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    中國(guó)東部地區(qū)農(nóng)村殘疾人生活狀況的調(diào)查——以高郵市湯莊鎮(zhèn)為例

    2016-11-26 00:16:44
    決策與信息 2016年30期
    關(guān)鍵詞:殘疾殘疾人康復(fù)

    王 欣

    云南財(cái)經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院 云南昆明 650221

    中國(guó)東部地區(qū)農(nóng)村殘疾人生活狀況的調(diào)查——以高郵市湯莊鎮(zhèn)為例

    王 欣

    云南財(cái)經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院 云南昆明 650221

    農(nóng)村殘疾人保障是中國(guó)社會(huì)保障事業(yè)“短板”中的“短板”,江蘇省高郵市在中國(guó)東部地區(qū)農(nóng)村殘疾人社會(huì)保障工作中具有一定的代表性。本文從解剖高郵市農(nóng)村殘疾人社會(huì)保障情況出發(fā),分析把握中國(guó)農(nóng)村殘疾人社會(huì)保障的基本情況,查找產(chǎn)生困難和問(wèn)題的原因,提出有針對(duì)性的對(duì)策,以期推動(dòng)中國(guó)農(nóng)村殘疾人保障事業(yè)的發(fā)展。

    中國(guó)東部;殘疾人;調(diào)查

    在我國(guó)7000萬(wàn)貧困人口中,農(nóng)村殘疾貧困人口約30%,幫助這部分殘疾人口脫貧,提高生活質(zhì)量,既是攻貧脫艱的難點(diǎn),也是社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)。長(zhǎng)期生活在東部農(nóng)村地區(qū),使我深感農(nóng)村殘疾人生活之不易,貫徹黨的十八屆五中全會(huì)“共享發(fā)展理念”要求,必須高度重視農(nóng)村殘疾人社會(huì)保障工作。對(duì)于中國(guó)東部農(nóng)村殘疾人而言,更多人缺少的不是物質(zhì)生活條件,而是一種精神上的寄托以及與社會(huì)相融合的條件。從總體上看,東部地區(qū)的農(nóng)村殘疾人在殘疾人政策的享受和經(jīng)濟(jì)水平上明顯優(yōu)于西部地區(qū),但是這些地區(qū)殘疾人生活質(zhì)量卻沒(méi)有與良好的優(yōu)惠政策形成正比,其家庭收入、婚姻狀況、康復(fù)、就業(yè)、教育、社會(huì)交際等存在較明顯都還存在許多困難和問(wèn)題,只有花大力氣解決好這些問(wèn)題,才能真正確保實(shí)現(xiàn)惠及全體人民的小康的發(fā)展目標(biāo)。

    一、高郵市農(nóng)村殘疾人生活的基本情況

    根據(jù)江蘇省第二次全國(guó)殘疾人抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,全省殘疾人口中,城鎮(zhèn)殘疾人口為124萬(wàn),占25.89%,而農(nóng)村殘疾人口為355.3萬(wàn)人,占74.11%。①農(nóng)村殘疾人占全省殘疾人總數(shù)的絕大多數(shù),而這部分?jǐn)?shù)量龐大的特殊群體的生活質(zhì)量相比前幾年或者西部地區(qū)有一定提高,但是與全省城市地區(qū)以及其它發(fā)達(dá)地區(qū)存在一定距離,這必然影響到全面小康社會(huì)建設(shè)的進(jìn)程。截止2016年8月31日,高郵市共有持證殘疾人17338人。其中城鎮(zhèn)2043人,占11.78%;農(nóng)村15295人,占88.22%??梢钥闯龈哙]市農(nóng)村殘疾人在全市殘疾人中占較大比重,因而關(guān)注高郵市農(nóng)村殘疾人的生活狀況是有必要的。

