循環(huán)經(jīng)濟背景下的城市垃圾分類回收制度

劉潤輝

山西財經(jīng)大學行政管理專業(yè)

循環(huán)經(jīng)濟背景下的城市垃圾分類回收制度

劉潤輝

山西財經(jīng)大學行政管理專業(yè)

黨的十八大報告重申“生態(tài)文明”，并獨立成篇。提出要把“生態(tài)文明建設放在突出位置，融入政治建設、經(jīng)濟建設、文化建設、社會建設的各方面和全過程，努力建設美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展”。隨著十八屆五中全會的召開，“增強生態(tài)文明建設”首度被寫入國家五年規(guī)劃。中國作為世界上人口大國，每天制造的城市生活垃圾形成“圍城”。處理好這些“放錯地方的資源”，提倡綠色發(fā)展，大力推進循環(huán)經(jīng)濟，對于建設美麗中國具有深遠的意義。

一、國外城市生活垃圾回收概況

垃圾進行回收處理在國際上各具特色。縱觀西方發(fā)達國家，德國和瑞士采用分級管理，丹麥和芬蘭加入公眾參與，法國和新加坡則采用以政府為主導的公私合營模式。具體以日本為例。日本作為國土面積狹小的島國，居民生活緊湊，國內(nèi)資源稀缺，因此，全民有較高的環(huán)保意識，日本的兒童從小就注重正確處理垃圾的方法。他們對垃圾進行分類收集、分類處理。一般將生活垃圾分為可燃垃圾、不可燃垃圾及資源垃圾（金屬、紙張、玻璃）等三大類。居民根據(jù)當?shù)卣囊?guī)定，在每周固定的時間用標準的垃圾袋擺放在固定的地點。為了及時地處理垃圾，保證城市的整潔，尤其在夏天，由于垃圾從居民家中直接被運往垃圾處理廠，在城市街道停留時間極短，避免了垃圾因腐爛而發(fā)出異味，也避免烏鴉等鳥類啄破垃圾袋，破壞環(huán)境。在垃圾處理廠，根據(jù)垃圾種類不同，處理方法也不同。資源垃圾可以循環(huán)再利用，可燃垃圾燃燒后可作為肥料，而不可燃垃圾經(jīng)過壓縮無毒化處理后可作為填海造田的原料。對于廢棄物的處理，日本一直以減少最終填埋量為目的，其明確提出了“3R”原則。由于日本實行了嚴密的垃圾分類措施，現(xiàn)有的垃圾焚燒廠所燃燒的垃圾已經(jīng)完全剔除了塑料等化學制品，燃燒的垃圾均為食物殘渣等無法再循環(huán)利用、又不會造成大幅度環(huán)境損害的產(chǎn)品。

二、循環(huán)經(jīng)濟理論的基本概述

上文提到的“3R”原則，是一種以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心，以“減量化（reduce）、再利用（reuse）、資源化（recycle）”為原則（簡稱3R原則），以低消耗、低排放、高效率為基本特征，符合可持續(xù)發(fā)展理念的經(jīng)濟增長模式，其實質(zhì)是生態(tài)經(jīng)濟，倡導的是一種符合可持續(xù)發(fā)展的、與環(huán)境和諧的發(fā)展模式。循環(huán)經(jīng)濟作為一種全新的經(jīng)濟發(fā)展模式，在我國的發(fā)展經(jīng)歷了3個不同的階段。從2005年后直至現(xiàn)在，隨著推進生態(tài)文明建設，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟已成為政府關(guān)注的焦點。在實踐過程中，循環(huán)經(jīng)濟的應用已具有強烈的“中國特色”，實施的層面涉及到企業(yè)層面、區(qū)域?qū)用妗⑸鐣用?，也形成了推動區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的3種戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型模式，即東部發(fā)達地區(qū)的自發(fā)轉(zhuǎn)型模式、遼寧資源型地區(qū)的轉(zhuǎn)型模式和西部地區(qū)典型的跨越發(fā)展轉(zhuǎn)型模式。

三、城市生活垃圾解決思路

在循環(huán)經(jīng)濟的視角下解決城市生活垃圾問題，這里以較為普遍認可的、有關(guān)世界銀行提出的劃分標準，從四個角度討論對城市生活垃圾的控制與治理，旨在推進循環(huán)經(jīng)濟治理理論的應用和多元政策工具的有機組合。

