新互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下輿情應(yīng)對的法律法規(guī)

張 冉

(對外經(jīng)貿(mào)大學(xué) 北京 100000)

新互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下輿情應(yīng)對的法律法規(guī)

張 冉

(對外經(jīng)貿(mào)大學(xué) 北京 100000)

1 新互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下輿情演化

2016年1月22日，中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心(CNNIC)第37次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，截至2015年12月，隨著公共區(qū)域無線網(wǎng)絡(luò)以及手機(jī)、平板等移動設(shè)備的普及，中國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)6.88億，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)到50.3%，半數(shù)中國人已接入互聯(lián)網(wǎng)。移動互聯(lián)網(wǎng)塑造了人類全新的社會生活形態(tài)，尤其以“自媒體”為代表的新類型的傳媒方式的出現(xiàn)，讓任何人在互聯(lián)網(wǎng)上發(fā)布信息的方式都變得隨心所欲。以互聯(lián)網(wǎng)為背景的公民言論表達(dá)有著許多以傳統(tǒng)媒體為依托的言論表達(dá)所不具備的新穎特點(diǎn)，它擁有傳統(tǒng)媒體無法超越的優(yōu)點(diǎn)，如主體的平等性、表達(dá)方式的多樣性與隱匿性，對互聯(lián)網(wǎng)的正確使用，可以解放公民的身份束縛，進(jìn)一步促進(jìn)平等權(quán)的發(fā)展，因此，其也是實(shí)現(xiàn)民主政治的重要工具之一。我們必須承認(rèn)的是互聯(lián)網(wǎng)媒體比之于傳統(tǒng)媒介模式，所展現(xiàn)出的巨大優(yōu)勢。其創(chuàng)造了自由表達(dá)空間的大門，建立了龐大的數(shù)據(jù)資源庫。但另一方面，由于網(wǎng)絡(luò)的身份隱匿性、傳播的及時(shí)性、參與民眾多等特點(diǎn)，“網(wǎng)絡(luò)水軍”、“人肉搜索”等負(fù)面產(chǎn)物的出現(xiàn)也刺探著互聯(lián)網(wǎng)文明的底線。

法國思想家盧梭說“人是生而自由的，但無往不在枷鎖之中。自以為是其他 一切主人的人，反而比其他一切更是奴隸”。[1]每一個(gè)道德社會中沒有法律邊界的言論自由是沒有生存土壤的。規(guī)制網(wǎng)絡(luò)言論，把這個(gè)權(quán)利完善且理性地納入法律規(guī)范和政府管理中，才能夠更好地利用互聯(lián)網(wǎng)這個(gè)巨大的信息資源庫，保證每個(gè)公民的言論自由能得到最大程度的發(fā)揮，創(chuàng)建更為和諧的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。而傳播成本總是與輿情應(yīng)對的成本呈反比，我們應(yīng)注意事后救濟(jì)和事前預(yù)防并重，完善預(yù)防性法律法規(guī)。

2 國外經(jīng)驗(yàn)與對策

目前，在國外，網(wǎng)絡(luò)的安全和健康受到越來越多國家的重視，但是各國在針對輿情監(jiān)管的理念和措施上大相徑庭。從具體的運(yùn)作情況來看，主要有這樣幾種代表性的方式：

2.1 美國的選擇性重點(diǎn)限制

為了更好管理本國的互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，美國政府及其各部門陸續(xù)通過了數(shù)量多達(dá) 130 部以上的相關(guān)法案，其中包括《計(jì)算機(jī)犯罪法》、《計(jì)算機(jī)欺詐和濫用法》、《國家信息基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)法》、《兒童在線隱私保護(hù)法》、《反域名搶注消費(fèi)者保護(hù)法》、《未成年人互聯(lián)網(wǎng)保護(hù)法》等等，全面囊括了管理互聯(lián)網(wǎng)問題的林林總總，特別是對損害聯(lián)邦國家利益、危害未成年人的身心健康以及公民私權(quán)利的不良網(wǎng)絡(luò)言論更是做到了嚴(yán)格規(guī)范。

