學(xué)?！肮苻k評分離”研究現(xiàn)狀綜述

丁遠(yuǎn)鳳

(四川師范大學(xué) 四川 成都 610000)

學(xué)?！肮苻k評分離”研究現(xiàn)狀綜述

丁遠(yuǎn)鳳

(四川師范大學(xué) 四川 成都 610000)

管辦評分離是有效解決我國當(dāng)前教育體制僵化、教育目標(biāo)偏離以及教育治理水平與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平不相適應(yīng)等問題的關(guān)鍵，是建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度的保證。近年來關(guān)于“管辦評分離”的相關(guān)研究較多。研究內(nèi)容主要有以下幾方面：對學(xué)校 “管辦評分離”內(nèi)涵和本質(zhì)的解釋；闡述了學(xué)?！肮苻k評分離”的重要性；總結(jié)了發(fā)達(dá)國家學(xué)?！肮苻k評分離”政策實施的經(jīng)驗；客觀分析了學(xué)?！肮苻k評分離”面臨的困境，并積極探索了“管辦評分離”的實施路徑。以下將對“管辦評分離”研究內(nèi)容及成果予以呈現(xiàn)。

1 學(xué)校“管辦評分離”內(nèi)涵和本質(zhì)

學(xué)?！肮苻k評分離”實質(zhì)是政府、學(xué)校和社會三大主體相互獨立、各司其職，且在人才培養(yǎng)過程中共同構(gòu)成相互協(xié)同聯(lián)動的體制。” 進(jìn)一步對“管辦評分離”的內(nèi)涵進(jìn)行剖析可知：第一，‘管辦評分離’是指主體的定位與相對分立。第二“管辦評分離”是指主體的職責(zé)分工。即政府履行管理職能，承擔(dān)宏觀監(jiān)管責(zé)任；學(xué)校履行辦學(xué)職能，確保人才培養(yǎng)的質(zhì)量；社會組織履行評價職能，承擔(dān)監(jiān)督責(zé)任。第三“管辦評分離”是指主體的合作與聯(lián)動。即政府的宏觀管理是基礎(chǔ)；高等學(xué)校的自主辦學(xué)是關(guān)鍵；社會的評價監(jiān)督是動力。

2 國外的學(xué)校管辦評分離經(jīng)驗借鑒

發(fā)達(dá)國家早已開始推進(jìn)學(xué)?！肮苻k評分離” 實施。英國《1988年教育改革法》將很多權(quán)利直接授予學(xué)校，確立了“中央權(quán)力”不能過多干預(yù)學(xué)校正常教學(xué)活動的觀念；1992年成立了非政府部門的、獨立于教育部的“教育標(biāo)準(zhǔn)局”，其主要任務(wù)是制訂評價政策、評價標(biāo)準(zhǔn)和評價計劃，監(jiān)督督學(xué)和督導(dǎo)工作質(zhì)量，并制訂相應(yīng)的培訓(xùn)計劃?！巴ㄟ^評估工作，使學(xué)校增強(qiáng)信心，克服存在的弱點，改進(jìn)學(xué)校各項工作。同時，向政府及公眾提供既有數(shù)量又有質(zhì)量的信息，以作為制定政策的依據(jù)。”①“美國教育評價標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)合委員會由全美教育研究協(xié)會、美國心理學(xué)會、教育測定全國評議會及其他團(tuán)體的代表所組成?！辈粌H“重視教育評價信息的質(zhì)量與作用”、“重視人們在教育評價中的交互作用”，而且“重視教育評價的報告及其效果”②“對學(xué)校辦學(xué)水平的評價，是上級教育主管部門組織實施的一種兼有診斷學(xué)校工作中存在問題、確認(rèn)工作成績和教育質(zhì)量水平的評價，其目的在于幫助學(xué)校進(jìn)一步改進(jìn)工作，提高教育水平?！睂τ谠u價結(jié)果達(dá)不到規(guī)定要求的學(xué)校，除指出存在問題、提出改進(jìn)工作的建議之外，更重要的是針對問題從人力、物力方面予以加強(qiáng)，幫助學(xué)校提高教育質(zhì)量。評價結(jié)果不與獎懲掛鉤。③由此可見，英美等國家對教育實行宏觀管理和調(diào)控，學(xué)校依法自主辦學(xué)，而評價則交給社會中介組織來完成，并且以診斷性評價為主，評價的主要目的用于學(xué)校效能改進(jìn)，提高辦學(xué)質(zhì)量。