    (一)高郵市農(nóng)村殘疾人已享有的基本保障政策

    1、重度救助范圍擴(kuò)大,保障水平持續(xù)提高。重度殘疾人享有由生活補(bǔ)助和護(hù)理補(bǔ)貼這兩個(gè)部分組成的基本生活津貼,該支出由財(cái)政支出,通過(guò)一卡通統(tǒng)一發(fā)放。目前,湯莊鎮(zhèn)持證殘疾人1819人,享有重度救助412戶,每月460元,其中一戶多殘有5戶,這5戶在460元/月的基礎(chǔ)再多加60%,也就是每個(gè)月可獲得736元的補(bǔ)助。另外,筆者發(fā)現(xiàn)重度殘疾人生活補(bǔ)助從2012年的210元到到2016年的460元,4年的時(shí)間翻了一倍多。由此可見(jiàn),高郵市對(duì)農(nóng)村重度殘疾人生活保障的重視程度逐年提升,重度救助的范圍更加廣泛。

    2、農(nóng)村殘疾人康復(fù)服務(wù)得到重視,但投入力度不大且實(shí)施效果不明顯。江蘇省從2011年開(kāi)始,就把殘疾人康復(fù)治療作為發(fā)展殘疾人事業(yè)的重點(diǎn)。目前高郵市在殘疾人康復(fù)方面主要開(kāi)展了三個(gè)方面的工作:一是推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)康復(fù)室建設(shè),明確康復(fù)指導(dǎo)員1-2名并且配備了一套康復(fù)訓(xùn)練與治療設(shè)備。目前,湯莊鎮(zhèn)有17個(gè)村,2個(gè)居委會(huì),2個(gè)社區(qū),2個(gè)養(yǎng)殖場(chǎng),但只有三個(gè)康復(fù)室,數(shù)量稍顯不足;二是重點(diǎn)對(duì)0-6歲殘疾兒童進(jìn)行免費(fèi)康復(fù)訓(xùn)練,并且向殘疾兒童以及看護(hù)人員提供一頓免費(fèi)午餐。但是次數(shù)不多,所以康復(fù)效果較慢;三是安排農(nóng)村社區(qū)康復(fù)站的康復(fù)指導(dǎo)員、康復(fù)協(xié)調(diào)員進(jìn)行定期業(yè)務(wù)培訓(xùn),以提高其專業(yè)水平。經(jīng)了解,這些康復(fù)指導(dǎo)員和協(xié)調(diào)員都由兼職人員或原來(lái)的“赤腳醫(yī)生”擔(dān)任,專業(yè)性不高。從實(shí)際調(diào)查結(jié)果來(lái)看,以上政策存在三個(gè)問(wèn)題:一是湯莊鎮(zhèn)絕大多數(shù)的農(nóng)村殘疾人未到過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)康復(fù)室進(jìn)行康復(fù)訓(xùn)練;二是湯莊鎮(zhèn)農(nóng)村殘疾人年齡結(jié)構(gòu)偏老年化,所以第二項(xiàng)政策所帶來(lái)的優(yōu)惠只有極少數(shù)人享受;三是定期培訓(xùn)逐漸演變?yōu)閹讉€(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“赤腳醫(yī)生”一起吃頓飯。

    (二)高郵市湯莊鎮(zhèn)調(diào)查戶的相關(guān)信息

    1、性別結(jié)構(gòu)。此次調(diào)查的240名對(duì)象中,155名為男性,85名為女性,男性占64.6%,女性占35.4%。

    2、年齡結(jié)構(gòu)。此次調(diào)查的240名對(duì)象中,6歲以下8名,占3.3%;7-18歲15名,占6.3%;19-50歲90名,占37.5%;51歲以上127名,占52.9%。此次調(diào)查問(wèn)卷中51歲以上人居多。

    3、殘疾類別。此次調(diào)查的240名對(duì)象中,視力殘疾35名,占14.8%;聽(tīng)力殘疾54名,占22.9%;智力殘疾20名,占8.5%;肢體殘疾96名,占40.7%;精神殘疾8名,占3.4%;綜合殘疾23名,占9.7%。另有4人此欄未作答。此次調(diào)查問(wèn)卷中肢體殘疾的比例最高,精神殘疾比例最低。

    4、家庭殘疾人數(shù)。此次調(diào)查的240名對(duì)象中,一戶一殘有224名,占99.6%;一戶多殘1名,占0.4%。15人此欄未作答。此次調(diào)查問(wèn)卷中一戶多殘所占比例很高。

