“美日澳”戰(zhàn)略三角的構(gòu)建條件探析

劉柏駿

解放軍外國語學(xué)院 471003

“美日澳”戰(zhàn)略三角的構(gòu)建條件探析

劉柏駿

解放軍外國語學(xué)院 471003

“美日澳”戰(zhàn)略三角作為美國打造的亞太小多邊聯(lián)盟的典型代表，其構(gòu)建引人注目。其構(gòu)筑的條件包括內(nèi)生動力、地緣環(huán)境以及外在壓力。對此，中國應(yīng)當(dāng)沉著思考、冷靜應(yīng)對，避免“美日澳”戰(zhàn)略三角逐步發(fā)展成為“亞太版小北約”成為現(xiàn)實。

美日澳戰(zhàn)略三角；構(gòu)筑條件；聯(lián)盟政治

在美國“亞太再平衡”戰(zhàn)略背景下，美國亞太聯(lián)盟體系已從“輪輻結(jié)構(gòu)”向網(wǎng)絡(luò)化、層級化轉(zhuǎn)型。在眾多網(wǎng)絡(luò)化的小多邊合作機制中，“美日澳”戰(zhàn)略三角的構(gòu)建引人注目，其成為“亞太版小北約”的發(fā)展趨勢愈發(fā)明顯。2016年7月26日，在菲律賓南海仲裁案臨時仲裁庭作出漏洞百出的所謂裁決后，美日澳戰(zhàn)略三角借機虛張聲勢，三國外長在老撾出席東亞合作系列外長會，并發(fā)表聯(lián)合聲明，指涉中國南海、東海問題，對中國周邊的安全穩(wěn)定帶來了嚴(yán)重的負(fù)面影響。

一、“美日澳”戰(zhàn)略三角構(gòu)建的內(nèi)生動力

筆者基于對聯(lián)盟理論的考察，認(rèn)為只需要滿足以下一個或者幾個條件，就可以使得大國之間的盟友關(guān)系變得更加的密切：第一，當(dāng)多個國家彼此之間需要相互扶持，相互合作的時候，國家之間會為了自身的共同利益而進(jìn)行合作，以面對潛在的危險；第二，當(dāng)今的世界超級大國為了繼續(xù)維護(hù)自己在全球的霸權(quán)地位，會對潛在的發(fā)展中國家進(jìn)行篩選，篩選出戰(zhàn)略地位上升的競爭者，世界超級大國會連同地區(qū)大國聯(lián)合圍堵正在崛起中的發(fā)展中國家，以維護(hù)自身獨霸世界的野心；第三，當(dāng)弱小的盟友可以有能力平衡超級大國可能面對的沖突力量時，大國會和小國一起維護(hù)地區(qū)的穩(wěn)定與發(fā)展。

“美日澳”戰(zhàn)略三角的構(gòu)建以美國主導(dǎo)為前提，以美日、美澳雙邊同盟為基礎(chǔ)，以日、澳合作為重要紐帶，不斷朝向亞太地區(qū)美國“小多邊”亞太軍事聯(lián)盟代表邁進(jìn)。基于上述條件的考察，“美日澳”戰(zhàn)略三角構(gòu)建的內(nèi)在基礎(chǔ)條件主要包括以下幾個方面：

第一，悠久的合作基礎(chǔ)。自二戰(zhàn)結(jié)束以來，澳、日雙方結(jié)束戰(zhàn)時的敵對狀態(tài)，兩國關(guān)系從經(jīng)濟關(guān)系向政治、安全關(guān)系發(fā)展。1951年《舊金山合約》的簽訂使得日澳關(guān)系得以恢復(fù)，為此后不久的日澳商貿(mào)往來打下了政治基礎(chǔ)。1957年和1958年，日澳正式簽訂商業(yè)協(xié)定，后經(jīng)數(shù)次修改，兩國貿(mào)易關(guān)系最終因澳方取消了對日歧視條件而迅速發(fā)展。1989年，日方在雙邊部長級會議上提出建立“建設(shè)性伙伴關(guān)系”的提議，并得到澳方的積極響應(yīng)。

第二，日澳兩國擁有一致的西方價值觀。戰(zhàn)后日本在美國的占領(lǐng)下進(jìn)行民主化改革，廢除了軍國主義法西斯通知，通過《日本國憲法》的頒布與實施，確立了象征天皇制和真正意義上的三權(quán)分立，實行資本主義市場經(jīng)濟。在意識形態(tài)和價值觀方面與美國為首的西方陣營保持一致。澳大利亞為英聯(lián)邦成員，其政治制度和價值觀念完全復(fù)制英國模式。兩國擁有基本一致的價值觀念，并為其逐步深化的軍事合作提供了重要的政治基礎(chǔ)和合作條件。