在法律原則方面，隨著美國政治經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，惡劣傾向原則，明顯而即刻的危險(xiǎn)原則，優(yōu)先適用原則，衡平原則，實(shí)質(zhì)惡意原則，禁止事先限制原則先后出現(xiàn)且主導(dǎo)過美國聯(lián)邦最高法院處理有關(guān)言論自由案件的導(dǎo)向。[2]在美國憲政發(fā)展的幾百年歷程中,代表國家法律最高權(quán)威的聯(lián)邦最高法院形成關(guān)于言論自由的若干司法原則也并非都呈現(xiàn)一致性，所保護(hù)的利益也各有不同。幾種原則變更呈現(xiàn)出發(fā)展、倒退與改善的曲折前進(jìn)的趨勢，從嚴(yán)格限制公民言論自由權(quán)發(fā)展為尊重并不斷擴(kuò)大公民自由范圍的趨勢,有助于進(jìn)一步保護(hù)美國公民言論自由,有利于政府合理規(guī)制網(wǎng)絡(luò)言論，保證了社會沿著正確的軌道向前發(fā)展。

2.2 英國的多元治理

英國的網(wǎng)絡(luò)言論規(guī)制體系中，行業(yè)自律起主導(dǎo)作用，行政管理為導(dǎo)航，相關(guān)的法律監(jiān)管為輔助。主要做法是立法保障和行業(yè)自律，輔之以政府指導(dǎo)。英國的網(wǎng)絡(luò)管理工作主要由網(wǎng)絡(luò)觀察基金會IWF(Internet Watch Fundation)負(fù)責(zé)。這個(gè)半官方組織在英國貿(mào)易和工業(yè)部、內(nèi)政部和英國城市警察署的支持下開展日常工作。網(wǎng)絡(luò)觀察基金會為鼓勵(lì)從業(yè)者自律，與由50家網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商組成的聯(lián)盟組織、英國城市警察署和內(nèi)政部等共同簽署了《安全網(wǎng)絡(luò)：分級、檢舉、責(zé)任協(xié)議》，制定相應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容管理措施，明確兩個(gè)基本原則：一是開設(shè)熱線，接待公眾投訴?；饡诮拥焦娡对V后，會評估特定網(wǎng)上內(nèi)容是否違法，如果認(rèn)定是非法內(nèi)容，將通過網(wǎng)絡(luò)IP地址確定內(nèi)容來源，將問題移交給相應(yīng)的執(zhí)法機(jī)構(gòu)來處理。二是建立完備的懲戒機(jī)制。

2.3 韓國的網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制的興廢

2002年起韓國政府充當(dāng)發(fā)起人推行實(shí)施網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制，2005年韓國正式實(shí)行網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制。具體要求為用戶在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)帖、跟帖以及上傳照片和動態(tài)影像時(shí)需要確認(rèn)居民身份證和本人的真實(shí)姓名。其網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制有三種形式可以選擇：一是純粹的因特網(wǎng)實(shí)名制，即從加入會員到論壇發(fā)帖等所有步驟都需要實(shí)名確認(rèn)；二是因特網(wǎng)留言板實(shí)名確認(rèn)制，即只有通過登錄和本人確認(rèn)手續(xù)的會員才能在論壇上發(fā)帖；三是因特網(wǎng)留言板實(shí)名制，即在發(fā)帖的同時(shí)標(biāo)注網(wǎng)上呢稱和真實(shí)姓名。