    5、致殘?jiān)?。此次調(diào)查的240名對(duì)象中,先天殘疾39名,占19.4%;因病致殘75名,占37.3%;事故致殘81名,占40.3%;其他原因6名,占3%。39人未此欄未作出回答。此次調(diào)查問(wèn)卷中事故致殘和因病致殘的比例較高,這說(shuō)明農(nóng)村勞動(dòng)力在流向城市的過(guò)程中安全性得不到保障。另外,在外務(wù)工人員所從事的工作性質(zhì)很大程度上影響身體健康,落下病根。隨著農(nóng)村物質(zhì)條件的改善、醫(yī)療設(shè)備的更新、思想觀念的轉(zhuǎn)變以及文化程度的相對(duì)提高,先天殘疾已不再是農(nóng)村殘疾人致殘的主要原因。

    6、家庭收入。主要調(diào)查了兩個(gè)方面的問(wèn)題:一是“您的家庭收入相比2015年是高了還是低了?”153名殘疾人認(rèn)為高了,54名殘疾人認(rèn)為低了,還有33名殘疾人認(rèn)為沒(méi)有變化。這說(shuō)明,農(nóng)村殘疾人家庭收入是呈上升趨勢(shì)的,這與江蘇省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平呈正相關(guān)。二是“您2015年家庭年收入在哪一個(gè)檔次?”5000元以下的有82人,占35.1%;5000-1萬(wàn)有116人,占49.6%;1萬(wàn)-2萬(wàn)有31人,占13.2%;2萬(wàn)-5萬(wàn)有5人,占2.1%;5萬(wàn)以上沒(méi)有。6人未作答或漏答。這說(shuō)明大多數(shù)農(nóng)村殘疾人的收入水平依舊很低。

    7、生存依托。主要調(diào)查了兩個(gè)方面的問(wèn)題:一是“您的居住情況是下面哪一項(xiàng)?”35人選擇獨(dú)居,占14.9%;197人隨父母或子女居住,占83.8%;3人選擇敬老院,占1.3%。5人未答或漏答。這說(shuō)明農(nóng)村殘疾人主要隨父母或子女居住,較少依賴政府或社會(huì)提供的住處。二是”您的生活來(lái)源主要依靠誰(shuí)?”選擇父母兄弟的70人,占30.2%;選擇配偶的26人,占11.2%;選擇子女的101人,占43.5%;選擇政府和社會(huì)救濟(jì)的15人,占6.5%;選擇靠自己的20人,占8.6%。8人未答或漏答。這說(shuō)明農(nóng)村殘疾人主要依靠家庭維持生活,“家庭-政府-社會(huì)”三位一體的社會(huì)保障體系還未完全建立。

    8、戀愛(ài)和婚姻狀況。主要調(diào)查了3個(gè)方面的問(wèn)題:一是“您談過(guò)戀愛(ài)嗎?”談過(guò)戀愛(ài)的56名,占23.3%;未談過(guò)的184名,占76.7%。這說(shuō)明農(nóng)村殘疾人談戀愛(ài)的比例很低。二是“您現(xiàn)在的婚姻狀況是下列哪一項(xiàng)?”除去23名未成年人,未婚75名,占35.2%;已婚82名,占38.5%;離異12名,占5.6%;喪偶44名,占20.7%。4人未答或漏答。這說(shuō)明農(nóng)村殘疾人中未婚成年人的比例依舊高,另外由于湯莊鎮(zhèn)殘疾人年齡結(jié)構(gòu)的老齡化,喪偶?xì)埣踩吮壤草^高。三是“你的配偶和您從事的工作相同嗎?”除去23名未成年人,選擇相同的有165人,占;選擇不相同的有45人,占。7人未答或漏答。其中這165人絕大數(shù)都是從事種植業(yè)或養(yǎng)殖業(yè)。這說(shuō)明農(nóng)村殘疾人配偶的職業(yè)和對(duì)方相似,都以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主,值得注意的是結(jié)過(guò)婚的大多數(shù)殘疾人表示配偶也是殘疾人。

    二、高郵市湯莊鎮(zhèn)農(nóng)村殘疾人生活中存在的困難、問(wèn)題及形成原因

    高郵市湯莊鎮(zhèn)農(nóng)村殘疾人相比貧困西部地區(qū)農(nóng)村殘疾人享受到政策更加優(yōu)厚,但是由于政策的實(shí)施,農(nóng)村地區(qū)固有的地理環(huán)境和傳統(tǒng)習(xí)俗等,湯莊鎮(zhèn)農(nóng)村殘疾人在康復(fù)、教育、就業(yè)、社會(huì)交往等方面依舊存在一些問(wèn)題:

