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    精準(zhǔn)扶貧開發(fā)模式的探索與實(shí)踐

    2016-11-26 16:59:00羅秋雯江西財(cái)經(jīng)大學(xué)330000
    決策與信息 2016年23期
    關(guān)鍵詞:資金投入貧困人口基礎(chǔ)設(shè)施

    羅秋雯江西財(cái)經(jīng)大學(xué) 330000

    精準(zhǔn)扶貧開發(fā)模式的探索與實(shí)踐

    羅秋雯
    江西財(cái)經(jīng)大學(xué) 330000

    在人類長(zhǎng)期的社會(huì)發(fā)展過程當(dāng)中,貧困是一種非常普遍的現(xiàn)象,與其相關(guān)的扶貧工作也從未停止,精準(zhǔn)扶貧的開發(fā)就是解決貧困問題的有效路徑。本文從精準(zhǔn)扶貧相關(guān)概念入手,闡述現(xiàn)階段我國對(duì)精準(zhǔn)扶貧開發(fā)模式的探索情況,分析精準(zhǔn)扶貧開發(fā)模式中存在的問題,最后提出適應(yīng)于精準(zhǔn)扶貧開發(fā)的合理化建議,以期為貧困的緩解提供一定的借鑒。

    精準(zhǔn)扶貧;開發(fā)模式;存在問題;建議

    一、精準(zhǔn)扶貧概述

    精準(zhǔn)扶貧指的是通過對(duì)不同貧困地區(qū)環(huán)境、不同貧困農(nóng)戶實(shí)際情況的客觀了解,對(duì)扶貧對(duì)象實(shí)施精準(zhǔn)的識(shí)別、幫扶以及管理等治貧方式,從而更好更快地解決貧困問題。2015年6月,習(xí)近平在貴州省調(diào)研時(shí)指出,必須以科學(xué)手段做好“十三五”時(shí)期扶貧開發(fā)工作,并強(qiáng)調(diào)了精準(zhǔn)的重要性。從扶貧開發(fā)規(guī)劃頂層設(shè)計(jì)的角度看,精準(zhǔn)扶貧是我國特色扶貧開發(fā)模式的深度戰(zhàn)略調(diào)整,是掃清特色社會(huì)主義發(fā)展道路上貧困問題的有效保障。

    二、精準(zhǔn)扶貧開發(fā)模式探索

    精準(zhǔn)扶貧的方式,也成功一改傳統(tǒng)的“浸罐式”為“滴灌式”。不僅如此,精準(zhǔn)扶貧的主體更加多元化,單一由政府主導(dǎo)的方式已經(jīng)不再適用于不斷變化的社會(huì)環(huán)境,以政府為主導(dǎo)、多種主體共同參與的方式已經(jīng)普遍實(shí)施。在精準(zhǔn)扶貧過程當(dāng)中,扶貧資金的覆蓋更加全面,對(duì)于扶貧過程中出現(xiàn)的資金效率低下、監(jiān)督與管理力度不足等問題的解決也能夠基本做到綜合治理。

    三、精準(zhǔn)扶貧開發(fā)存在的困境

    (一)貧困人口基數(shù)龐大

    目前,我國依然面臨嚴(yán)峻的貧困問題,貧困人口基數(shù)龐大是制約我國脫貧工作發(fā)展的一項(xiàng)重要因素。據(jù)統(tǒng)計(jì),2016年我國農(nóng)村貧困人口數(shù)量達(dá)到7017萬人,其中云南、四川、貴州、廣西、湖南以及河南等六個(gè)省的貧困人口都超過了500萬。由此可見,我國貧困人口基數(shù)龐大,脫貧任務(wù)非常艱巨。

    (二)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)并不完善

    我國貧困人口主要集中在廣大農(nóng)村地區(qū),普遍存在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善的問題。首先是路網(wǎng)建設(shè)不完善。我國農(nóng)村公路主要以四級(jí)以下公路為主,等外公路所占比例較大,從而形成行車慢、運(yùn)輸效率差等情況。其次是基層文化設(shè)施不完善。由于文化基礎(chǔ)設(shè)施較為單調(diào),使得農(nóng)民文化活動(dòng)單一,打麻將、打撲克成為農(nóng)村村民主要的娛樂活動(dòng),農(nóng)村文化學(xué)習(xí)場(chǎng)所幾乎沒有。最后是衛(wèi)生醫(yī)療設(shè)施的不完善。鄉(xiāng)村診所大都存在醫(yī)療設(shè)施建設(shè)水平較差的問題,村民的醫(yī)療和健康沒有得到更好的保障。

    (三)貧困戶脫貧動(dòng)力不足

    在很多偏遠(yuǎn)山村,村民文化水平較低,綜合素質(zhì)不高,不管是生產(chǎn)積極性還是生產(chǎn)技術(shù)都相對(duì)較差,政府優(yōu)良政策難以推廣和落實(shí),導(dǎo)致農(nóng)民自我脫貧能力較差,扶貧工作難以進(jìn)行。貧困戶的脫貧動(dòng)力不足,貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)受資金的困擾,難以起步,產(chǎn)業(yè)投入仍然是發(fā)展的最大障礙。各縣貧困人口中,低保戶和五保戶占比多達(dá)80%以上,無財(cái)力、無智力、無勞力的比重偏大,貧困人口年齡偏大,加之文化素質(zhì)制約,自身發(fā)展能力不足,組織發(fā)展意識(shí)弱。

