“四個(gè)機(jī)制”讓“領(lǐng)頭雁”飛翔
——陽煤集團(tuán)加強(qiáng)黨支部書記隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)踐與探索

■王 斌

“四個(gè)機(jī)制”讓“領(lǐng)頭雁”飛翔
——陽煤集團(tuán)加強(qiáng)黨支部書記隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)踐與探索

■王 斌

???陽煤集團(tuán)通過著力強(qiáng)化選拔培養(yǎng)、教育培訓(xùn)、監(jiān)督管理和激勵(lì)保障,不斷嚴(yán)格和規(guī)范黨支部書記隊(duì)伍管理,使企業(yè)黨的建設(shè)各項(xiàng)工作不斷加強(qiáng)……

黨支部書記是企業(yè)基層黨組織工作的主要領(lǐng)導(dǎo)者，是“班長”，處于企業(yè)完成安全生產(chǎn)經(jīng)營和各項(xiàng)工作任務(wù)的第一線，是基層黨支部服務(wù)改革、服務(wù)發(fā)展、服務(wù)民生、服務(wù)群眾、服務(wù)黨員的“領(lǐng)頭雁”。

2013年以來，陽煤集團(tuán)為了進(jìn)一步加強(qiáng)基層黨支部書記隊(duì)伍建設(shè)，先后出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)黨支部書記隊(duì)伍建設(shè)的意見》和《關(guān)于基層黨支部“公推直選”的指導(dǎo)意見》，通過著力強(qiáng)化選拔培養(yǎng)、教育培訓(xùn)、監(jiān)督管理和激勵(lì)保障“四個(gè)機(jī)制”，進(jìn)一步激發(fā)了黨支部書記隊(duì)伍的生機(jī)與活力，使企業(yè)黨的建設(shè)各項(xiàng)工作不斷加強(qiáng)。

背景

長期以來，各級(jí)黨組織習(xí)慣了用單一任命的方式選拔黨支部書記，在一定程度上忽視了黨員民主權(quán)利，影響和制約了黨內(nèi)民主建設(shè)。同時(shí)，隨著近年來企業(yè)的快速擴(kuò)張，新建和兼并企業(yè)黨組織逐年增加，企業(yè)基層黨支部書記隊(duì)伍普遍存在“兼職化”和“老齡化”問題，后備人才嚴(yán)重缺乏，任職時(shí)間短、知識(shí)結(jié)構(gòu)不合理、業(yè)務(wù)知識(shí)不熟練等問題凸顯。陽煤集團(tuán)1574名黨支部書記中，任職五年以下的占總數(shù)的71.5%，任職三年以下的占到了40%。此外，近年來在深化國有企業(yè)改革過程中出現(xiàn)的黨建工作弱化、邊緣化傾向，一定程度上弱化了基層黨組織建設(shè)，黨的活動(dòng)流于形式，支部工作得不到重視，使得一部分黨支部書記缺乏工作的動(dòng)力和激情，黨組織在企業(yè)發(fā)展中的監(jiān)督、服務(wù)、保障的作用得不到有效發(fā)揮。

為了破解以上難題，陽煤集團(tuán)運(yùn)用四種機(jī)制，不斷嚴(yán)格和規(guī)范黨支部書記隊(duì)伍管理，使其整體素質(zhì)得到了明顯提升。

做法

規(guī)范黨支部書記培養(yǎng)選拔機(jī)制。一是明確選任標(biāo)準(zhǔn)。把思想政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、協(xié)調(diào)能力強(qiáng)的“一好雙強(qiáng)”作為選拔黨支部書記的基本條件，把守信念、講奉獻(xiàn)、有本領(lǐng)、重品行作為基本要求，選優(yōu)配強(qiáng)帶頭人。從2013年開始，新選任的黨支部書記一般應(yīng)具有大專以上文化，具有兩年以上黨齡，符合企業(yè)同級(jí)管理人員任職條件。特別是在具有一定實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的高校畢業(yè)生中選拔黨支部書記，提高了書記隊(duì)伍的整體素質(zhì)。目前共有36名高校畢業(yè)生任職黨支部書記。二是實(shí)行資質(zhì)認(rèn)證。凡新任黨支部書記，組織部門都要進(jìn)行任職談話，明確任務(wù)，提出要求。同時(shí)，由基層黨委和直屬黨總支組織黨支部書記進(jìn)行崗前培訓(xùn)，考試合格，取得《基層黨支部書記任職資格證書》方可正式上崗。三是開展“公推直選”。出臺(tái)了《關(guān)于基層黨支部“公推直選”的指導(dǎo)意見》。“公推”環(huán)節(jié)，通過黨員職工個(gè)人自薦、聯(lián)名推薦和組織推薦等方式產(chǎn)生初步人選，上級(jí)黨組織或“公推直選”領(lǐng)導(dǎo)小組召開支部全體職工大會(huì)，對(duì)符合任職條件的黨員進(jìn)行民主測評(píng)，按照差額比例不低于20%確定候選人；“直選”環(huán)節(jié)，按照中央有關(guān)規(guī)定，由黨員大會(huì)直接選舉產(chǎn)生委員、書記。2013年以來，由“公推直選”產(chǎn)生黨支部書記163人。