    (一)對(duì)“康復(fù)”概念認(rèn)知少,康復(fù)服務(wù)工作實(shí)施效果差

    在240份調(diào)查問(wèn)卷中,關(guān)于”您對(duì)康復(fù)服務(wù)的了解程度?”這一欄,158人表示“完全不了解”,55人表示“不太了解”,24人表示“一般”,只有3人表示完全了解。造成農(nóng)村殘疾人對(duì)康復(fù)服務(wù)認(rèn)識(shí)較少的原因主要是湯莊鎮(zhèn)對(duì)于康復(fù)工作宣傳的不到位,僅僅村殘協(xié)的相關(guān)負(fù)責(zé)人了解有關(guān)文件。在240分調(diào)查問(wèn)卷中,關(guān)于“您接受過(guò)幾次村或鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)服務(wù)站康復(fù)室提供的康復(fù)訓(xùn)練?”這一欄,195人表示“一次沒(méi)有”,38人表示“一到兩次”,選擇“三次以上”只有7人??祻?fù)服務(wù)工作實(shí)施效果不佳的原因主要有三點(diǎn):一是康復(fù)室流于形式,它的建立只為滿足上級(jí)下達(dá)的指標(biāo);二是農(nóng)村“赤腳醫(yī)生”臨時(shí)擔(dān)任康復(fù)培訓(xùn)專業(yè)人員,康復(fù)水平得不到保證。三是購(gòu)買康復(fù)輔助器具資金缺乏。

    (二)受教育程度普遍較低,尤其殘疾兒童入學(xué)率偏低

    此次調(diào)查的240名對(duì)象中,未讀過(guò)書(shū)的76人,占34.2%;讀過(guò)小學(xué)或正在讀的107人,占48.2%;讀過(guò)初中或正在讀的28人,占12.6%;讀過(guò)高中或正在讀的9人,占4.1%;讀過(guò)大中?;蛘谧x的2人,占0.9%。18人此欄未作出回答。特別強(qiáng)調(diào)的是,8名0-6歲的殘疾兒童均未上學(xué),同時(shí)他們的監(jiān)護(hù)人表示將來(lái)也不會(huì)去學(xué)校。此次調(diào)查問(wèn)卷中未讀過(guò)書(shū)和讀過(guò)小學(xué)的人所占比例最高。造成此問(wèn)題的原因主要有三方面:一是殘疾家庭負(fù)擔(dān)重,無(wú)力承擔(dān)特殊教育費(fèi)用。二是政府較少組織殘疾人參與社會(huì)化活動(dòng),農(nóng)村殘疾人無(wú)力適應(yīng),害怕成為眾人關(guān)注焦點(diǎn)。三是農(nóng)村特殊教育學(xué)校的嚴(yán)重缺乏。整個(gè)高郵市就一所殘疾人特殊教育學(xué)校,而從湯莊鎮(zhèn)村落到高郵特殊學(xué)校,最快需一個(gè)小時(shí)車程,加上殘疾人本身行動(dòng)不便,這就讓上學(xué)成為一個(gè)幻想。

    (三)就業(yè)率低,大多從事傳統(tǒng)勞動(dòng)行業(yè),收入水平低

    在240份調(diào)查問(wèn)卷中,關(guān)于“您的家庭收入主要來(lái)自于哪個(gè)方面勞動(dòng)力?”選擇養(yǎng)殖業(yè)或種植業(yè)的154人,占65.8%;選擇做生意的34人,占14.5%;選擇鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)打工2人,占0.9%;選擇外出打工的14人,占6%;其他30人,占12.8%。6人未作答或漏答。這說(shuō)明農(nóng)村殘疾人的收入來(lái)源主要是傳統(tǒng)養(yǎng)殖業(yè)和種植業(yè)且真正實(shí)現(xiàn)就業(yè)的農(nóng)村殘疾人很少。造成這現(xiàn)象主要有三方面原因:一是殘疾人生理?xiàng)l件受限,勞動(dòng)技能與功能缺失;二是殘疾人的心理障礙受限,缺乏就業(yè)勇氣,不愿融入社會(huì);三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在就業(yè)指導(dǎo)和培訓(xùn)項(xiàng)目上的缺失,農(nóng)村殘疾人因缺乏獲取就業(yè)的途徑,只能從事對(duì)他們來(lái)說(shuō)收入較低的種植或養(yǎng)殖行業(yè)。