3 學(xué)?！肮苻k評分離”發(fā)展現(xiàn)狀及面臨的困境

當(dāng)前政府包辦或壟斷公共教育事業(yè)帶來的弊端日益突出:公辦學(xué)校普遍存在辦學(xué)活力不足的現(xiàn)象，更缺乏改革的動力;政府壟斷優(yōu)質(zhì)資源，使優(yōu)質(zhì)資源學(xué)校成為既得利益者享受的教育特權(quán);抑制或禁錮了民間力量興辦教育的積極性。研究者們分別基于管理、辦學(xué)、評價主體及主體的權(quán)責(zé)，對“管辦評分離”發(fā)展現(xiàn)狀以及面臨的困境進(jìn)行了深入分析，可總結(jié)為三方面：放權(quán)與分權(quán)面臨重重阻力、學(xué)校內(nèi)部治理明顯不足、教育評價缺失一定的公信力。

4 管、辦、評三者關(guān)系的認(rèn)識

在當(dāng)前我國全面推行社會主義市場經(jīng)濟(jì)管理體制建設(shè)進(jìn)程中，管辦評三位一體的管理體制已難以適應(yīng)我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體需要，在一定程度上阻礙了教育的持續(xù)健康發(fā)展。為此，我們必須明白管、辦、評三者之間的應(yīng)然關(guān)系是:管，是基礎(chǔ)；辦，是核心；評，是支撐。

4.1 管是基礎(chǔ)，是深化教育改革的首要方面

對于一個國家的教育體制，如果沒有管理體系的現(xiàn)代化，就不會有整個教育的現(xiàn)代化。對于一所高校，如果沒有管理體制的現(xiàn)代化就無法實現(xiàn)自身持續(xù)、健康、良性地發(fā)展。因此現(xiàn)代教育管理體制的建構(gòu)是全面深化教育改革的首要方面。

4.2 辦是核心，是重中之重

辦就是提高學(xué)校的自主辦學(xué)權(quán)。管理理念的轉(zhuǎn)變、管理方式的轉(zhuǎn)換、管理水平的提升是為了更好地提高學(xué)校的自主辦學(xué)權(quán)。同時，無論是高校內(nèi)部的自我評估還是外部的監(jiān)測評估，其目的都是為提高學(xué)校辦學(xué)水平和辦學(xué)質(zhì)量服務(wù)的。簡言之，管是為更好地辦，評也是為了更好地辦。因此，獲取辦學(xué)自主權(quán)，提高高校自身的辦學(xué)水平和辦學(xué)能力是現(xiàn)代管理體制的核心，管理和評價的所有內(nèi)容都應(yīng)該圍繞這一核心內(nèi)容進(jìn)行改革。另一方面，提高學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，也是貫徹落實構(gòu)建現(xiàn)代管理體制，提高學(xué)校治理體系和治理能力的具體舉措。

4.3 評是支撐，重要的外部保障條件

評在教育管理體制中的作用應(yīng)是以評促管、以評促辦。也就是說，外部科學(xué)、有效的監(jiān)督與評價，能有效帶動上層管理能力的提高和中層辦學(xué)水平的提升。一方面是由于科學(xué)的評價體系是政府全面掌握和監(jiān)督高等教育的發(fā)展質(zhì)量提供重要依據(jù)，是促使政府簡政放權(quán)，實現(xiàn)從微觀管理向宏觀管理，從直接管理向間接管理的重要保障。另一方面，完善的外部評價和內(nèi)部評價體系，是政府和教育行政部門給予學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)的基礎(chǔ)和前提，更是推動學(xué)校自身提高辦學(xué)水平的重要條件。