第三，美國的主導(dǎo)力量。冷戰(zhàn)時期，日澳兩國曾是美國在亞太地區(qū)的南北錨。美國認(rèn)為，日澳分別與美國互為盟友，但是日澳之間卻不存在同盟關(guān)系的話，將有可能導(dǎo)致美國亞太聯(lián)盟體系失去平衡。特別是當(dāng)前美國實力相對衰落、實行戰(zhàn)略收縮的情況下，推行霸權(quán)分責(zé)，實現(xiàn)“離岸平衡”成為其主要的間接戰(zhàn)略手段。

第四，外部非傳統(tǒng)安全因素的推動。國際恐怖主義的盛行、大規(guī)模殺傷性武器的外流、海盜行為的猖獗，這些都使得“美日澳”三國存在迫切加強合作的需求。

二、地緣政治與美日澳“戰(zhàn)略三角”的構(gòu)建

有條件的三邊合作協(xié)議的第二條內(nèi)容是指當(dāng)多個國家彼此之間需要相互扶持、相互合作的時候，國家之間會為了自身的共同利益而進(jìn)行合作，以面對潛在的危險。

地緣政治學(xué)認(rèn)為其是研究分析與地理環(huán)境相關(guān)的政治科學(xué)。地緣政治的本質(zhì)是國家力量與國家地理環(huán)境之間的關(guān)系。當(dāng)前，地緣政治的觀點也受到了越來越多的挑戰(zhàn)，特別是在全球化的今天，隨著非國家行為主體在全球化中表現(xiàn)得越來越突出，發(fā)揮的作用越來越巨大，地緣政治的解釋學(xué)說越來越受到質(zhì)疑。但是，在政策制定者眼中，陸權(quán)國與海權(quán)國，心臟地帶與邊遠(yuǎn)地區(qū)等等概念依舊在其制定政策中起到潛移默化的作用，政策制定者在對全球的力量分析時，仍以地理空間作為基礎(chǔ)進(jìn)行分析。

在美國的霸權(quán)考量中，美國的戰(zhàn)略主要是防止在亞歐大陸出現(xiàn)一個陸地霸權(quán)挑戰(zhàn)自己的全球霸權(quán)。澳大利亞和日本，前者擁有重要的海上通道，后者與中國大陸的工業(yè)區(qū)和經(jīng)濟發(fā)達(dá)區(qū)緊密相連，可以有效的防止中國的陸上霸權(quán)地位。

隨著中國經(jīng)濟快速崛起，經(jīng)濟對于能源的需求不斷地增加，而由于國內(nèi)投資環(huán)境的不斷惡化，中國在海上的投送能力也極為有限，這一系列因素都決定了中國作為陸上大國在和平崛起的路上必然充滿障礙。一方面，當(dāng)前日本的宏觀安全政策調(diào)整暫告一段落，日本“國防正?；奔啊败娛麓髧庇纱诉M(jìn)入了一個新階段和新局面。在防衛(wèi)建設(shè)上，日本不斷加強西南諸島防衛(wèi)力量，重點強化海上和航空自衛(wèi)隊的進(jìn)攻作戰(zhàn)力量，并且為擴大日美防衛(wèi)合作大幅度增加預(yù)算。另一方面，“美日澳”戰(zhàn)略三角的另一角澳大利亞，每年的國防預(yù)算達(dá)到國內(nèi)GDP的2%。在澳大利亞處理與美國和中國的外交關(guān)系中，由于其政策的搖擺不定，引起了美國的不安。例如，澳大利亞政府曾經(jīng)向中國暗示，如果臺海發(fā)生戰(zhàn)爭，澳大利亞不會隨同美軍介入到臺海戰(zhàn)爭之中。而在陸克文政府時期，澳大利亞當(dāng)局充當(dāng)著中美兩國交流的友好使者，促進(jìn)兩國的交流深化。

三、中國與“美日澳”戰(zhàn)略三角的構(gòu)建

當(dāng)前，在中美新型大國關(guān)系的構(gòu)建過程中，中美“競合”態(tài)勢成為新常態(tài)。一方面，美國積極與中國保持經(jīng)濟上的合作，試圖從中國的發(fā)展中獲取經(jīng)濟利益；另一方面，在“國強必霸”的思維指導(dǎo)下，美國基于自身霸權(quán)護(hù)持的考量，不斷加強同中國周邊國家的軍事安全合作。

美國在三角合作框架協(xié)議內(nèi)的行為，符合上文所提到的三邊合作模式：當(dāng)全球霸主的地位受到來自潛在挑戰(zhàn)者的挑戰(zhàn)之后，超級大國會其他的盟友保持密切的聯(lián)系，共同應(yīng)對潛在的威脅。在當(dāng)前，中國的國際地位不斷提升，綜合實力明顯增強，威脅到了美國在東亞的霸權(quán)地位，故而美國拉攏日本與澳大利亞共同應(yīng)對中國的崛起。另一方面，美國認(rèn)為如果中國能夠逐步改善自身的政治結(jié)構(gòu)體制，減少對于領(lǐng)土的需求，并以負(fù)責(zé)任的大國身份積極參與到國際事物之中，中美兩國必將為全世界的和平與發(fā)展做出更為杰出的貢獻(xiàn)。當(dāng)然對于這種態(tài)度也有許多反對的意見，美國的鷹派認(rèn)為，中國政府對于美國政府持有的態(tài)度是敵對的態(tài)度。中國的經(jīng)濟快速發(fā)展只能服務(wù)于自身軍力的不斷增長，而不能為世界的和平起到積極的促進(jìn)作用。在五角大樓的中國軍力報告中，對于中國軍力發(fā)展具有明顯的敵視態(tài)度。