    (四)活動(dòng)能力差,社會(huì)交往受限

    調(diào)查的240名對(duì)象中,有輪椅的17人,占7.2%;有自行車的38人,占16.2%;有機(jī)動(dòng)車的23人,占9.8%;157名殘疾人沒(méi)有任何交通工具,占66.8%。5人未答或漏答??梢?jiàn),除了身體受限,交通工具的缺乏是農(nóng)村殘疾人活動(dòng)能力差、社會(huì)交往受限的重要原因。在“您愿意參與政府主持,社會(huì)機(jī)構(gòu)舉辦的殘疾人活動(dòng)嗎?”這一欄,210人表示“不愿意”,21人表示“一般”,9人表示“愿意”。這說(shuō)明農(nóng)村殘疾人社會(huì)交際受限的一個(gè)重要原因是自身心理障礙無(wú)法逾越。

    (五)社會(huì)保障體系不完善,未形成“家庭-政府-社會(huì)”三位一體的綜合服務(wù)模式

    湯莊鎮(zhèn)的最低生活保障、重殘補(bǔ)貼等社會(huì)保障措施相比前幾年有很大進(jìn)步,但社會(huì)保障體系依舊不完善。首先,新型農(nóng)村合作醫(yī)療和新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)對(duì)農(nóng)村殘疾人沒(méi)有任何特殊補(bǔ)助,康復(fù)服務(wù)未納入到醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用的報(bào)銷中,因此殘疾人的醫(yī)療費(fèi)用主要由家庭來(lái)負(fù)擔(dān)。其次,湯莊鎮(zhèn)目前只有一家寄存于敬老院的托養(yǎng)所,規(guī)模小,容納人數(shù)有限。相關(guān)負(fù)責(zé)人反映,主要是殘疾人財(cái)政經(jīng)費(fèi)不足,無(wú)法建立獨(dú)立托養(yǎng)機(jī)構(gòu)。經(jīng)費(fèi)不足也是湯莊鎮(zhèn)殘聯(lián)人員配置不足的主要原因。240份調(diào)查問(wèn)卷中,在“您接受過(guò)社會(huì)福利機(jī)構(gòu)的精神或者物質(zhì)上的幫助嗎?”這一項(xiàng),210人表示“從來(lái)沒(méi)有”,18人表示“偶爾獲得幫助”,12人表示“經(jīng)常獲得幫助”,這12人中有9名是10歲以下的殘疾兒童。這說(shuō)明,湯莊鎮(zhèn)農(nóng)村殘疾人生活更多依靠家庭,政府和社會(huì)起到的幫扶作用有限。

    三、提高高郵市湯莊鎮(zhèn)農(nóng)村殘疾人生活質(zhì)量的對(duì)策

    按照“共享發(fā)展”和“精準(zhǔn)助殘”的要求,農(nóng)村殘疾人事業(yè)已經(jīng)成為農(nóng)村社會(huì)保障事業(yè)的重要組成部分。我們既要關(guān)心西部地區(qū)農(nóng)村殘疾人生活狀況,也要關(guān)注東部地區(qū)農(nóng)村殘疾人在保障基本生活的同時(shí),提高他們的整體素質(zhì),使其更好地融入社會(huì),共享全面小康成果。

    (一)更正舊的殘疾人觀念,宣傳新的殘疾人觀

    農(nóng)村地區(qū)受社會(huì)生產(chǎn)力水平低下以及舊的傳統(tǒng)思想的影響,健全人士排斥與殘疾人相處,認(rèn)為殘疾人浪費(fèi)社會(huì)資源。殘疾人士也抵觸與社會(huì)人士交往,認(rèn)為自己是家庭與社會(huì)的負(fù)擔(dān)。如果要提高農(nóng)村殘疾人的生活質(zhì)量,首先要更正人們舊的殘疾人觀念,宣傳新的殘疾人觀,從兩個(gè)方面考慮:第一,農(nóng)村殘疾人是組成中國(guó)公民不可或缺的一個(gè)群體,是權(quán)利與義務(wù)的統(tǒng)一體。一方面,既要提高自我意識(shí),追求自我權(quán)利的保護(hù),另一方面也要增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感,充分參與社會(huì)政治與社會(huì)實(shí)踐;第二,健全人士都要關(guān)愛(ài)、幫助殘疾人,讓他們活得更有尊嚴(yán),使其生活得更有質(zhì)量,形成人人互愛(ài)互助的良好社會(huì)風(fēng)尚。