5 管辦評分離改革路徑

5.1 切實轉(zhuǎn)變政府職能，提高“管”的水平，推進(jìn)“管”的現(xiàn)代化

在管理—辦學(xué)—評價的綜合改革中，管理的改革和創(chuàng)新是上游，是基礎(chǔ)性的，是首先需要改革的方面。管理上的放權(quán)，將為辦學(xué)和評價上的創(chuàng)新提供空間，牽一發(fā)而動全身。一是要理清“管”的內(nèi)容，就是要擴(kuò)大和加強(qiáng)省級政府教育統(tǒng)籌權(quán)，落實和擴(kuò)大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)。二是要改進(jìn)“管”的方式。管理方式轉(zhuǎn)變的核心要求，是從微觀管理走向宏觀管理，從直接管理轉(zhuǎn)向間接管理，由辦教育向管教育轉(zhuǎn)變，由管理向服務(wù)轉(zhuǎn)變。三是要以信息化帶動“管”的現(xiàn)代化。教育管理信息化既是教育信息化的重要組成部分，又是教育管理現(xiàn)代化的技術(shù)支撐。這方面當(dāng)前的一個重要任務(wù)就是，進(jìn)一步建設(shè)、健全、完善教育管理公共服務(wù)平臺。

5.2 著力建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度，提高“辦”的水平，推進(jìn)“辦”的現(xiàn)代化

在管理—辦學(xué)—評價的綜合改革中，辦學(xué)的改革和創(chuàng)新是核心。學(xué)校是教育的細(xì)胞，教育改革只有最終落實到學(xué)校層面，體現(xiàn)到教師和學(xué)生身上，才能真正見到實效。在提高辦學(xué)水平方面：一是要把全面貫徹教育方針、全面實施素質(zhì)教育作為根本要求。立德樹一人是教育工作的根本任務(wù)，其核心要求是全面貫徹黨和國家教育方針，全面實施素質(zhì)教育，培養(yǎng)具有社會責(zé)任感、創(chuàng)新精神和實踐能力的德智體美全面發(fā)展的中國特色社會主義建設(shè)事業(yè)建設(shè)者和接班人。二是要把建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度作為重要著力點。要努力建設(shè)依法辦學(xué)、自主管理、民主監(jiān)督、社會參與的現(xiàn)代學(xué)校制度。要讓老師參與學(xué)校治理，讓學(xué)生參與學(xué)校治理，讓社會參與學(xué)校治理。三是要把教育家辦學(xué)作為重要支撐。有一個好教師，就能帶出一批好學(xué)生;有一個好校長，就能成就一所好學(xué)校;有一批教育家，就能影響國家和民族的未來。

5.3 扎實推進(jìn)多元主體評價，提高“評”的水平，推進(jìn)“評”的現(xiàn)代化

在管理—辦學(xué)—評價的綜合改革中，評價的改革和創(chuàng)新也十分重要，評價往往是指揮棒，下游的評價可以反過來帶動上游的管理和中游的辦學(xué)。一是要深化考試招生制度改革?？荚囀歉笓]棒，指揮棒要指向全面素質(zhì)教育，以考試招生制度改革來引領(lǐng)人才培養(yǎng)方式的改革。二是要建立多元主體參與的教育質(zhì)量綜合評價體系。

綜上所述，國內(nèi)對于管辦評分離的研究雖存在不足但總體較為深入，為管辦評分離的推進(jìn)明晰了前景，理清了思路，指引了方向?？偠灾?，加快推進(jìn)管辦評分離，推進(jìn)基礎(chǔ)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是我們面臨的時代命題，也是必須完成的嶄新課題。管辦評分離已經(jīng)在路上，而且刻不容緩。必須以更大的膽識和決心，深化改革，向構(gòu)建充滿活力的教育體制和實現(xiàn)教育現(xiàn)代化進(jìn)發(fā)。

注釋：

① 駐英使館教育處.英國教育標(biāo)準(zhǔn)局及學(xué)校教育評估概況[J].世界教育信息，1996,(4):1-2.

② 劉本固.美國的教育評價標(biāo)準(zhǔn)及對我們的啟示[J].外國教育研究，1998,(4):12-15.

③ 王貴良.美國的教育評價[J].北京教育，2000,(12):30-31.

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丁遠(yuǎn)鳳(1991-)，女，漢族，四川成都人，碩士，四川師范大學(xué)，小學(xué)教育。

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