此后，韓國政府不斷修改和制訂保護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全的法律條款。直到 2011年7 月，韓國一家已經(jīng)完成實(shí)名制度的著名門戶網(wǎng)站和一家人氣較高的交友網(wǎng)站均被黑客攻擊，網(wǎng)民的個(gè)人信息諸如用戶姓名、身份證號碼等普遍遭到泄露，部分民眾開始要求廢除制度。經(jīng)過此次事件，以保護(hù)網(wǎng)民權(quán)利為初衷的網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制開始動搖，政府終于決定采取分階段撤銷的方法，一步一步地廢除在國內(nèi)早已引起大眾不滿的網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制度。最終在 2012 年 8 月韓國憲法法院裁定：“要求韓國人須在網(wǎng)絡(luò)論壇上使用真實(shí)姓名的法律違憲?！?因此，實(shí)施了長達(dá)五年之久的網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制度以宣告違憲的結(jié)局退出了韓國互聯(lián)網(wǎng)規(guī)制的舞臺。

2.4 新加坡的審查制度

新加坡為了防止公共秩序、國家安全、種族和宗教和諧以及公共道德規(guī)范受到侵害，一直實(shí)施較為嚴(yán)格的互聯(lián)網(wǎng)管理原則。除了傳統(tǒng)的誹謗法和保護(hù)宗教和諧法的有關(guān)條款可以適用外，1996年新加坡頒布《國際互聯(lián)網(wǎng)法規(guī)》，禁止用戶接收互聯(lián)網(wǎng)上的不良內(nèi)容。

新加坡廣播管理局(SBA)1996年7月15日宣布實(shí)施分類許可證制度，對互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容進(jìn)行管制。分類許可證制度規(guī)定，凡遵循分類許可證規(guī)定的服務(wù)都被視為自動取得了執(zhí)照，但是那些被政府認(rèn)為有可能從事非法內(nèi)容服務(wù)的國際互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)商和內(nèi)容提供商都需申領(lǐng)許可證，并保證做出最大努力刪除法律禁止的內(nèi)容。SBA定期對網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的提供者所提供的內(nèi)容進(jìn)行抽查。國際互聯(lián)網(wǎng)拉入服務(wù)的提供者有義務(wù)將SBA認(rèn)為含有非法內(nèi)容的站點(diǎn)和界面予以刪除，只能加入經(jīng)SBA認(rèn)可的新聞組，并幫助政府識別那些已經(jīng)列入黑名單站點(diǎn)的用戶。

3 我國現(xiàn)有輿情應(yīng)對法規(guī)的不足與完善

我國網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)管立法實(shí)踐起步較早，從1994年至今相繼頒布了總計(jì)60余部的法律法規(guī)和部門規(guī)章。主要有《中華人民共和國刑法》、《全國人大常委會關(guān)于維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》、《中華人民共和國刑法修正案(七)》、《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》、《中華人民共和國計(jì)算機(jī)系統(tǒng)安全保護(hù)條例》，除上述法律法規(guī)外，我國還不斷對網(wǎng)絡(luò)犯罪的立法加以完善，如2000年年底通過,2009年再次修改的《全國人大常委會關(guān)于維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》、國務(wù)院于 2000 年 9 月 20 日通過《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》、于 2011 年 1 月 8 日開始實(shí)施的《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所管理?xiàng)l例》等等。除以上法律法規(guī)外，我國也出臺了不少部門規(guī)章和一些具有重要意義的行業(yè)自律規(guī)范等。

可以說，我國在立法規(guī)制網(wǎng)絡(luò)言論方面能夠基本做到全面覆蓋，已經(jīng)初步建立起了以憲法為指導(dǎo)，刑法、民法等法律為規(guī)制主體，以部門規(guī)章、地方性法規(guī)以及相關(guān)行業(yè)自律規(guī)范為補(bǔ)充的針對網(wǎng)絡(luò)言論的較有層次的法律體系。而且，我國規(guī)制網(wǎng)絡(luò)言論的相關(guān)法律規(guī)范內(nèi)容涉及范圍領(lǐng)域也較為全面，包括對互聯(lián)網(wǎng)道德文化的管理、互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)，互聯(lián)網(wǎng)電子公告服務(wù)等方面。但是這不能掩蓋體系內(nèi)存在立法指向模糊、層次不高、針對性不強(qiáng)等特點(diǎn)，據(jù)此，現(xiàn)提出如下看法：