（一）創(chuàng)建市場：創(chuàng)建市場類工具就是在相關(guān)法律法規(guī)框架下，運用價格、稅收、補貼等經(jīng)濟手段，借助市場機制改變原有的經(jīng)濟刺激模式，引導其市場行為，使其自覺推動循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展達到社會、經(jīng)濟和環(huán)境效益的“共贏”，這類工具包括：產(chǎn)權(quán)創(chuàng)建、分區(qū)、自愿協(xié)議、許可、配額交易等，具體介紹分區(qū)：分區(qū)，以德國的垃圾管理結(jié)構(gòu)為例。德國將垃圾管理結(jié)構(gòu)分為5級，分別為社區(qū)、市、地區(qū)、州和聯(lián)邦。其中聯(lián)邦的職能是從法律層面上制定相關(guān)的法律條款；州負責實施具體的法律運作；地區(qū)負責審批具體的垃圾處理項目；市、縣承擔具體垃圾的收集、運輸、處理及處置的全過程；社區(qū)為最基本的垃圾收集單位。這種分區(qū)治理模式，增強了人們的環(huán)境意識，同時提高了資源環(huán)境管理的效率。

（二）利用市場：利用市場這類政策工具是循環(huán)經(jīng)濟管理中最現(xiàn)實的政策手段。作為本質(zhì)上的“經(jīng)濟人”，以尋求自利為目的，此類工具通過市場機制與價格信號來調(diào)整資源配置達到最優(yōu)。利用市場型政策所涉及的工具種類較多，主要有環(huán)境稅、使用費、資源定價、專項基金、執(zhí)行債券、押金退款、專項補貼、綠色信貸、綠色采購等手段，具體介紹環(huán)境稅：環(huán)境稅，征收此類稅的目的是提高人們生態(tài)環(huán)保的意識。中國當前的環(huán)境稅收還未形成有效的體系，征收環(huán)境稅在實踐中仍存在一定的障礙。我們可以借鑒國外的成功經(jīng)驗，構(gòu)建我國特色的循環(huán)經(jīng)濟的稅收政策體系。為落實環(huán)境稅的征收，可以與當?shù)仉娏Σ块T合作，實行捆綁繳費。同時還要制定系列針對性優(yōu)惠政策，對積極繳納稅費的家庭給予一定的專項補貼。

（三）直接規(guī)劃：這類政策工具帶有強制性，易于執(zhí)行，且預期效果明顯。具體手段包括法規(guī)、標準、禁令、許可證、限額等。

1、法規(guī)：德國是歐洲國家中循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展水平最高的國家之一，它的循環(huán)經(jīng)濟系統(tǒng)相對完善。1972年德國就制定了《廢棄物處理法》，在一系列的實踐后，1996年德國提出了新的《循環(huán)經(jīng)濟與廢棄物管理法》，建立了系統(tǒng)配套的法律體系。與此同時，歐洲其他發(fā)達國家也正在著手制定相關(guān)的法律法規(guī)。

2、標準：近年來，隨著關(guān)系民生監(jiān)督管理領域的發(fā)展，越來越多的國家和相關(guān)組織機構(gòu)日益重視將嚴格量化的資源環(huán)境標準引入循環(huán)經(jīng)濟管理體制中。類比生活垃圾回收，我們也可將其制定相應的標準。在專門用于回收各類垃圾的不同顏色的垃圾袋上印有各類圖案，在公共場所隨處可見的垃圾箱上配圖片而非文字，在社區(qū)宣傳板上漫畫宣講標準，同時可以將垃圾的收費標準統(tǒng)一發(fā)給每個家庭。

（四）公眾參與：發(fā)動人民群眾的力量，是加強循環(huán)經(jīng)濟管理的動力。這類政策包括信息披露、技術(shù)轉(zhuǎn)移、對話合作、環(huán)境聽證等形式，受到了各國政府的普遍歡迎。積極投身于人民群眾，加強與人民群眾的聯(lián)系，依靠人民群眾的監(jiān)督作用，對推進循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展具有重要的意義。

四、意義

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的必然趨勢，也是加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的必然選擇。城市生活垃圾的處理，不能長期依靠傳統(tǒng)方法，而要轉(zhuǎn)變觀念，立足循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展視角。突破原有思維模式，打破行政區(qū)劃，加強資源環(huán)境的監(jiān)督，提高公民意識，走出一條“科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少”的生態(tài)文明發(fā)展之路。