在美日澳三方緊密合作的同時，三邊的關(guān)系也受到了不同程度的挑戰(zhàn)，其中一個非常典型的例子就是來自中國的挑戰(zhàn)。美國政府認(rèn)為，日本與澳大利亞和中國的關(guān)系，將是三邊合作小組的重要影響因素。在美國政府看來，正確對待日本與中國的關(guān)系，并且從中使得自身獲取最大利益化是其面臨的難題。美日澳三邊合作小組的合作效益，必將由于中國這一變量而產(chǎn)生變化。

澳大利亞的民眾對中國的經(jīng)濟與文化日益青睞，而對于美軍在澳大利亞的駐軍和美國不斷要求澳大利亞增強其在物資與財政投入感到非常的反感。在霍華德執(zhí)政時期，澳大利亞政府否決了美國要求其在人權(quán)報告中針對中國的不平等要求，并且增強了與中國的貿(mào)易往來，增加了對中國重要戰(zhàn)略資源的出口。這一事實證明，澳大利亞政府并不是為美國政府馬首是瞻。在陸克文政府時期，澳大利亞政府的外交政策旨在為中美兩國的合作交往構(gòu)建一個橋梁。

四、中國應(yīng)對“美日澳”戰(zhàn)略三角的對策措施

“美日澳”戰(zhàn)略三角如火如荼構(gòu)建過程中，中國應(yīng)當(dāng)沉著應(yīng)對，有所作為，避免“美日澳”戰(zhàn)略三角逐步發(fā)展成為“亞太版小北約”成為現(xiàn)實。

第一，堅持和平與發(fā)展的外交政策，促使和平與發(fā)展始終成為中美雙方的主旋律。“美日澳”戰(zhàn)略三角的構(gòu)建在一定程度上對地區(qū)與安全秩序造成一定沖擊，并對中美關(guān)系造成影響，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足以打破當(dāng)前相對良好的中美“競合”態(tài)勢，中國應(yīng)當(dāng)沉著應(yīng)對，穩(wěn)住大局，把好中美新型大國關(guān)系構(gòu)建的方向盤。

第二，主要通過經(jīng)濟手段打破美國對中國的安全維度。我們應(yīng)當(dāng)充分利用以澳大利亞為代表的美國盟友伙伴對中國的經(jīng)濟依賴，逐步拉攏分化對手聯(lián)盟的凝聚力，在日益復(fù)雜的地區(qū)安全環(huán)境中贏得和平崛起的先機。

第三，積極參與到地區(qū)安全環(huán)境的構(gòu)建中，創(chuàng)造有利于中國發(fā)展的和平環(huán)境。隨著中國綜合國力的增加，“安全困境”在中國周邊國家中愈發(fā)明顯。周邊國家普遍采取經(jīng)濟上與中國加深合作，軍事上與美國相互協(xié)調(diào)的方法，抵消中國的軍力增長。針對這種情況，我國應(yīng)當(dāng)積極參與到亞洲的安全秩序構(gòu)建中，與周邊國家建立互助互信的戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，消除周邊國家對我國的安全顧慮。在進(jìn)行合作的過程中，要充分考慮到美國的力量，防止被美國邊緣化，甚至被美國排除出局。在海上安全方面，可以與周邊國家建立海上互信互助機制，通過互助互助變化機制及時解決可能存在的糾紛。

第四，蓄勢待發(fā)，改變戰(zhàn)略布局。美國對中國正在切切實實地形成圍堵狀態(tài)，而中國面對這一實際狀況，應(yīng)該客觀分析敵我雙方的態(tài)勢，準(zhǔn)確出擊改變這種被動的戰(zhàn)略格局。應(yīng)當(dāng)充分利用“一帶一路”戰(zhàn)略帶來的改善周邊安全環(huán)境的機遇，積極發(fā)展自身的力量，以經(jīng)貿(mào)合作促進(jìn)安全合作，以包容性的經(jīng)濟秩序推動安全秩序的包容性發(fā)展。

劉伯駿（1992.09-），男，江蘇靖江人，碩士研究生在讀，研究方向：聯(lián)盟理論與中美關(guān)系。

本文系解放軍外國語學(xué)院科研基金研究生項目“美日澳戰(zhàn)略三角的構(gòu)建及其限度”（項目編號：2015XYX002）階段性成果。