3.1 增強(qiáng)立法指向性、提高立法層次

首先，法律規(guī)定過于籠統(tǒng)，指向性不強(qiáng)。中國現(xiàn)行的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管法律體系存在著很多的問題，例如缺少必要的、基本的強(qiáng)行法；立法不夠全面，還存在很多空白等等。特別是在網(wǎng)絡(luò)版權(quán)保護(hù)、淫穢色情信息管理和網(wǎng)絡(luò)犯罪活動等方面的法律規(guī)定相對十分匱乏。[3]另外，在立法方面，中國多種立法主體和多方進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的制度可能會造成法條法規(guī)的重疊，導(dǎo)致交叉管理或重復(fù)管理，影響執(zhí)法的效率。我們必須重新思考現(xiàn)行的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管立法制度，必須要做到在全國人大的統(tǒng)一立法領(lǐng)導(dǎo)下，嚴(yán)格區(qū)分各部門的立法管理范圍，切實(shí)解決好現(xiàn)存的立法沖突問題。

其次，立法層級較低,制定主體散亂。目前只有《未成年人護(hù)法》、《侵權(quán)責(zé)任法》、《全國人大常委會關(guān)于維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》、《全國人大常委會加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定》屬于立法層次較高的法律。其中，從法律層級角度來看，《決定》也不屬于我國真正意義上的法律規(guī)范，它的制定目的僅是為解決互聯(lián)網(wǎng)普遍存在的問題。與其他國家相比，我國目前的立法效力等級不高，沒有上升到法律層面上來。我國關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)管理的立法比較落后，僅有《計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)國際聯(lián)網(wǎng)安全保護(hù)管理辦法》和《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》等規(guī)定。隨著網(wǎng)絡(luò)的進(jìn)一步發(fā)展，不能很好的保護(hù)網(wǎng)絡(luò)言論自由權(quán)的行使。提高網(wǎng)絡(luò)立法的效力等級成為迫在眉睫的事，從而有利于完善我國的法律制度。

3.2 分級推行網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制

通過實(shí)名制在韓國的發(fā)展我們可知，全面實(shí)名制在避免網(wǎng)絡(luò)混亂的同時(shí)，也抹殺了互聯(lián)網(wǎng)媒體相較于傳統(tǒng)媒體的優(yōu)點(diǎn)，正如匿名投票一般，人性的特點(diǎn)表示我們在隱匿的情況下會更真實(shí)的吐露自己，這其實(shí)是人的一種自我保護(hù)的心理。匿名與實(shí)名的選擇，實(shí)際是在自由與監(jiān)管兩種價(jià)值利益之間選擇的結(jié)果，過于傾向一方都會使天平傾斜。而在西方，言語的種類被分為數(shù)種級別，種類不同的言論在法律上的地位自然也不盡相同。如網(wǎng)上與政治有關(guān)的言論一般受到保護(hù)，像廣告等商業(yè)用語則可以進(jìn)行規(guī)范，那些危害社會安全的言論一定是嚴(yán)格禁止。借此，首先我們要對網(wǎng)站和網(wǎng)民進(jìn)行分級。其次，規(guī)定在敏感的網(wǎng)站或者是對影響力較大的用戶要求其進(jìn)行實(shí)名認(rèn)證。

3.3 設(shè)置中介組織加強(qiáng)事前監(jiān)管，帶動各界參與網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管

處于政府和市場主體中間地帶的社會中立組織，在當(dāng)今社會監(jiān)督與社保方面發(fā)揮越來越實(shí)際的作用。將網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管全部依靠政府部門來進(jìn)行實(shí)施顯然是不現(xiàn)實(shí)的，互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管對象的復(fù)雜性決定了網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管必須要有一個(gè)全方位，能夠調(diào)動社會各界參與其中的立體監(jiān)管體系。政府應(yīng)通過立法，把互聯(lián)網(wǎng)管理完整地納入系統(tǒng)法律框架之內(nèi)。一方面，保障網(wǎng)絡(luò)從業(yè)者的各種行為有章可循，有法可依；另一方面，可以實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)從業(yè)者自我優(yōu)化，自我管理。在法律框架內(nèi)，給予從業(yè)者最大的自由空間，鼓勵(lì)行業(yè)提高社會責(zé)任感，積極倡導(dǎo)行業(yè)量體裁衣，自制符合自身情況的自律規(guī)則?，F(xiàn)代社會信息流通高度發(fā)達(dá)，信息發(fā)布渠道也多種多樣，如果能通過這些渠道將網(wǎng)民、社會團(tuán)體、民間團(tuán)體參與網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的積極性調(diào)動起來，互聯(lián)網(wǎng)管理工作必將取得事半功倍的效果。