    (二)營(yíng)造殘疾人康復(fù)的良好環(huán)境,推進(jìn)包容性社會(huì)體系建設(shè)

    農(nóng)村由于地理位置偏僻,傳統(tǒng)習(xí)俗根深蒂固,教育缺失等原因,農(nóng)村殘疾人在生活、就業(yè)等方面很難融入社會(huì)環(huán)境,從兩個(gè)方面考慮:國(guó)家方面,一方面完善相關(guān)的殘疾人制度,另一方面調(diào)試經(jīng)濟(jì)社會(huì)制度,破除農(nóng)村殘疾人融入社會(huì)的制度性和體制性壁壘,推進(jìn)包容性社會(huì)體系建設(shè),形成共識(shí)性的社會(huì)殘障觀,提升社會(huì)文明水平;社會(huì)方面,企業(yè)和相關(guān)機(jī)構(gòu)明確社會(huì)責(zé)任,積極主動(dòng)地在發(fā)展殘疾人事業(yè)中起輔助作用。例如定期開(kāi)展農(nóng)村殘疾人之間的心理交流活動(dòng)、農(nóng)村和城市殘疾人的學(xué)習(xí)活動(dòng)、以及各種能夠促進(jìn)殘疾人融入社會(huì)的活動(dòng)。這邊強(qiáng)調(diào)的是,不要局限于為殘疾人捐贈(zèng)衣物等物質(zhì)層面的活動(dòng)形式。

    (三)建立健全農(nóng)村殘疾人社會(huì)保障制度,鼓勵(lì)多方參與殘疾人社會(huì)保障事業(yè)

    農(nóng)村殘疾人的雙重特殊性,要求完善殘疾人各項(xiàng)保障制度的同時(shí),也要建立健全農(nóng)村殘疾人社會(huì)保障制度。首先,完善農(nóng)村殘疾人的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,使醫(yī)療保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)為農(nóng)村殘疾人提供特殊幫助,適當(dāng)?shù)貙⒖祻?fù)服務(wù)納入醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用的報(bào)銷中,減輕家庭負(fù)擔(dān)。其次,建立農(nóng)村殘疾人托養(yǎng)制度。很多地區(qū)并沒(méi)有為身患?xì)埣驳目粘怖先颂峁┥鐣?huì)救助或只有很少地區(qū)為他們提供了環(huán)境不太好、設(shè)施不太健全的托養(yǎng)所。因此,國(guó)家應(yīng)建立一套農(nóng)村殘疾人托養(yǎng)制度并且制訂一套托養(yǎng)機(jī)構(gòu)管理辦法。最后,殘疾人事業(yè)并不僅依靠家庭和政府,社會(huì)支持也很重要。當(dāng)?shù)仄髽I(yè)應(yīng)為農(nóng)村殘疾人提供就業(yè)機(jī)會(huì)并承擔(dān)起一部分職業(yè)培訓(xùn)的任務(wù),社會(huì)組織應(yīng)積極開(kāi)展殘疾人活動(dòng),定期為殘疾人送救助物品,但更重要的是為他們提供精神幫助,讓其以國(guó)家主人公的角色參與社會(huì)活動(dòng)。

    (四)加大基層殘疾人組織建設(shè),優(yōu)化殘疾人社會(huì)保障的管理與服務(wù)