加強(qiáng)黨支部書記教育培訓(xùn)機(jī)制。陽煤集團(tuán)各級(jí)黨組織把黨支部書記培訓(xùn)納入干部培訓(xùn)教育的總體規(guī)劃，制訂黨支部書記年度培訓(xùn)計(jì)劃，建立和完善了黨支部書記初任培訓(xùn)和專職黨支部書記年訓(xùn)制度，各基層黨委至少每兩年要對(duì)黨支部書記開展一次集中培訓(xùn)。在開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育中，通過每周一題、每月一測試、專項(xiàng)培訓(xùn)等形式，提高基層黨組織書記的專業(yè)素質(zhì)。同時(shí)，各級(jí)黨委利用中心組學(xué)習(xí)、政工例會(huì)、專題黨課等形式對(duì)基層黨支部書記及黨務(wù)干部進(jìn)行了骨干培訓(xùn)，累計(jì)辦班73場次，培訓(xùn)1950余人。同時(shí)，明確提出采取崗位能力培訓(xùn)、學(xué)歷教育培訓(xùn)、實(shí)踐鍛煉培養(yǎng)等途徑，力爭用5年時(shí)間，使基層黨支部書記都能具有大專以上學(xué)歷，成為一支善于圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營開展黨建工作的高素質(zhì)、復(fù)合型黨支部書記隊(duì)伍。

強(qiáng)化黨支部書記監(jiān)督管理機(jī)制。實(shí)行黨支部年度目標(biāo)和主要工作，黨支部書記公開承諾。建立了“述評(píng)考”制度，每年由黨支部書記就抓基層黨建工作向支部全體黨員和上級(jí)黨組織進(jìn)行述職報(bào)告，接收全體黨員評(píng)議和上級(jí)黨組織點(diǎn)評(píng)，對(duì)黨支部書記的考核采取定性與定量相結(jié)合，將評(píng)議結(jié)果和日常工作績效完成情況相結(jié)合形成年度考核。同時(shí)，在全集團(tuán)公司范圍內(nèi)全面實(shí)行黨建績效考核評(píng)價(jià)體系，將黨建工作內(nèi)容量化和細(xì)化，考核結(jié)果作為評(píng)先、評(píng)優(yōu)的主要依據(jù)，實(shí)現(xiàn)黨建工作由定性型向定量型、由自發(fā)型向標(biāo)準(zhǔn)型、由經(jīng)驗(yàn)型向科學(xué)型的轉(zhuǎn)變，使黨支部書記和黨組織的管理考核實(shí)現(xiàn)了有機(jī)統(tǒng)一。

建全黨支部書記激勵(lì)保障機(jī)制。首先，保證合理的經(jīng)濟(jì)待遇。嚴(yán)格實(shí)行黨支部書記享受與同級(jí)行政職務(wù)同等待遇，對(duì)離退休干部擔(dān)任黨支部書記的提供必要的工作津貼。其次，形成創(chuàng)先爭優(yōu)的良好氛圍。每年“七一”，各基層黨委都要評(píng)選“紅旗黨支部”，并對(duì)其黨支部書記予以評(píng)比表彰，對(duì)好的經(jīng)驗(yàn)做法進(jìn)行宣傳推廣。最后，不斷完善黨支部書記隊(duì)伍建設(shè)各項(xiàng)制度，如談心談話制度、教育培訓(xùn)制度、考核評(píng)價(jià)制度、檔案管理制度等。

成效

黨支部書記隊(duì)伍“四個(gè)機(jī)制”的有效開展，逐步實(shí)現(xiàn)了黨支部書記管理的科學(xué)化、規(guī)范化、制度化，從實(shí)質(zhì)性、根本性上較好地解決了黨支部書記職責(zé)不清、人心不穩(wěn)、動(dòng)力不足、素質(zhì)不高和后繼乏人等問題。

一是規(guī)范了管理。形成了清晰的黨支部書記考核評(píng)價(jià)體系，使得黨支部書記的選拔任用更加符合時(shí)代要求，黨支部書記的行為得到了有效監(jiān)督，政治和經(jīng)濟(jì)待遇有了根本保證，100%實(shí)現(xiàn)了與行政干部同管理、同考核、同問責(zé)，實(shí)現(xiàn)了“責(zé)、權(quán)、利”的統(tǒng)一，調(diào)動(dòng)了廣大黨支部書記的工作熱情，有力地推動(dòng)了企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展各項(xiàng)事業(yè)。

二是提升了素質(zhì)。黨支部書記的教育培訓(xùn)成為“常態(tài)”工程，改善了陽煤集團(tuán)黨支部書記隊(duì)伍的年齡結(jié)構(gòu)和知識(shí)結(jié)構(gòu)，使得廣大黨支部書記的政治素養(yǎng)、業(yè)務(wù)技能、工作能力得到了普遍提高。從2014年到2015年，兩年時(shí)間內(nèi)陽煤集團(tuán)黨支部書記中大專以上文化程度比例從66.2%上升到了68.9%，45歲以下比例從39.7%上升到了46.3%。

三是促進(jìn)了工作。工作在企業(yè)生產(chǎn)第一線的黨支部書記“帶頭人”、“傳聲筒”、“調(diào)解人”的作用得到了有效發(fā)揮，積極推動(dòng)了黨內(nèi)民主建設(shè)，形成了一種公平競爭、優(yōu)勝劣汰的良好氛圍，企業(yè)各項(xiàng)政策制度規(guī)定在基層得到了有效落實(shí)，營造了和諧穩(wěn)定的企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展氛圍。

四是激發(fā)了活力。黨支部書記干事創(chuàng)業(yè)的熱情普遍高漲，“干與不干一個(gè)樣，干好干壞一個(gè)樣”的認(rèn)識(shí)成為過去，變“要我干”為“我要干”，涌現(xiàn)出一礦開拓四隊(duì)黨支部書記逯振忠、寺家莊公司開拓一隊(duì)黨支部書記王金寶、電解鋁分公司電解一車間黨支部書記蘇玉龍、宏廈一建礦建二部752隊(duì)黨支部書記李強(qiáng)等一大批優(yōu)秀基層黨支部書記。

（作者單位：陽煤集團(tuán)黨委組織部）