xiàn)象，到了南宋就更加泛濫了。之后一直延續(xù)到現(xiàn)在。

2.2 法律規(guī)定

違章建筑，是指違反法律和政策的規(guī)定，由公民或法人擅自建造的建筑物及構(gòu)筑物，通常表現(xiàn)為擅自搭建的棚房、攤位、簡(jiǎn)易樓宇等。違章建筑最主要的特征就是不具有合法性，即違章建筑是不受法律保護(hù)的。由于其違反了法律的禁止性規(guī)定，所以原則上不賦予當(dāng)事人所有權(quán)，不能依法進(jìn)行產(chǎn)權(quán)登記(《城市房屋權(quán)屬登記管理辦法》第5條和第23條)。

3 原因分析

該問(wèn)題的發(fā)生，來(lái)源于經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的解決是該問(wèn)題能妥善解決的唯一途徑，只有經(jīng)濟(jì)水平提高了，人民的生活質(zhì)量提高。違章建筑的問(wèn)題才能夠解決。法律之外還有人情，違章小販大部分是老弱病殘，背負(fù)的經(jīng)濟(jì)壓力較重的群體。如果強(qiáng)行拆除違章設(shè)施，勢(shì)必會(huì)嚴(yán)重影響到小販的生活。從道德層面考慮，通過(guò)媒體和社會(huì)輿論來(lái)進(jìn)行宣傳，收到的效果甚微。思想上的改變需要較長(zhǎng)的時(shí)間?？偟膩?lái)說(shuō)：經(jīng)濟(jì)問(wèn)題是關(guān)鍵，當(dāng)人們的經(jīng)濟(jì)水平提高了，生活質(zhì)量提高，違章設(shè)施的拆遷和處理才會(huì)得到很好的解決，經(jīng)濟(jì)問(wèn)題是關(guān)鍵所在。就目前而言，經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的解決還需要較長(zhǎng)時(shí)間才能實(shí)現(xiàn)。

4 解決方案

國(guó)家的政策是關(guān)鍵，需要出臺(tái)強(qiáng)有力的政策來(lái)規(guī)范拆遷工作。執(zhí)法人員能做到有法可依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。在政策支持下，違章問(wèn)題能夠得到解決。國(guó)家出資建造一些建筑，用于收容小販的店鋪，對(duì)小販進(jìn)行定點(diǎn)管理。并且規(guī)定小販的售賣時(shí)間，來(lái)進(jìn)行定時(shí)管理。采用這種“定時(shí)定點(diǎn)”的方法來(lái)解決違章搭建。總的來(lái)說(shuō)：國(guó)家干預(yù)和國(guó)家的扶持是很重要的，只有在國(guó)家的強(qiáng)有力管制之下，違章搭建問(wèn)題才能的到很好的處理。隨著城市化建設(shè)進(jìn)程的不斷加快，與之違章建筑現(xiàn)象屢禁不止，原因各種各樣，形式多樣化。而這其中的危害也不言而喻，對(duì)人們的生活以及工作也帶來(lái)了一定影響。所以，我們應(yīng)從思想上統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，治理并不是僅靠某個(gè)部門就可以做到的，而是需要多個(gè)部門的配合和社會(huì)大眾的共同積極努力。在具體實(shí)施工作中，實(shí)行明確的分工負(fù)責(zé)制，違章建筑拆除由城管部門負(fù)責(zé)，秩序維持由公安部門負(fù)責(zé)，拆除宣傳由宣傳部門負(fù)責(zé)，拆除指導(dǎo)由法制部門負(fù)責(zé)。只有城市各部門以及社會(huì)大眾的廣泛努力，一人是人，二人為從，三人成眾，眾志成城，我們的城市才會(huì)更加美好。

[1] 邵春橋.開創(chuàng)城市管理新模式 構(gòu)筑城市管理新格局[J].城建監(jiān)察.2015，(06)：29-30.

[2] 張曄.拆除違章建筑，重建管廊秩序[J].上海安全生產(chǎn).2015，(03)：23-25.

[3] 曹如文. 論城市房屋拆遷中對(duì)違章建筑的界定與處置[J]. 山西建筑. 2009(35) .

[4] 才亮：《違章建筑的界定與處理》,中國(guó)建筑工業(yè)出版社,2005年9月第1版,第5頁(yè).

[5] 李軍政.對(duì)違法建筑如何實(shí)施依法行政[J]法治,2010,(11)

[6] 蔣拯.違法建筑類型化研究[J]. 社科縱橫. 2012(03)

楊芳(1992—)，女，漢族，山西陽(yáng)泉人，在讀研究生，法學(xué)碩士，山西財(cái)經(jīng)大學(xué)馬克思主義學(xué)院思想政治教育專業(yè)，研究方向：思想政治教育。

D923.2

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1672-5832(2016)12-0150-01