    基層殘疾人組織是連接上級(jí)殘聯(lián)和農(nóng)村殘疾人的紐帶,他們?cè)诟纳茪埣踩松钯|(zhì)量,促進(jìn)殘疾人發(fā)展事業(yè)方面起舉足輕重的作用。對(duì)此,可以從組織的人員、資金、管理三方面考慮:首先,增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘聯(lián)人員數(shù)目,配齊配強(qiáng)專職委員,加強(qiáng)農(nóng)村基層志愿者隊(duì)伍建設(shè),提高工作質(zhì)量。另外,完善村級(jí)殘協(xié)的人員配置,使工作人員專職化,避免一人多職;其次,加大農(nóng)村殘疾人資金投入力度,優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘聯(lián)的經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道以及規(guī)范資金使用,改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘聯(lián)的辦公環(huán)境;再次,促使農(nóng)村殘疾人工作管理專業(yè)化。殘疾人工作人員需定期接受專業(yè)培訓(xùn),掌握高效的工作方法,提高工作水平。另外,建立一套跟蹤殘疾人工作的監(jiān)測(cè)反饋系統(tǒng),提升工作人員的自制能力與上傳下達(dá)的行政執(zhí)行能力,及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,及時(shí)調(diào)整。

    (五)加強(qiáng)殘疾人對(duì)康復(fù)服務(wù)概念的認(rèn)知,建立健全殘疾人社區(qū)康復(fù)服務(wù)模式

    農(nóng)村殘疾人對(duì)康復(fù)知識(shí)的了解和接受程度直接影響了康復(fù)治療效果的實(shí)現(xiàn)。因此,以政府為主導(dǎo),通過(guò)電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒介傳播康復(fù)的簡(jiǎn)單理論和合理技術(shù)給農(nóng)村殘疾人,定期開(kāi)展康復(fù)座談會(huì),提高他們對(duì)康復(fù)服務(wù)重要性的認(rèn)識(shí),使他們理性地接受康復(fù)服務(wù),以此降低殘疾程度。

    世界衛(wèi)生組織、聯(lián)合國(guó)教科文組織發(fā)布了《社區(qū)康復(fù)聯(lián)合意見(jiàn)書(shū)》,提出“社區(qū)康復(fù)是為殘疾人康復(fù)、機(jī)會(huì)均等、減少貧困及增加包容性發(fā)展的社區(qū)發(fā)展的一種策略”。②社區(qū)康復(fù)的建立健全從四個(gè)方面考慮:一是增加殘疾人社區(qū)康復(fù)服務(wù)的資金投入,加大政策支持;二是加強(qiáng)殘疾人社區(qū)康復(fù)基層組織建設(shè);三是建立殘疾人社區(qū)康復(fù)服務(wù)的社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò),主要表現(xiàn)在衛(wèi)生部門和教育、職業(yè)等社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)之間得協(xié)力合作;四是實(shí)現(xiàn)殘疾人社區(qū)康復(fù)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)康復(fù)的有效銜接。根據(jù)患者的康復(fù)需求,大型醫(yī)院提供重病的住院康復(fù)治療,出院后由社區(qū)提供家庭康復(fù),兩者相互配合。

    (六)重視農(nóng)村殘疾人教育,提高農(nóng)村殘疾人整體素質(zhì)

    殘疾人受教育狀況體現(xiàn)了一個(gè)國(guó)家的國(guó)民素質(zhì)與生存質(zhì)量。在我國(guó),農(nóng)村殘疾人的受教育權(quán)往往被邊緣化。根據(jù)十八大提出的教育方針,從六個(gè)方面提高農(nóng)村殘疾人的整體素質(zhì):一是加強(qiáng)農(nóng)村殘疾人思想道德教育,培養(yǎng)其正確的人生觀、價(jià)值觀;二是加強(qiáng)農(nóng)村殘疾人文化教育,培養(yǎng)其學(xué)習(xí)適宜的科學(xué)文化知識(shí)與技能;三是加強(qiáng)農(nóng)村殘疾人身體素質(zhì)教育,宣傳康復(fù)的知識(shí)與技能,增強(qiáng)其體質(zhì),培養(yǎng)其意志力;四是加強(qiáng)農(nóng)村殘疾人文明素質(zhì)教育,培養(yǎng)其對(duì)美好未來(lái)的追求,提高其高尚情操;五是加強(qiáng)農(nóng)村殘疾人勞動(dòng)教育,強(qiáng)化其勞動(dòng)觀念,提升其勞動(dòng)技能;六是加強(qiáng)農(nóng)村殘疾人法制教育,提高其遵紀(jì)守法的自覺(jué)性,維護(hù)自身的合法權(quán)益。另外,重視殘疾兒童入學(xué)率,積極開(kāi)展農(nóng)村殘疾兒童早期干預(yù)、早期康復(fù)教育工作,提高農(nóng)村殘疾兒童接受學(xué)前教育的人數(shù)和水平。