    (四)貧困資金投入和管理機(jī)制不健全

    雖然整體上惠農(nóng)政策居多,但是在貧困資金投入方面仍然體現(xiàn)出不足的態(tài)勢(shì)。首先,目前農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)公共事業(yè)發(fā)展等都需要大量資金支持,現(xiàn)有的政府財(cái)政支持難以滿足實(shí)際農(nóng)村發(fā)展的需求。再加上農(nóng)村企業(yè)融資能力不足,切斷了資金籌集的關(guān)鍵路徑。其次,政府資金投入相對(duì)分散,直接影響資金的整體使用效果。最后,關(guān)于支農(nóng)資金的投入審批權(quán)過于集中,很多專項(xiàng)資金的審批權(quán)還在中央政府手里,資金下發(fā)的流程過于冗繁,使得財(cái)力浪費(fèi)嚴(yán)重。

    四、實(shí)踐中精準(zhǔn)扶貧開發(fā)的合理化建議

    (一)針對(duì)具體貧困對(duì)象,實(shí)施精準(zhǔn)扶貧

    首先,確定具體貧困對(duì)象,即做到精準(zhǔn)識(shí)別。將貧困對(duì)象的識(shí)別和決定權(quán)交給人民群眾,讓農(nóng)民自己去確定貧困的標(biāo)準(zhǔn),從而做到貧困對(duì)象認(rèn)定的公開、公平和公正。其次,準(zhǔn)確對(duì)貧困對(duì)象實(shí)現(xiàn)扶貧,即做到精準(zhǔn)幫扶。根據(jù)不同貧困戶的情況因地制宜地制定幫扶政策,并且做到幫扶資金到戶。最后保證精準(zhǔn)的扶貧管理。建立農(nóng)戶信息管理系統(tǒng),創(chuàng)建貧困戶信息子系統(tǒng),所有操作管理完全透明,避免出現(xiàn)暗箱操作的行為。

    (二)優(yōu)化分配,增強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

    面對(duì)目前農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的困境,應(yīng)該加強(qiáng)優(yōu)化分配,針對(duì)鄉(xiāng)村交通、文化設(shè)施、醫(yī)療健康等基礎(chǔ)設(shè)施加大建設(shè)投入力度,從而促進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作的順利進(jìn)行。具體而言,應(yīng)該提高扶貧救濟(jì)標(biāo)準(zhǔn),擴(kuò)大扶貧對(duì)象人數(shù),合理分配扶貧資金,將扶貧資金有規(guī)劃地投入到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)當(dāng)中去。

    (三)重視相關(guān)領(lǐng)域人才隊(duì)伍建設(shè),鼓勵(lì)自主脫貧

    由于很多偏遠(yuǎn)農(nóng)村村民受教育程度較低,綜合素質(zhì)不高,導(dǎo)致精準(zhǔn)扶貧工作難以開展起來,因此,政府作為精準(zhǔn)扶貧的主導(dǎo)者應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)基層群眾的文化素養(yǎng)培養(yǎng),重視相關(guān)領(lǐng)域人才隊(duì)伍的建設(shè),如種養(yǎng)殖技術(shù)培養(yǎng)、鄉(xiāng)村資源合理利用課程培訓(xùn)等,增強(qiáng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的自主發(fā)展能力,從而大大推動(dòng)農(nóng)民的自主脫貧。

    (四)加大資金投入,提高資金使用效率

    首先由政府作為主導(dǎo)制定精準(zhǔn)扶貧相關(guān)優(yōu)惠政策,增加精準(zhǔn)扶貧的資金投入,將資金應(yīng)用到貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村保障制度建設(shè)、農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)、農(nóng)村教育基金建設(shè)等多個(gè)方面,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)資金使用效率的最大化,達(dá)到良好的扶貧效果。

    五、結(jié)論

    精準(zhǔn)扶貧是現(xiàn)階段我國正在擴(kuò)大實(shí)施的重要脫貧方式,目前在精準(zhǔn)扶貧開發(fā)模式的探索方面已經(jīng)取得了一定的成果,并且初步解決了我國農(nóng)村的貧困問題。但是貧困人口基數(shù)龐大、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善、自我脫貧能力差、扶貧資金投入和管理機(jī)制不健全依然是較為突出的問題,迫切需要通過準(zhǔn)確定位扶貧對(duì)象、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、促進(jìn)自主脫貧、提高資金使用效率等方式來實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧的順利進(jìn)行。

    [1]莫光輝.精準(zhǔn)扶貧:中國扶貧開發(fā)模式的內(nèi)生變革與治理突破[J].中國特色社會(huì)主義研究,2016(2):73-77.

    [2]李國治,朱曉蕓.農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧的問題與對(duì)策[J].黑河學(xué)刊,2016(1):135-137.

    [3]夏芳.邊疆少數(shù)民族農(nóng)村地區(qū)扶貧開發(fā)研究——以尋甸回族彝族自治縣為例[D].華中師范大學(xué),2015:23-24.

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