3.4 從微博、微信等自媒體出發(fā)研究如何進(jìn)行具體的法律規(guī)制

輿情泛濫的媒介主要是微博、微信以及網(wǎng)頁，尤其是微博的影響最大，作為一種新型媒介工具，微博傳播對于社會發(fā)展有著明顯的積極作用，但其負(fù)面效應(yīng)也很顯著，如微博中出現(xiàn)的謠言屢禁不止，惡意言論事件頻發(fā)等嚴(yán)重?fù)p害他人合法權(quán)利和社會公共利益。正是因?yàn)榻鼛啄晡⒉┰诨ヂ?lián)網(wǎng)中無與倫比的發(fā)展速度和數(shù)量龐大的用戶人群，微博上的言論才顯現(xiàn)出特別重要的影響力。因此，應(yīng)根據(jù)微博具體媒介的特點(diǎn)規(guī)定細(xì)致的違法犯罪行為方式與后果，從而將法律與科技更好的結(jié)合，使法律規(guī)范更具針對性和可操作性。

4 結(jié)語

總之，互聯(lián)網(wǎng)科技的發(fā)展給整個(gè)人類社會帶來深刻的變革和影響，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)改變了現(xiàn)代社會的發(fā)展模式，網(wǎng)絡(luò)在人類社會的交流、溝通與表達(dá)方式上，更是帶來了革命性的變化，使得人們的溝通突破了地域的限制，無視時(shí)間的改變，在言論傳播的廣泛性和影響力上更是達(dá)到了人類社會前所未有的境地。這種技術(shù)上的改變，對言論自由這一得到人類社會認(rèn)可的基本人權(quán)的發(fā)展，同樣也起到了巨大的推動作用。隨著社會不斷發(fā)展，政治的民主化程度越來越高，人們對言論自由內(nèi)涵與價(jià)值的認(rèn)識也越來越深刻，也越來越重視對言論自由的保護(hù)。但是，任何事物都具有兩面性，言論自由的價(jià)值在網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域得到進(jìn)一步擴(kuò)展，言論自由的弊端也在網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域更加凸顯，網(wǎng)絡(luò)語言暴力，色情泛濫，對公民隱私權(quán)和榮譽(yù)權(quán)的侵犯，對社會公共秩序和公共利益的影響，都表明對網(wǎng)絡(luò)言論自由必須要有合理的法律規(guī)范的限制。當(dāng)然，在實(shí)踐中我們要開闊視野，不僅僅從法學(xué)角度，還要從行政學(xué)、政治學(xué)、社會學(xué)、新聞傳播學(xué)的角度綜合考量。要綜合運(yùn)用“意見領(lǐng)袖”引導(dǎo)、設(shè)置適當(dāng)?shù)摹鞍殃P(guān)人”、以及通過技術(shù)手段控制手段等方式，來更好為輿情事件服務(wù)。

[1] 盧梭.《社會契約論》.北京：商務(wù)印書館.1982年版第8頁

[2] 周靜.論網(wǎng)絡(luò)言論的法律規(guī)制.鄭州大學(xué)法學(xué)碩士.2015(05)

[3] 母彩佳.網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的立法與完善.《法制博覽》.2015年8月(上)第81頁

張冉(1990—)，女，漢，河北人，研究生學(xué)歷，對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)，民事訴訟法方向。

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1672-5832(2016)07-0222-02