    (七)開(kāi)展職業(yè)指導(dǎo)與培訓(xùn),促進(jìn)農(nóng)村殘疾人充分就業(yè)

    殘疾人是社會(huì)物質(zhì)文明和精神文明的創(chuàng)造者,他們享有勞動(dòng)就業(yè)權(quán)。推進(jìn)農(nóng)村殘疾人就業(yè)從三方面考慮:一是增加殘疾人就業(yè)渠道,借助社會(huì)各方的力量。除了家庭為殘疾人尋找工作崗位外,政府也要加大殘疾人按比例就業(yè)力度,社會(huì)福利企業(yè)要依據(jù)殘疾人自身特點(diǎn)開(kāi)發(fā)合適崗位;二是在農(nóng)村地區(qū)設(shè)立就業(yè)咨詢站以及職業(yè)培訓(xùn)點(diǎn)。咨詢站為農(nóng)村殘疾人提供“專門化就業(yè)”指導(dǎo),培訓(xùn)點(diǎn)加強(qiáng)殘疾人基礎(chǔ)訓(xùn)練,提升其職業(yè)技能;三是促進(jìn)農(nóng)村殘疾人就業(yè)形式多樣化。當(dāng)前農(nóng)村殘疾人大多從事種植和養(yǎng)殖,局限于一個(gè)池塘或一塊田地,政府應(yīng)聯(lián)系相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),豐富殘疾人就業(yè)形式;四是鼓勵(lì)農(nóng)村殘疾人樹(shù)立積極的工作心態(tài)。目前農(nóng)村殘疾人從事相關(guān)工作時(shí),更多的是建立在“能吃飽,不能讓其他人瞧不起”的心理上,缺乏工作激情,抵觸社會(huì)交流。因此,企業(yè)應(yīng)定期給殘疾人提供心理輔導(dǎo),注重其心理需求,使其融入社會(huì)。

    (八)建成農(nóng)村殘疾人專項(xiàng)數(shù)據(jù)庫(kù),促使農(nóng)村殘疾人工作透明化

    農(nóng)村殘疾人事業(yè)開(kāi)展的技術(shù)基礎(chǔ)是信息觀測(cè)平臺(tái)的建成,這就需要建立直接面向農(nóng)村殘疾人的數(shù)據(jù)庫(kù)。但是,經(jīng)調(diào)研發(fā)現(xiàn),只有鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上有殘疾人信息數(shù)據(jù)庫(kù)。另外,2011年之前的殘疾人信息缺失,原因是這一年殘聯(lián)與民政分開(kāi)管理。基層殘疾人協(xié)會(huì)連電腦都沒(méi)有,更別說(shuō)相關(guān)數(shù)據(jù)庫(kù)。對(duì)此,國(guó)家和當(dāng)?shù)卣畱?yīng)加大財(cái)政投入和扶持,基于統(tǒng)一指導(dǎo),全面建成農(nóng)村殘疾人專項(xiàng)數(shù)據(jù)庫(kù)。此外,引進(jìn)信息技術(shù)方面的人才,對(duì)農(nóng)村殘疾人數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行專業(yè)化管理,定期公布?xì)埣踩说南嚓P(guān)信息以及政府開(kāi)展的有關(guān)活動(dòng)等,促使農(nóng)村殘疾人工作透明化、公正化。

    注釋

    ①江蘇省統(tǒng)計(jì)局,江蘇省第二次全國(guó)殘疾人抽樣調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組[EB/OL].江蘇省第二次全國(guó)殘疾人抽樣調(diào)查主要數(shù)據(jù)公報(bào)(第二號(hào))[EB/OL].2007-06-21,http://cl.huaian.gov.cn/jsp/common/ content.jsp?articleId=138327.

    ②張金明.以社區(qū)康復(fù)推動(dòng)殘疾人社會(huì)融合[J].中國(guó)殘疾人,2014.

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